李為 佟昀 張艷

【摘要】本文首先分析了水務(wù)工程市場的前景預(yù)測，然后針對如何有效開發(fā)市場進(jìn)行了詳細(xì)的探討。 水資源要想得到有效和低成本利用，必須實(shí)行市場化經(jīng)營，而這將為水務(wù)市場帶來新的商機(jī)。本文以下進(jìn)行深入探討。

【關(guān)鍵詞】水務(wù)市場； 市場開發(fā)； 前景；

一、前言

水作為一種戰(zhàn)略性稀缺資源，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人類生存有巨大的影響。解決好水務(wù)的問題才能更好的利用水資源。

二、水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征

水務(wù)產(chǎn)業(yè)是圍繞自來水的生產(chǎn)、使用等一系列業(yè)務(wù)而形成的產(chǎn)業(yè)，是典型的“公用事業(yè)”，除具有“公用事業(yè)”的一般特征外，還具有較明顯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1、自然壟斷性

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對自然壟斷及其基本特征的認(rèn)識不同，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度而言，自然壟斷是這樣一種狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模越大，單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本就越小，或者說是單個企業(yè)能比兩家或多家企業(yè)更有效地向市場提供同樣數(shù)量的產(chǎn)品，自然壟斷多是由于行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的。水務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅包含自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)，還包括輸水管網(wǎng)和污水處理等，這一整套系統(tǒng)的建設(shè)如果由兩家或多家企業(yè)來提供就會造成重復(fù)建設(shè)，違反了經(jīng)濟(jì)效率原則，由一家或數(shù)量很少的企業(yè)為整個市場提供供水服務(wù)，這時的平均成本是最低的，因此，水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有典型的自然壟斷性。水務(wù)產(chǎn)業(yè)依賴于輸水管網(wǎng)的建設(shè)，受政府財政、城市規(guī)劃、管網(wǎng)覆蓋范圍的約束，水務(wù)市場實(shí)際上在地域上被分割為若干塊，由各地區(qū)政府管理，受到當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，供水企業(yè)的服務(wù)提供范圍也被限制在一定的區(qū)域之內(nèi)，因而形成了很強(qiáng)的區(qū)域性壟斷性。

2、資本密集性

水務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括生產(chǎn)和提供產(chǎn)品的自來水廠，還包括供排水管網(wǎng)及污水處理廠，這些固定資產(chǎn)的投資建設(shè)所需設(shè)備昂貴，投入資金量大，供排水管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的工程量大、建設(shè)期長，也具有較長的使用周期，如污水處理設(shè)施的使用年限至少為20年，輸水管網(wǎng)的年限一般為50年、100年甚至更長；與此同時，水務(wù)產(chǎn)業(yè)形成的資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，這就決定了資產(chǎn)一旦形成，即使設(shè)備停用或閑置，也很難被改用于其他用途，面臨較高的沉淀成本風(fēng)險。因此，水務(wù)產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的資金支出，屬于資本高度密集的產(chǎn)業(yè)，有研究表明，一個中小規(guī)模的城市水務(wù)資產(chǎn)就能達(dá)到10億元以上。

3、不可替代性

水資源作為人類生產(chǎn)和生活的必需品，具有不可替代性。這是由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品（自來水）和服務(wù)（污水處理）是社會生產(chǎn)和居民生活的必需品，是城市生存和發(fā)展的命脈，迄今為止，還沒有發(fā)現(xiàn)一種物質(zhì)可以替代水，企業(yè)、居民等用水戶對產(chǎn)品和服務(wù)的需求價格彈性較低，水的資源功能相對而言是不可替代的，這就決定了水務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他自然壟斷產(chǎn)業(yè)的不同，同時也使得水務(wù)產(chǎn)業(yè)不存在與其他替代產(chǎn)品的競爭，在經(jīng)營上的壟斷性更強(qiáng)，能夠保證定價高于邊際成本時不會導(dǎo)致企業(yè)利潤的流失，收益也會相對穩(wěn)定。

4、外部性

水務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一種公用事業(yè)，具有一定的外部性。一方面，水務(wù)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量直接影響著社會、居民的生產(chǎn)和生活，水質(zhì)與用水者的健康緊密相關(guān)；另一方面，水務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營需要政府從合理規(guī)劃和開發(fā)利用水資源的角度出發(fā)，兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會公眾效益。水務(wù)產(chǎn)業(yè)取水源頭所需建造的設(shè)施具有強(qiáng)烈的外部性，這些設(shè)施建造與維護(hù)成本龐大，但卻在滿足社會公眾生產(chǎn)生活必需之外，還有治山防洪之功能，不僅如此，污水處理服務(wù)的提供與質(zhì)量的保證對減少環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境有著非常重要的作用。

三、國內(nèi)水務(wù)市場發(fā)展趨勢

我國水務(wù)市場改革的規(guī)范發(fā)展應(yīng)當(dāng)是自2002年起，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、環(huán)保總局等單位出臺了一系列規(guī)范文件之后開始的。建設(shè)部于2002年12月發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，確定了允許外資、民資同時進(jìn)入，共同競爭全國市政公用行業(yè)。財政部等五部門2002年4月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》中，對如何建立合理水價形成機(jī)制、推進(jìn)水價改革、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的征收等提出了新的要求。

隨著國內(nèi)城市水務(wù)市場化的深入，水務(wù)市場上的投資主體豐富多樣，有國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等；各種市場化模式也被紛紛采用，有出讓股權(quán)、設(shè)立合資公司、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等；水務(wù)行業(yè)資本運(yùn)作形式也呈現(xiàn)多樣化格局，有兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、重組等。

四、國內(nèi)水務(wù)市場的發(fā)展趨勢總體體現(xiàn)在“七化”

一體化――水務(wù)企業(yè)逐漸實(shí)行給排水一體化。水務(wù)行業(yè)涉及范圍包括供水（原水、自來水）、排水（防汛、污水處理）和水利（防洪排澇、防汛防臺安全）等三大行業(yè)，它與燃?xì)?、公共交通、電力等同屬公用事業(yè)類基礎(chǔ)性行業(yè)。

科技化――加大科技含量，加大研究與發(fā)展投資，企業(yè)與院校、研究機(jī)構(gòu)結(jié)盟。據(jù)統(tǒng)計，全球已經(jīng)有300多家擁有第一流水處理技術(shù)的大公司、大企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)、大專院校加入國內(nèi)的水處理新產(chǎn)品、新技術(shù)的戰(zhàn)略合作。國際上較為先進(jìn)的自來水臭氧消毒和碳粉薄膜超過濾技術(shù)，已進(jìn)入中國市場并在個別水廠試用。蘇伊士集團(tuán)技術(shù)部門負(fù)責(zé)人表示，像用噪音定位、聲音傳感等手段檢測控制水量流失的技術(shù)，在中國逐步成熟的自來水行業(yè)將會找到市場機(jī)會。

規(guī)?；D―規(guī)模經(jīng)營與適度競爭相結(jié)合的水務(wù)經(jīng)營模式將成為發(fā)展方向，大型水務(wù)投資公司將成為中國水務(wù)市場的主力軍。為了與國外資本在水務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相抗衡，上海成立了注冊資本為100億元的上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司，深圳市政府牽頭組建了規(guī)模達(dá)50億元的深圳水務(wù)。

專業(yè)化――水務(wù)的生產(chǎn)運(yùn)營向?qū)I(yè)化發(fā)展。水務(wù)生產(chǎn)運(yùn)營包括水處理質(zhì)量控制、運(yùn)營成本控制、專用設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、營銷服務(wù)和政府關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，這當(dāng)中的每項(xiàng)工作要求運(yùn)營企業(yè)具備專業(yè)的工藝技術(shù)力量、成熟管理體系、生產(chǎn)服務(wù)配套體系、管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)?？v觀國際水務(wù)市場四大巨頭（威立雅、蘇伊士、泰晤士、柏林水務(wù)），無一不將強(qiáng)大的技術(shù)、運(yùn)營力量作為其核心競爭力。

國際化――洋水務(wù)依靠雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在水務(wù)市場競爭中占領(lǐng)先地位。近年來，全球最大的四家水務(wù)公司法國蘇伊士集團(tuán)、威立雅環(huán)境集團(tuán)（原法國通用水務(wù)公司）、英國泰晤士水務(wù)公司、柏林水務(wù)先后登陸中國水務(wù)市場。特別是近幾年，法國威立雅環(huán)境集團(tuán)與中國多家城市大型水務(wù)公司進(jìn)行了成功合作，具有良好的經(jīng)營業(yè)績，目前在中國的投資已經(jīng)超過100億元。如與深圳市政府簽約，轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán)；參股蘭州供水集團(tuán)及污水處理項(xiàng)目，受讓蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)等。

外向化――打破地方保護(hù)，有實(shí)力的水務(wù)集團(tuán)憑借資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)及人才優(yōu)勢開始向其它地區(qū)進(jìn)軍。

市場化――水務(wù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要領(lǐng)域，價格聯(lián)動機(jī)制是發(fā)展趨勢之一。從發(fā)展趨勢上看水價進(jìn)一步上漲已成必然趨勢，且未來幾年將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。為了建立完善的水價機(jī)制，第一階梯確?；拘枨螅坏诙A梯抑制超額消費(fèi)；第三階梯遏制奢侈浪費(fèi)。其水價定價機(jī)制包括：原水基本由政府投資提供，保本不盈利；排水中政府投資部分保本不盈利，社會性投資適當(dāng)盈利；自來水行業(yè)是保本微利。中國水價調(diào)整是一個較長的過程，但邊改革邊提價的趨勢是必然的。

五、結(jié)束語

水是人們賴以生存的資源，要想解決水的利用問題就要解決好水務(wù)市場的發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展。

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