張揚(yáng)

【摘 要】建設(shè)單位作為工程現(xiàn)場(chǎng)管理的一大責(zé)任主體，經(jīng)常會(huì)遇到這樣或是那樣的問(wèn)題，如果處理得當(dāng)將可以保證工程項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施，但如果處理不當(dāng)，必然會(huì)導(dǎo)致工期拖延、投資失控，甚至發(fā)生質(zhì)量、安全事故，造成損失，本文結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就建設(shè)單位在工程現(xiàn)場(chǎng)管理中常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題以及作為建設(shè)單位來(lái)說(shuō)如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行探討和分析，旨在提高建設(shè)單位應(yīng)對(duì)能力，保證工程項(xiàng)目在可控范圍內(nèi)順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；現(xiàn)場(chǎng)管理；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策分析

一、工程款的支付

工程款的支付一般有以下幾種方式：一是竣工驗(yàn)收合格后一次性支付，這種方式一般適用于工程規(guī)模較小，工程量較少，工期較短的工程，比如小型倉(cāng)庫(kù)、零星工程、總體工程中的附屬配套工程等，這種支付方式較為簡(jiǎn)便，建設(shè)單位只需辦理一次手續(xù)即可完成工程款的支付；二是按照工程的形象進(jìn)度支付，這種方式一般適用于有比較明確的節(jié)點(diǎn)的工程，比如總體工程中的獨(dú)立工程，單位工程中的地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程等，這種支付方式只有到了合同中約定的節(jié)點(diǎn)完成方可實(shí)行，因此對(duì)于施工單位有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，間接的督促施工單位搶工期，早日到達(dá)節(jié)點(diǎn)；三是按照時(shí)間周期支付，比如按周、按月、按季度、按年支付等，這種方式在實(shí)踐中最為常用，特別是按月支付，只要到了合同中約定的每個(gè)月的某一天，就可以按照施工單位實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付，這種方式對(duì)于建設(shè)單位和施工單位雙方來(lái)說(shuō)較為公平。

比如某施工合同約定：支付期間以月為單位，每月支付實(shí)際完成額的85%進(jìn)度款，其價(jià)款參照中標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)執(zhí)行，竣工時(shí)累計(jì)支付至合同價(jià)款的85%，竣工結(jié)算并經(jīng)審計(jì)后支付至審計(jì)結(jié)論的95%，剩余5%作為質(zhì)量保證金。這個(gè)合同中就明確約定了支付的期間，支付的額度以及支付的執(zhí)行方式。在實(shí)踐中，施工單位為了盡早獲取更多的工程款，往往會(huì)虛報(bào)產(chǎn)值，這個(gè)時(shí)候就需要建設(shè)單位擦亮眼睛，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際考核，依據(jù)工程量清單逐項(xiàng)對(duì)照，嚴(yán)格把關(guān)，避免工程款過(guò)早流出。虛報(bào)產(chǎn)值一般有三種情況：一是根本就沒(méi)有做的工程，這種情況毫無(wú)疑問(wèn)，必須從當(dāng)月工程量中扣除；二是一個(gè)清單項(xiàng)下的項(xiàng)目?jī)?nèi)容完成了一部分，還有一部分沒(méi)有完成，比如涂料工程，在清單中是一個(gè)項(xiàng)目，但在該月工程量審核時(shí)，只完成了60%，還有40%沒(méi)有施工；三是一個(gè)清單項(xiàng)下的項(xiàng)目?jī)?nèi)容全部完成，但還沒(méi)有通過(guò)監(jiān)理、建設(shè)單位的驗(yàn)收，或是僅僅驗(yàn)收了一部分，比如門(mén)窗安裝工程，在該月工程量審核時(shí)全部完成，但還沒(méi)有報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。后面這兩種情況，如果按照工程款支付的原則來(lái)說(shuō)，是不應(yīng)該予以支付的，因?yàn)楣こ炭畹闹Ц对瓌t就是實(shí)際完成的，并經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格的，方予以支付。但從工程實(shí)踐來(lái)看，針對(duì)后面這兩種情況，如果嚴(yán)格按照原則辦事，確實(shí)有失公平，也缺乏人文關(guān)懷。我們都知道，目前的建筑市場(chǎng)上的勞務(wù)人員工資基本都是月結(jié)，甚至一些崗位采用日結(jié)，這是由勞動(dòng)力供給小于勞動(dòng)力需求造成的市場(chǎng)結(jié)果，在這種宏觀環(huán)境下，如果對(duì)完成的工程不予以支付工程款，勢(shì)必給施工單位造成較大的資金壓力，甚至?xí)?dǎo)致工人鬧事等惡劣后果，因此，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，給施工單位適量支付，比如支付該項(xiàng)目的一半款項(xiàng)，待驗(yàn)收合格后，在下個(gè)月的工程款中將剩余款項(xiàng)補(bǔ)齊，這種合情合理的支付方法，既能保證投資可控，又可以得到施工單位的理解，有利于工程順利進(jìn)行。

二、索賠事項(xiàng)的應(yīng)對(duì)

索賠是指在合同履行過(guò)程中，發(fā)包人和承包人由于非自身責(zé)任引起的工期延誤、額外費(fèi)用支付出而向?qū)Ψ秸?qǐng)求賠償?shù)囊环N行為或要求。由于工程實(shí)踐中，大多是承包人向發(fā)包人提出賠償，所以我們經(jīng)常所說(shuō)的索賠指的是承包人向發(fā)包人提出的賠償要求，而把發(fā)包人向承包人提出的賠償要求稱為反索賠。

索賠一旦發(fā)生、成立，會(huì)給建設(shè)單位造成工期上的損失、經(jīng)濟(jì)上的損失，因此，建設(shè)單位必須要對(duì)索賠重視起來(lái)，從事前、事中、事后三個(gè)層次來(lái)嚴(yán)格控制索賠。

事前，建設(shè)單位要提前掌握工程進(jìn)度情況、工程材料價(jià)格和訂購(gòu)情況以及天氣情況等可能會(huì)對(duì)工程的進(jìn)展帶來(lái)不利影響的因素，及時(shí)排除、及時(shí)化解，盡量避免索賠的發(fā)生。

事中，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生了索賠，要做好記錄，包括時(shí)間記錄、發(fā)生的費(fèi)用記錄，特別是產(chǎn)生的人工、機(jī)械臺(tái)班等記錄，為最終索賠提供證據(jù)保證。同時(shí)，還要積極協(xié)調(diào)，盡量縮短索賠持續(xù)的時(shí)間，減少損失。

事后，首先要督促施工單位恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，使工程盡快回到正軌，盡快消除索賠產(chǎn)生的影響，其次，將收集的記錄進(jìn)行整理，以對(duì)抗施工單位的索賠要求，維護(hù)建設(shè)單位利益。比如施工單位要求順延工期，那么就要找到相應(yīng)的時(shí)間記錄進(jìn)行核對(duì)，特別是在共同延誤的情況下，還要區(qū)分哪些是建設(shè)單位造成的，哪些是施工單位造成的；如果施工單位要求費(fèi)用補(bǔ)償，那么就要找到相應(yīng)的人工、機(jī)械臺(tái)班記錄進(jìn)行核對(duì)，仔細(xì)審查施工單位提出的費(fèi)用補(bǔ)償是不是確實(shí)是由于索賠事項(xiàng)原因造成的，有沒(méi)有多報(bào)、虛報(bào)的情況，只有對(duì)確實(shí)是由于非施工單位原因引起的費(fèi)用方予以補(bǔ)償。

施工單位往往對(duì)索賠事項(xiàng)非常重視，特別是在現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈、工程招標(biāo)普遍采用最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法確定中標(biāo)單位的情況下，施工單位的中標(biāo)價(jià)偏低，造成利潤(rùn)較少，為了獲得較高的利潤(rùn)，施工單位會(huì)在索賠事項(xiàng)上下工夫，期望通過(guò)索賠補(bǔ)償利潤(rùn)，所以，建設(shè)單位為了維護(hù)自身利益，就必須同樣重視索賠事項(xiàng)的處理，以免造成自身?yè)p失。

三、安全文明施工的管理

安全文明施工是每一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目都應(yīng)該重視起來(lái)的問(wèn)題，它不僅是對(duì)工程項(xiàng)目本身的要求，也是對(duì)環(huán)境對(duì)社會(huì)的一種責(zé)任和義務(wù)，把安全文明施工措施費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，并要求在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不允許對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整報(bào)價(jià)，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須?？顚Ｓ?，不允許挪作他用，這些強(qiáng)制性要求，也都能體現(xiàn)國(guó)家和政府對(duì)安全文明施工的重視。作為建設(shè)單位，必須要對(duì)施工單位的建設(shè)過(guò)程嚴(yán)加管控，確保安全文明施工達(dá)標(biāo)。

對(duì)于安全施工，主要是敦促施工單位嚴(yán)格按照各種法律法規(guī)、規(guī)章制度、當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)的要求進(jìn)行施工活動(dòng)，從工人入場(chǎng)的“三級(jí)教育”到施工開(kāi)始前的安全技術(shù)交底，從安全防護(hù)用品性能的檢測(cè)檢驗(yàn)到施工人員安全防護(hù)用品的使用，從特種機(jī)械設(shè)備使用前的驗(yàn)收備案到特種作業(yè)人員的持證上崗等等，建設(shè)單位都必須要對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，安全無(wú)小事，一旦疏忽或放松，可能就會(huì)釀成無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)的大禍和損失。

對(duì)于文明施工，主要是保持工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的整潔，現(xiàn)場(chǎng)各種污染物的處置，做好各種防護(hù)措施，防止大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染和光污染等，以免給周邊居民、社會(huì)和環(huán)境造成不良影響和傷害。

在工程實(shí)踐當(dāng)中，建設(shè)單位首先要掌握規(guī)范中對(duì)安全文明施工的具體要求，比如，工程項(xiàng)目在開(kāi)工前，必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，相關(guān)人員必須持證上崗等；再比如，現(xiàn)場(chǎng)禁止露天焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒、有害、有刺激性氣味的廢物，如建筑垃圾、油氈、卷材等；還比如，禁止將廢水、泥漿在沒(méi)有處理的情況下直接排入河體或市政管網(wǎng)等，只有建設(shè)單位熟悉了這些具體要去，在現(xiàn)場(chǎng)管控起來(lái)才能夠做到得心應(yīng)手。其次，建設(shè)單位還要經(jīng)常性的到工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，建立檢查制度、獎(jiǎng)懲制度等，促使施工單位能夠始終堅(jiān)持做好安全文明施工，保持整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)期間的安全文明施工達(dá)標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

以上關(guān)于工程款的支付、索賠事項(xiàng)的應(yīng)對(duì)和安全文明施工的管理應(yīng)該說(shuō)是每一個(gè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，建設(shè)單位都會(huì)遇到的問(wèn)題，當(dāng)然，在實(shí)踐當(dāng)中，還會(huì)有其他問(wèn)題的出現(xiàn)，本文僅是拋磚引玉，希望作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要責(zé)任主體之一——建設(shè)單位，能夠切實(shí)發(fā)揮自身作用，游刃有余的應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的各種問(wèn)題，更好的完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。