馮江

【摘要】本文主要以建筑工程監(jiān)理為內(nèi)容，就目前建筑工程監(jiān)理發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及未來的發(fā)展方向和前景作了一些分析。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；趨勢

我國建設(shè)監(jiān)理制度自1998年開始試點，已經(jīng)走過了16年的發(fā)展歷程，監(jiān)理體制在我國工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。但不容樂觀的是，我國的工程監(jiān)理現(xiàn)狀仍不容樂觀，監(jiān)理行業(yè)面臨的問題客觀存在，且一些問題仍未找到好的解決方法。監(jiān)理制度本身是對工程建設(shè)領(lǐng)域的一種重要保障機(jī)制，但從眾多的工程案例以及多年來監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題來看，這種保障機(jī)制依然不健全，所發(fā)揮的作用還存在諸多缺陷。為了更好的了解監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，本文將重點以建筑工程監(jiān)理為內(nèi)容，就目前建筑工程監(jiān)理發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及未來的發(fā)展方向和前景作一些分析。

1建筑工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀分析

工程建設(shè)監(jiān)理是西方發(fā)達(dá)國家基于市場經(jīng)濟(jì)體制衍生的工程管理保障機(jī)制，工程監(jiān)理融智力、社會分工協(xié)同以及專業(yè)化知識和能力于一體，屬于典型的復(fù)合型職業(yè)體系。自我國推行工程監(jiān)理制以來，一方面使得工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)越發(fā)成熟，機(jī)制更趨成熟。另一方面也有力的保證了工程建設(shè)領(lǐng)域的健康發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)在保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，控制建設(shè)投資方面發(fā)揮了重要的作用。同時需要理性的看待這種目前工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，因為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展依然面臨許多問題，甚至監(jiān)理行業(yè)本身的發(fā)展也遇到一定的瓶頸。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1工程監(jiān)理工作不到位

監(jiān)理工作不到位主要表現(xiàn)在一些建筑工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織形同虛設(shè)，成為工程建設(shè)和工程施工方的合伙人，對工程監(jiān)理工作走過場，走形式，為工程建設(shè)留下重大隱患。再就是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理工程師的數(shù)量、專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)不能完全滿足建筑工程監(jiān)理工作的需要。此外，就是工程監(jiān)理的工作流程組織和實施不科學(xué)，管理不嚴(yán)格，如應(yīng)檢項目未檢，應(yīng)簽認(rèn)項目未簽認(rèn)；對關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站等。

造成上述問題的主要原因，一是由于我國的建筑工程監(jiān)理市場的競爭機(jī)制不夠健全，監(jiān)理企業(yè)有時為了降低費用，提高利潤，隨意減少監(jiān)理工程師的數(shù)量，甚至只是名義上做監(jiān)理以應(yīng)付工程建設(shè)。二是監(jiān)理人員對自身的工作職責(zé)未有足夠認(rèn)識，自身的職業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致不能很好的承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)，如施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，致使工程質(zhì)量難以控制。三是監(jiān)理機(jī)制執(zhí)行不到位，對監(jiān)理工作的監(jiān)督和管理不嚴(yán)，缺乏嚴(yán)格的管控手段。

1.2監(jiān)理企業(yè)缺乏市場主體地位

目前，我國約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計等為母體的企事業(yè)單位中。缺乏市場競爭主體和法人實體地位，不能作為完全的獨立法人自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧。有些母體單位雖然同意下屬監(jiān)理企業(yè)改制，但仍以國有法人股身份控股，并以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理，與原有形式?jīng)]有根本區(qū)別，企業(yè)的經(jīng)營性支出必須經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營利潤全部無償上交，企業(yè)沒有自我積累能力，難以求得自我發(fā)展，無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場競爭意識，監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。

1.3業(yè)主行為不規(guī)范

大多數(shù)業(yè)主單位，對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，往往出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題。突出表現(xiàn)在：一是在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時僅委托質(zhì)量控制；二是隨意壓低監(jiān)理費；三是拖欠監(jiān)理費。產(chǎn)生這些問題的主要原因，一是沒有認(rèn)識到監(jiān)理的作用體現(xiàn)在對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個目標(biāo)的控制，才能真正確保工程建設(shè)的投資效益；二是建設(shè)單位不愿放棄對工程項目的管理權(quán)，惟恐喪失既得利益，個別建設(shè)單位的人員甚至利用項目管理權(quán)謀取非法利益，經(jīng)常出現(xiàn)工程上去了，人也下馬了。因此，有些業(yè)主對委托監(jiān)理持抵制態(tài)度，為了逃避政府強(qiáng)制監(jiān)理的審查，迫不得已或搞虛假委托或僅委托質(zhì)量控制，而牢牢控制工程款支付權(quán)力。

2我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向和對策

2.1明確監(jiān)理的定位

目前，國內(nèi)涉及建筑工程監(jiān)理的相關(guān)立法工作相對滯后，有法不依、無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為普遍。加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)的相關(guān)立法迫在眉睫。必須以法律法規(guī)為依據(jù)來理順監(jiān)理行業(yè)的主體關(guān)系，明確監(jiān)理的法律地位，為監(jiān)理行業(yè)提供法律保障。工程監(jiān)理單位是受業(yè)主委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理的。目前監(jiān)理單位本質(zhì)上是建設(shè)單位項目管理的延伸，監(jiān)理的獨立性未能充分體現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)理的重要性往往附著在工程項目之上，而不是以主體地位對工程建設(shè)實施監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，要從法律上對其地位予以明確，同時通過法律的權(quán)威性促使監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

2.2監(jiān)理模式向全過程全方位監(jiān)理轉(zhuǎn)變

目前，我國監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理模式相對滯后，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和形勢存在嚴(yán)重脫節(jié)。對工程監(jiān)理企業(yè)而言，必須進(jìn)一步樹立市場競爭理念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，逐步從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目監(jiān)理轉(zhuǎn)變。近幾年，大中型項目投資和經(jīng)營的私有化進(jìn)程發(fā)展迅速，業(yè)主方更多地希望設(shè)計和施工緊密結(jié)合，傾向設(shè)計+施工（Design+Build，或稱Design+Construction，即中國所稱謂的項目總承包）的方式發(fā)包；希望建筑業(yè)提供形成建筑產(chǎn)品的全過程的服務(wù)，包括項目前期的策劃和開發(fā)以及設(shè)計、施工，以至物業(yè)管理（FacilityManagement），因此這也促使監(jiān)理模式必須從單一的質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制向利用現(xiàn)代工程管理理論、項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。

2.3加強(qiáng)政府對監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)管力度

我國推行建設(shè)監(jiān)理制度時間不長，監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱，監(jiān)理單位的市場主體地位還不夠穩(wěn)固，需要政府大力扶持和引導(dǎo)。《建筑法》、《質(zhì)量管理條例》，部門規(guī)章雖然對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定，但在實施中缺乏有效的監(jiān)督管理。一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負(fù)責(zé)；二是一些違規(guī)的市場監(jiān)理行為得不到及時糾正處理；三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。這些問題也是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中必須解決的問題，否則將影響監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。因此政府管理部門應(yīng)從監(jiān)理行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度，建立起對監(jiān)理行業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)劃，一是出臺監(jiān)理行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)方針和政策，逐步引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；二是要建立起市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，扶優(yōu)除劣，保證監(jiān)理行業(yè)中各監(jiān)理企業(yè)具備良好的從業(yè)能力。三是加強(qiáng)對監(jiān)理市場違法行為的處罰和違法查辦的執(zhí)行力度，從嚴(yán)治理。

結(jié)論與總結(jié)：

我國監(jiān)理行業(yè)相比國外發(fā)達(dá)國家，發(fā)展歷史短，發(fā)展的理念和模式相對落后，加上我國特殊的國情，使得一些好的監(jiān)理方法不能得到很好的執(zhí)行。從監(jiān)理行業(yè)長期發(fā)展來看，必須建立起持續(xù)有效的引導(dǎo)和規(guī)范機(jī)制。一是通過立法和執(zhí)法明確監(jiān)理法律體位，將監(jiān)理納入法律體系中依法管理；二是監(jiān)理行業(yè)必須致力于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，以市場需求為引導(dǎo)，逐步健全監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和，構(gòu)建起適應(yīng)市場發(fā)展的監(jiān)理模式。三是必須加強(qiáng)政府對監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和管理，政府要從監(jiān)理行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展著手建立起更有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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