鄭曉榮

摘要改革開放以來，江蘇堅(jiān)定不移地大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，取得了令人矚目的巨大成就，而新一輪開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，全面深化改革，推進(jìn)開放，主動(dòng)融入國(guó)家開放戰(zhàn)略，著力建設(shè)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的新環(huán)境，積極創(chuàng)建全方位、高水平、深層次的開放新格局，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

關(guān)鍵詞開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效江蘇新常態(tài)

一、 江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就

改革開放以來，江蘇緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和上海浦東開發(fā)開放、中國(guó)加入WTO的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)定不移地大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，取得了令人矚目的巨大成就，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（一） 開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、迅猛發(fā)展，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

江蘇在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，注重引進(jìn)來與走出去協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了顯著成效。一是利用外資“一路高歌”。2013年實(shí)際利用外資總額332億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資總額的28%，連續(xù)11年在全國(guó)“獨(dú)占鰲頭”。二是對(duì)外貿(mào)易“狂飆突進(jìn)”。2013年進(jìn)出口貿(mào)易總額5 500億美元，約占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的1/8，連續(xù)14年位居全國(guó)第二。三是境外投資“異軍突起”。2013年中方協(xié)議投資額突破60億美元，連續(xù)三年保持全國(guó)第三位。四是開放載體提檔升級(jí)。至2014年9月底，共有各類開發(fā)區(qū)130家，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)41家，省級(jí)開發(fā)區(qū)89家;特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)144家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)19家。開發(fā)建設(shè)水平位居全國(guó)前列。開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)向工、由內(nèi)向外的根本性轉(zhuǎn)變，在整體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要支撐作用。2013年，江蘇規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值、利稅總額和利潤(rùn)總額分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額和利潤(rùn)總額的36.2%、31.9%和35.6%。數(shù)據(jù)來源：歷年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二） 促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，奠定率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的雄厚基礎(chǔ)。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)已全面融入整體經(jīng)濟(jì)，成為不可分割的重要組成部分，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著不可替代的作用。一是促進(jìn)江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立和完善。江蘇著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、高端服務(wù)業(yè)為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，外商投資在其中起了極大的促進(jìn)作用。2001—2013年，外商在江蘇工業(yè)領(lǐng)域中的投資超過外商投資總額的50%，對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用十分突出;在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資比重也逐年增加，2013年達(dá)到42%。二是促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。各地以開發(fā)園區(qū)為主要載體，有力地推動(dòng)了全省的產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。到2013年，江蘇各類開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資約2 400億美元，占全省實(shí)際利用外資的838%;集聚了全省90%左右的外資高新技術(shù)企業(yè)以及80%以上的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、研發(fā)中心和孵化中心，形成了電子信息、光機(jī)電一體化、裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和發(fā)展。蘇南地區(qū)著力加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資水平，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用;蘇中地區(qū)積極融入蘇南和長(zhǎng)三角地區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，開放型經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展更加明顯;蘇北地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，加快承接國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用外資步伐明顯加快，在全省所占的份額不斷擴(kuò)大。

（三） 創(chuàng)新江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提供實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)在發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)新爭(zhēng)先，敢為人先，積極探索，開拓前進(jìn)，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。一是大膽解放思想，勇于探索追求。打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，突破思維定式，探索發(fā)展路徑，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。蘇州抓住浦東開發(fā)開放機(jī)遇，全面推動(dòng)由發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)中外合作園區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)、第一個(gè)綜合保稅區(qū)——昆山綜合保稅區(qū)。二是主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。在初期階段，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，以開發(fā)區(qū)為載體，大力引進(jìn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，打開了良好的發(fā)展局面;在中期階段，及時(shí)抓住中國(guó)加入WTO的契機(jī)，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，著力提高利用外資質(zhì)量，取得突破性進(jìn)展;在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，著力實(shí)施“三個(gè)國(guó)際化”開放戰(zhàn)略，走出去步伐明顯加快，境外投資呈現(xiàn)出“井噴式”的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成長(zhǎng)了一大批國(guó)際化企業(yè)。三是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，聚合生產(chǎn)要素。各級(jí)政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類載體平臺(tái)建設(shè)，以優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的發(fā)展環(huán)境，有力地吸引外商投資，促進(jìn)大量生產(chǎn)要素快速積聚，電子信息、設(shè)備制造、特色化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。四是創(chuàng)造良好環(huán)境，打造投資高地。逐步建立和不斷完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例相接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng);以市場(chǎng)為導(dǎo)向的外商投資企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全球化，有力地推動(dòng)了江蘇本土企業(yè)在融入全球競(jìng)爭(zhēng)合作中不斷發(fā)展壯大。

（四） 促進(jìn)江蘇社會(huì)文明進(jìn)步，不斷改善民生、提升民眾素質(zhì)。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)力，不僅促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)步也發(fā)揮了積極作用。一是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造宜居城市，極大地提高城市現(xiàn)代化水平。通過產(chǎn)城融合發(fā)展，城市功能不斷完善，逐步由工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代化新城區(qū)，為推動(dòng)全省新型城市化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年全省城市化率達(dá)到64%，位居全國(guó)前列。二是有效增加社會(huì)就業(yè)，提高職工收入，極大地改善生活條件。2013年，江蘇外商投資企業(yè)吸納427萬(wàn)人就業(yè)，占全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的28%;外商投資企業(yè)從業(yè)人員工資總額2 450億元，占全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資總額的29%。三是有效促進(jìn)社會(huì)文明，改善生態(tài)環(huán)境，極大地提升公民素質(zhì)和文明程度。江蘇與220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，國(guó)際先進(jìn)理念、工作生活方式、休閑娛樂活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)等，逐漸影響廣大居民群眾，對(duì)提升公民基本素質(zhì)和文明程度發(fā)揮了積極作用。外商投資企業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過廣泛運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)裝備和技術(shù)，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提升。江蘇還積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)教育理念，開展中外合作辦學(xué)，為公民提供了更多的高端教育資源。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，還存在一些急需解決的問題。一是面臨著嚴(yán)重的土地、勞動(dòng)力、資源、能源、環(huán)境生態(tài)等硬性制約，發(fā)展空間越來越小，加快發(fā)展的“難度系數(shù)”逐漸加大。二是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高位推進(jìn)狀態(tài)，再上新的臺(tái)階，難度很大。三是開放型經(jīng)濟(jì)的溢出效益沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，本土跨國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)緩慢，缺少“當(dāng)家花旦”，缺少具有國(guó)際知名度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的著名品牌產(chǎn)品

二、 創(chuàng)新江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)追求

新常態(tài)，是一種新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，是為了更好地調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、增效益，創(chuàng)造“新亮點(diǎn)”，培植新優(yōu)勢(shì)，步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。因此，江蘇新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目標(biāo)追求上，必須準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，全面激發(fā)深化改革促開放的新動(dòng)力，主動(dòng)融入國(guó)家開放戰(zhàn)略的新布局，著力建設(shè)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的新環(huán)境，積極創(chuàng)建全方位、高水平、深層次的新格局。

（一） 強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，使開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)，樹立新的開放觀念。

江蘇在新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，加快推進(jìn)改革，促進(jìn)開放，實(shí)現(xiàn)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型、政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型的根本轉(zhuǎn)變。要加快樹立“四種發(fā)展新觀念”：一是要加快樹立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展新觀念。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求開展引進(jìn)來和走出去，又要更好地發(fā)揮政府作用。二是要加快樹立效益優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新觀念。要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成各具特色、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域?qū)ν忾_放合作新格局。三是要加快樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的發(fā)展新觀念。政府要對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行公平監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;秉承利益互換、對(duì)等開放、共享成果的原則，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，高水平引進(jìn)來，大規(guī)模走出去，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口，以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)提檔和技術(shù)升級(jí)，形成共同發(fā)展、互聯(lián)互通、互利共贏的開放新局面。四是要加快樹立依法管理、持續(xù)健康的發(fā)展新觀念。要建立與國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則相適應(yīng)的管理體系，推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化，推動(dòng)建立健全企業(yè)主體責(zé)任制度、政府高效監(jiān)管制度和社會(huì)共治制度;要牢固樹立生態(tài)文明理念，優(yōu)化外商投資和區(qū)域布局，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，更加注重發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)，治標(biāo)治本多管齊下，朝著凈水藍(lán)天的目標(biāo)努力。

（二） 搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、國(guó)家開放新布局，探索新的開放模式。

在新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，要牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。要緊緊抓住“四大新機(jī)遇”：一是要緊緊抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)重新分工調(diào)整的新機(jī)遇，大力開展境外投資，著力培育本土跨國(guó)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、平臺(tái)服務(wù)、政策支持等有效措施，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，提高質(zhì)量和效率，形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)和裝備走出去;要加快培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)制定中長(zhǎng)期國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在國(guó)際大環(huán)境中依法經(jīng)營(yíng)，成長(zhǎng)壯大。二是要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的新機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)積極融入戰(zhàn)略實(shí)施中去，從中“掘金”“分羹”?！耙粠б宦贰遍_啟了為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同繁榮的機(jī)遇之窗，是中國(guó)開展國(guó)際合作的新平臺(tái)，也是江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新的重大歷史機(jī)遇。江蘇要充分發(fā)揮沿海沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸開放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展友好交往、友城合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在更寬領(lǐng)域、更高層次上加強(qiáng)互聯(lián)互通項(xiàng)目對(duì)接，推進(jìn)跨國(guó)投資合作、經(jīng)貿(mào)合作，拓展產(chǎn)業(yè)投資，深化能源資源和金融合作，放大開放開發(fā)綜合效應(yīng)。三是要緊緊抓住國(guó)家建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新機(jī)遇，由“借臺(tái)唱戲”到“搭臺(tái)唱戲”，借力借勢(shì)，分享溢出效益。要在學(xué)習(xí)借鑒和對(duì)接上海建立自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，整體統(tǒng)籌推進(jìn);要支持條件成熟的區(qū)域先行復(fù)制，率先推廣，以制度創(chuàng)新贏得開放新優(yōu)勢(shì);要重點(diǎn)推進(jìn)以“負(fù)面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革，以人民幣跨境業(yè)務(wù)開展為標(biāo)志的金融制度改革，以企業(yè)征信體系建設(shè)為主要抓手的綜合監(jiān)管制度改革，構(gòu)筑更高更強(qiáng)的對(duì)外開放新平臺(tái)。四是要緊緊抓住國(guó)家由沿海開放到全方位開放的新機(jī)遇，積極融入內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。要在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域合作，加快推進(jìn)向西開放步伐，有效提升向東開放水平，擴(kuò)大沿江沿海開放，在新一輪對(duì)外開放中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（三） 優(yōu)化開放目標(biāo)，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，開創(chuàng)新的開放局面。

中國(guó)新一輪對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局的加快形成、大力推進(jìn)改革促進(jìn)開放，為江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和新的提升空間。要通過競(jìng)爭(zhēng)與合作的良性互動(dòng)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。要做到“四個(gè)更加注重”：一是要更加注重推進(jìn)“三個(gè)國(guó)際化”，把開放目標(biāo)定位在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球要素配置力、對(duì)外開放影響力上。要加快形成以國(guó)際化企業(yè)為主體、國(guó)際化城市為基礎(chǔ)、國(guó)際化人才為支撐的對(duì)外開放新格局，助推江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。要以推動(dòng)本土企業(yè)國(guó)際化、促進(jìn)外資企業(yè)本土化為著力點(diǎn)，加快培育一批國(guó)際化企業(yè);要加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快打造各具特色的新型城市集群;要以國(guó)際化人才高地的建設(shè)，引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。二是要更加注重把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)朝著調(diào)整存量、做優(yōu)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)變。要加大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力度，推動(dòng)以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，激勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，提升發(fā)展水平;要著眼于對(duì)整體經(jīng)濟(jì)起推動(dòng)作用，成為促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展的“引擎機(jī)”、提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“助跑器”，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)在全國(guó)“領(lǐng)跑”。三是要更加注重提升開放型經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，把帶動(dòng)和培育本土企業(yè)國(guó)際化、培育國(guó)際著名品牌作為重要的目標(biāo)追求。要大力培育本土企業(yè)，特別是要大力培育民營(yíng)跨國(guó)企業(yè)。只有本土企業(yè)強(qiáng)大了，品牌知名度提高了，在國(guó)際市場(chǎng)上能夠占有“一席之地”，才能有效突破在國(guó)際分工中長(zhǎng)期固化在低附加值環(huán)節(jié)的不利局面，提升江蘇企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。四是要更加注重保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，提升江蘇城鄉(xiāng)人民的幸福指數(shù)。要牢固樹立環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明理念，更加注重發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)效益，優(yōu)化外商投資方向和區(qū)域發(fā)展布局，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓發(fā)展成果更多惠及社會(huì)和諧和民生幸福，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

三、 實(shí)施江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵舉措

我們要深入研究在新常態(tài)下實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)追求。

（一） 全面深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。

構(gòu)建江蘇開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是要加快建立符合國(guó)際規(guī)范和法制新要求、提升企業(yè)全球要素資源配置能力的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要全面深化改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高發(fā)展水平。要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，有效建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在改革方向上，要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)、管理和服務(wù)作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用和決定作用;在政府職能上，要合理定位，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)向通過制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變;在市場(chǎng)建設(shè)上，要堅(jiān)持客觀、公平、公正立場(chǎng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)以及商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。二是要堅(jiān)持激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效提高企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)高效資源和要素的配置能力。要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，保證各種要素市場(chǎng)的公開、公平、公正運(yùn)作，堅(jiān)決清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，消除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的壁壘;要進(jìn)一步理順要素價(jià)格體系，加快完善勞動(dòng)力、土地、資本、自然資源、金融資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。三是要堅(jiān)持深化涉外投資管理體制改革，有效推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。要積極探索對(duì)外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式，加快實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項(xiàng)目管理模式，在全面清理涉外審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，最大限度地減少和規(guī)范行政審批，加快審批權(quán)限下放，優(yōu)化審批流程。四是要堅(jiān)持推進(jìn)金融制度改革創(chuàng)新，有效提高集聚國(guó)內(nèi)外資源要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。要加快推進(jìn)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立豐富多樣、便利通暢的人民幣跨境循環(huán)使用渠道，建立有效的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;要鼓勵(lì)企業(yè)利用上海自貿(mào)區(qū)投融資便利的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展跨境投資、境外融資，加大走出去力度;要積極探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單等融資抵押方式，支持企業(yè)的國(guó)際品牌建設(shè)和跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng);要積極支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)謀劃海外布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展以及境外上市，發(fā)行海外融資債券，拓展海外融資渠道;要鼓勵(lì)外資企業(yè)到江蘇發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，設(shè)立融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等新型金融市場(chǎng)主體。五是要堅(jiān)持推進(jìn)人才制度改革創(chuàng)新，有效引進(jìn)和培育國(guó)際化高端管理技術(shù)人才。要通過人才制度的改革創(chuàng)新和各類平臺(tái)建設(shè)，加快國(guó)際化高端管理技術(shù)人才的引進(jìn)和培育步伐。要依托高校、科研院所和國(guó)際化企業(yè)，大力培養(yǎng)具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際規(guī)則的國(guó)際化、專業(yè)化人才;要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)際化高端管理技術(shù)人才引進(jìn)方式，重點(diǎn)引進(jìn)世界一流水平、對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響并能帶來重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)擔(dān)任重大科技項(xiàng)目的首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目的首席工程技術(shù)專家、管理專家，引進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)和醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際頂尖人才。

（二） 拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，培育江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。江蘇要更加積極主動(dòng)地拓寬思路，擴(kuò)大開放。要做到“四個(gè)著力”：一是要著力引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資力度，加快建設(shè)面向海外、連接中西部、具有國(guó)際技術(shù)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地;要注重利用龐大的國(guó)內(nèi)需求，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，獲取高端發(fā)展要素，從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，注重引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，提升對(duì)制造業(yè)的配套服務(wù)功能，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合;要積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外資企業(yè)通過參股、并購(gòu)等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平，打造江蘇經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。二是要著力提升合作水平，有效擴(kuò)大外商投資企業(yè)的溢出效益。要鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)際研發(fā)團(tuán)隊(duì)在江蘇增加投入，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本土企業(yè)與跨國(guó)公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)提高本土企業(yè)的自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力;要著力提高技術(shù)引進(jìn)的整體性和先進(jìn)性，重點(diǎn)吸引外資企業(yè)與本土企業(yè)開展研發(fā)合作、聯(lián)合創(chuàng)新，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。三是要著力加大創(chuàng)新力度，有效培育充滿活力、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)。要鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)全方位開拓國(guó)際市場(chǎng)，在全球范圍配置資源要素，到技術(shù)人才密集的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，到發(fā)展成本較低的國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)加工基地，到資源豐富的國(guó)家和地區(qū)參與資源能源項(xiàng)目合作開發(fā);要大力開發(fā)具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際品牌產(chǎn)品，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)筑以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為主體的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、國(guó)有企業(yè)實(shí)力雄厚、外資企業(yè)渠道廣泛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索組建混合所有制的國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)，提高主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。四是要著力強(qiáng)化境外投資，推動(dòng)企業(yè)在更高層次、更高水平上大規(guī)模走出去，拓展發(fā)展空間。要下大力擴(kuò)大對(duì)外投資合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，發(fā)揮紡織、輕工、機(jī)械、電力設(shè)備等行業(yè)的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把推動(dòng)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)走出去作為重要內(nèi)容，拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域與國(guó)外重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的投資合作，形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);在產(chǎn)能過剩比較突出的地方，通過境外轉(zhuǎn)移消化過剩產(chǎn)能，為本地的“騰籠換鳥”拓展空間;要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資合作方式，降低企業(yè)和個(gè)人的境外投資門檻，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，形成境外投資區(qū)域優(yōu)勢(shì);要提高企業(yè)走出去的組織化程度，支持企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)等方式走出去，加快建設(shè)境外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外投資的效率和質(zhì)量。

（三） 完善激勵(lì)機(jī)制，提升評(píng)價(jià)水平，增添江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

深化改革，擴(kuò)大開放，由市場(chǎng)主導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為，更新理念，增強(qiáng)推進(jìn)改革、促進(jìn)開放的內(nèi)在動(dòng)力。要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是要強(qiáng)化考核引導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變以單純?cè)鏊贋橹攸c(diǎn)的考核方式和指標(biāo)體系，重構(gòu)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，拓寬考核評(píng)價(jià)范圍，加大對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、內(nèi)外協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、法制建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境改善和民生幸福等指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)力度。二是要強(qiáng)化分類指導(dǎo)。要結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力縮小地區(qū)差異。蘇南地區(qū)要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，集聚高端要素、創(chuàng)新要素，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力;蘇北、蘇中地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，在更大范圍集聚發(fā)展要素、成長(zhǎng)要素，加快壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，打造新增長(zhǎng)極;沿海地區(qū)要加快開放，促進(jìn)開發(fā)，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)集聚集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)、港、城融合發(fā)展。三是要強(qiáng)化導(dǎo)向激勵(lì)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，要鼓勵(lì)進(jìn)行管理模式創(chuàng)新，走高新技術(shù)積聚發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、中外企業(yè)融合發(fā)展、要素資源集約發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展;在利用外資上，要規(guī)范招商引資，優(yōu)化外資投向，提高利用外資的技術(shù)含量;在境外投資上，要將企業(yè)配置國(guó)際資源、利用國(guó)際市場(chǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)容列入考核指標(biāo)體系，形成加大境外投資的動(dòng)力機(jī)制;在政府專項(xiàng)資金使用上，要放大引導(dǎo)作用，對(duì)提質(zhì)增效顯著、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的企業(yè)予以大力扶持、獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四） 構(gòu)建服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，打造江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，就是要在制度層面為全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供保障。要做到“四個(gè)突出”。一是要突出優(yōu)化法治環(huán)境。要著力優(yōu)化以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的法治環(huán)境;要堅(jiān)持依法行政、依法辦事和公開透明，建立重大決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益，讓投資者在健全有效的法律框架內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng);要有“底線思維”，切實(shí)防控各種風(fēng)險(xiǎn)，要按照法治化、規(guī)范化、公平化、高效率的原則強(qiáng)化對(duì)涉外企業(yè)監(jiān)管。二是要突出優(yōu)化政策環(huán)境。要加大政策創(chuàng)新力度，實(shí)施錯(cuò)位式發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)效應(yīng)，集聚更多的優(yōu)勢(shì)和能量，打造開放型經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間;要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)和司法保護(hù)力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保護(hù)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造關(guān)心、支持、愛護(hù)企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。三是要突出優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)型綜合服務(wù)平臺(tái)，為涉外企業(yè)提供政府管理、政策咨詢、市場(chǎng)開拓、品牌推廣、融資支持、投資信息、資信管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、國(guó)際商事仲裁等公益性服務(wù);要加大對(duì)社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的支持力度，積極探索推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“服務(wù)外包”，加快構(gòu)建適合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的綜合服務(wù)體系。四是要突出解決發(fā)展難題。要大力提升政府服務(wù)能力和水平，針對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)分析研究，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策，提供更加精細(xì)化的服務(wù)和更加快捷的工作效率;要著力為涉外企業(yè)釋疑解惑，既“錦上添花”，又“雪中送炭”，滿足其轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展需求;要針對(duì)涉外企業(yè)發(fā)展中的突出難題，如境外投資企業(yè)的信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和融資需求，打破框框條條限制，建立完備有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和境外投資發(fā)展基金，真正辦好實(shí)事，取得實(shí)效。

（責(zé)任編輯：張曉薇）