王宏偉

摘要：造價(jià)管理工作自始至終作用于施工企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，它是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作。本文首先闡釋了現(xiàn)代工程造價(jià)管理的深遠(yuǎn)意義，反思了工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題，提出了工程造價(jià)管理的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);管理;問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)加入?WTO，?不僅給我國(guó)的工程造價(jià)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，?而且也是我國(guó)工程造價(jià)管理向前發(fā)展的一次難得的機(jī)遇，?我們要充分利用?WTO?的各種游戲規(guī)則，?堅(jiān)持辯證唯物主義的態(tài)度，?借鑒別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理安排各項(xiàng)工作，?推進(jìn)我國(guó)的工程造價(jià)管理和咨詢業(yè)向前發(fā)展，?為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

1現(xiàn)代工程造價(jià)管理的深遠(yuǎn)意義

現(xiàn)代工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容之一，在工程項(xiàng)目管理中占有十分重要的地位?，F(xiàn)代工程造價(jià)管理不但可以對(duì)工程資金的應(yīng)用進(jìn)行有效的管控，而且對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)管理理念的創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義?，F(xiàn)代工程造價(jià)管理的深遠(yuǎn)意義，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.1有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

目前，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)行業(yè)普遍存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象和問(wèn)題。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，部分單位為了獲取工程項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，會(huì)采用低于成本價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)方式，那么在施工過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)的建筑材料或偷工減料的行為，這樣工程項(xiàng)目的質(zhì)量就難以得到保障，甚至?xí)斐扇藛T傷亡、公共財(cái)產(chǎn)損失等重大社會(huì)問(wèn)題。因此，只有強(qiáng)化現(xiàn)代工程的造價(jià)管理工作，才能為建筑行業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

1.2有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步。現(xiàn)代工程造價(jià)管理的強(qiáng)化，表面看來(lái)是工程建設(shè)行業(yè)管理工作的改革與完善，而就其深遠(yuǎn)意義而言，工程造價(jià)管理也是政府進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要工作內(nèi)容之一。。

2、工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題反思

2.1工程造價(jià)管理相對(duì)落后，被動(dòng)控制

長(zhǎng)期以來(lái)，人們把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)分

析產(chǎn)生差異的原因，確定下一步對(duì)策。這對(duì)于批量性生產(chǎn)的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種有效的管理

方法。但是，對(duì)于建筑業(yè)而言，由于建筑產(chǎn)品具有單件性的特點(diǎn)，這種管理辦法只能發(fā)現(xiàn)差

異，不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。因此，是一種被動(dòng)的控制辦法，管理的靜態(tài)性還很明顯，估算、概算、預(yù)算、結(jié)算管理分離的情況仍普遍存在，建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2建設(shè)工程造價(jià)管理法制不健全，信息管理相對(duì)滯后

盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)踐貫徹中還存在著一定的問(wèn)題。建設(shè)工程造價(jià)信息管理相對(duì)滯后，對(duì)信息的采集、加工和傳輸缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分類(lèi)，信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與資源擁有之間處于相對(duì)封閉、各自為政狀態(tài)。

2.3造價(jià)工程隊(duì)伍建設(shè)中存在一定問(wèn)題

雖然國(guó)家對(duì)于造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格和管理有明確規(guī)定，要求執(zhí)業(yè)者對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)工作負(fù)起“全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理”職責(zé)，但事實(shí)上，工程造價(jià)主管部門(mén)條塊分割，政出多門(mén)，宏觀與微觀管理層彼此間相互扯皮現(xiàn)象較嚴(yán)重。造價(jià)工程師未能發(fā)揮真正意義上的“建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的造價(jià)動(dòng)態(tài)服務(wù)”社會(huì)功能。

3、解決工程造價(jià)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

在現(xiàn)代工程造價(jià)管理中，常規(guī)的管理措施只能起到對(duì)工程造價(jià)的表面層次的監(jiān)督與管理，難以發(fā)揮更為深刻的意義和作用?，F(xiàn)代工程造價(jià)管理必須依靠強(qiáng)化措施，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理工作的深層目標(biāo)?，F(xiàn)代工程造價(jià)管理的強(qiáng)化措施，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

3.1轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門(mén)職能，改變管理方式

首先，工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確，工程造價(jià)管理部門(mén)的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專(zhuān)業(yè)的、深入到建筑市場(chǎng)造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門(mén)是相輔相成的，臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門(mén)主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場(chǎng)的行為，而造價(jià)管理部門(mén)則管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。就目前狀況看，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

3.2建立一套完整的合同法律文件

工程造價(jià)管理領(lǐng)域的立法也是當(dāng)務(wù)之急，包括建設(shè)工程造價(jià)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)：估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià);工程價(jià)格的監(jiān)督、審計(jì)、造價(jià)違法行為處罰、工程造價(jià)管理等一系列內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)加入WTO后，已經(jīng)加大了立法的力度，提高了自我保護(hù)意識(shí)，但在工程造價(jià)領(lǐng)域，目前仍只有《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等。因此，加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法，并以此為契機(jī)制定有關(guān)工程建設(shè)造價(jià)管理的配套法律法規(guī)，建立行業(yè)自律機(jī)制，使工程造價(jià)行業(yè)管理法制化、規(guī)范化。造價(jià)顧問(wèn)和咨詢公司作為業(yè)主在合同和造價(jià)方面的專(zhuān)業(yè)代理，在對(duì)合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇、承包金額的協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，切實(shí)控制造價(jià)，保證業(yè)主取得合理的最佳成本效益。

3.3提高工程造價(jià)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)

《新規(guī)范》第一次增加了造價(jià)工程師和造價(jià)員這兩項(xiàng)專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)，并明確指出，只有取得《造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)》的造價(jià)工程師和取得《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書(shū)》的造價(jià)員，并在一個(gè)單位注冊(cè)從事工程造價(jià)活動(dòng)的，才是工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員。造價(jià)工程師和造價(jià)員的地位得到明確。在工程量清單編制方面，首先，工程量清單編制應(yīng)準(zhǔn)確和完整。工程量清單雖作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，但其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如果招標(biāo)人提供的工程量清單存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)或工程量不準(zhǔn)確，中標(biāo)人必然要提出索賠、價(jià)款變更，而且如果投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)了工程量清單的錯(cuò)誤，可能采用不平衡報(bào)價(jià)，在施工中通過(guò)工程計(jì)量調(diào)整來(lái)提高造價(jià)，人為地給招標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失。其次，分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征的描述應(yīng)到位。項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清，界限不明，使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確掌握工程量清單項(xiàng)目包括的內(nèi)容及構(gòu)成的要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理地評(píng)定中標(biāo)價(jià);結(jié)算時(shí)，易引發(fā)合同爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)制度的推進(jìn)。因此，工程量清單編制質(zhì)量不僅是工程數(shù)量是否準(zhǔn)確，還包括項(xiàng)目劃分是否合理、項(xiàng)目特征描述是否到位等，才可以減少爭(zhēng)議，減少索賠，達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)的效果。在工程量清單計(jì)價(jià)方面，如果投標(biāo)人不熟悉分部分項(xiàng)工程量清單的工程內(nèi)容有多少，不了解措施項(xiàng)目費(fèi)用是屬于提示性的應(yīng)由投標(biāo)人自主確定，不熟悉施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)價(jià)與施工方案偏離，則在報(bào)價(jià)時(shí)就可能考慮不周，存在少算、漏算等問(wèn)題，投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本或不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用低于規(guī)定金額而被否決，或由于報(bào)價(jià)比預(yù)期的偏低而帶來(lái)?yè)p失甚至虧損。所以，工程量清單的編制和報(bào)價(jià)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員提出了更高的要求，需要既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)和管理的復(fù)合型人才。為了使工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)到工程量清單計(jì)價(jià)的要求，必須定期對(duì)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之盡快適應(yīng)和提高。

參考文獻(xiàn)

[1]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）[Z].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[2]柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

[3]尹貽林.工程項(xiàng)目管理學(xué)[M].天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社，1997.

[4]孫占國(guó)，徐帆.建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.