向明霞

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)工程進行招投標存在的意義更為特別，節(jié)約資金、促使企業(yè)加強管理，積極采用新技術(shù)，降低成本，有利于企業(yè)走向國際市場。本文介紹招投標活動的現(xiàn)狀和完善建設(shè)工程招投標管理的方法，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標；措施

引言：建設(shè)工程在招投標管理工作中存在很多問題，如招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性；評標辦法不科學、不具體、可操作性差；陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重。還有招標人和投標人串通違規(guī)等等。而建筑行業(yè)在更廣泛的區(qū)域、更深的層次上參與了全球化競爭，健全建設(shè)工程招投標管理體系，規(guī)范招投標管理流程，明確招投標中心責任權(quán)利，實現(xiàn)招標活動的有效管控，維護參與方合法權(quán)益，用科學發(fā)展的思想武裝我們自己的單位，就變得特別重要。鑒于各種原因，本文從如下幾個方面進行論述。

1.建設(shè)工程招標投標的特殊性

1.1建設(shè)工程招投標工作的內(nèi)容間歇重復(fù)性體現(xiàn)在兩方面。首先，建設(shè)工程在一定程度上有相似性、如房地產(chǎn)企業(yè)（招標部門）開發(fā)不同的房產(chǎn)類型項目，因此房地產(chǎn)企業(yè)中建設(shè)項目的招投標工作內(nèi)容也是有一定的定向性和特殊性的。其次，同一建設(shè)項目，隨著不同時期項目的推進，項目招投標的工作內(nèi)容會有間歇性的循環(huán)。例如，每一個工程都會遇到監(jiān)理招標、總承包施工招標、電梯招標等，只是由于項目的需要的時間段不同而時間上有所差異。

1.2建設(shè)工程招投標工作涉及范圍廣眾所周知，建設(shè)工程之所以成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，原因之一是因為建設(shè)項目涉及諸多領(lǐng)域，從設(shè)計到施工工藝，從原材料到機電設(shè)備，從裝飾行業(yè)到物業(yè)管理服務(wù)，形成一條強大的產(chǎn)業(yè)鏈。因此招投標工作也需要涉及建設(shè)工程中的各個領(lǐng)域。

2.建設(shè)工程招投標近況分析

2.1招投標管理組織不明晰

近年來，招投標理論與方法廣泛應(yīng)用于項目管理中，但大部分項目中招標管理或許會單純的被認為是成本控制部門的工作，或許會是工程技術(shù)部門的工作，或許各部門負責各部門的招標工作，對于一些技術(shù)不是很復(fù)雜的比較常規(guī)的項目，這樣操作還能正常進行，而對于項目技術(shù)復(fù)雜、協(xié)調(diào)量大的非常規(guī)項目，由于沒有明確的組織分工，操作起來就容易出現(xiàn)一些疏漏，而且還會造成整個操作效率不高，難以保證招標采購效果，成立類似于采購中心的組織，其基本功能是安排招標計劃并由其負責牽頭協(xié)調(diào)技術(shù)、工程、材料、成本各部門按計劃完成各自相應(yīng)的工作，使整個招標工作繽密有序的進行，是非常有必要的。

2.2陪標現(xiàn)象仍較為普遍

現(xiàn)在，把招投標當做“走過場”“走形式”的情況大有人在，一是規(guī)避招標，指定施工隊伍。如一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標， 將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設(shè)工程項目規(guī)模標準，把應(yīng)公開招標的建設(shè)工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包，或?qū)⒈仨氁婪ü_招標的建設(shè)工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。二是虛假招標，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。而國際上的實踐證明，這一制度在程序上的合理性不容置疑，是避免采購領(lǐng)域暗箱操作、防止漫天要價、防止權(quán)力尋租的有效辦法。但是，本來是為了提高競爭力，降低價格虛高而設(shè)置的招投標制度，最后竟然成為采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)，實在讓人感到哭笑不得。

2.3評標專家綜合素質(zhì)待提高

評標專家是招投標過程中極其重要的一環(huán)，對招投標工作能否順利科學的進行起到了十分重要的作用。但是，目前在評標過程中，評標人員的素質(zhì)和能否客觀公正的逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業(yè)的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結(jié)果。由于存在著許多主觀的因素，評價專家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀賦予了評委左右評標結(jié)果的權(quán)利，從而給假招標及違法招標等提供了可乘之機，主要有以下幾個方面：

（1）應(yīng)廢標的投標人成為中標人。

（2）未認真履行相關(guān)法規(guī)及招標文件的規(guī)定。

（3）評標專家評標時責任心不強。

3.完善建設(shè)工程招投標管理的對策

3.1打破壟斷，建立招投標統(tǒng)一大市場

由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動權(quán)，房地產(chǎn)市場難以發(fā)育。業(yè)主和承包商同時是建設(shè)項目的交易主體，但由于我國施工能力大于施工任務(wù)，在招標過程中出現(xiàn)許多不正?，F(xiàn)象，施工企業(yè)處于被動和不利的局面。所以必須打破壟斷，建立建設(shè)工程招標投標統(tǒng)一大市場。招標采購的性質(zhì)和特點，客觀上要求一個統(tǒng)一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開、公平、公正的原則?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，招標投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給予所有潛在投標人以平等的競爭機會。投標人的資格審查條件也應(yīng)當一視同仁，不能因地域不同、隸屬關(guān)系不同、所有制不同等而有所歧視。

3.2培育和規(guī)范招標代理機構(gòu)

建立招標代理機構(gòu)和投標企業(yè)的信用評級機制，積極推進建筑市場誠信體系的健全和完善，加強對參與招投標各方的約束。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，將招標投標當事人各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，提升信用良好企業(yè)的社會信譽，把信用差的企業(yè)及人員列入黑名單，限制進入市場。通過誠信體系建設(shè)，有效約束企業(yè)行為。

3.3加強評標專家的管理、進一步完善評標專家制度

（1）嚴格評標專家的選擇方法

評標工作的重要性，決定了必須對參加評標委員會的專家的資格進行一定的限制。法律規(guī)定，評標專家須符合三項條件：從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；熟悉有關(guān)招標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。同時，評標委員會的專家成員應(yīng)當從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。

（2）堅持評委的回避更換制度

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有下列情形之一的，可以認為與投標人有利害關(guān)系，不得擔任評委：投標人或投標主要負責人的近親屬；與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。此外，還須認真管理和監(jiān)督評委的工作。法律要求：評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任；不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

4.結(jié)語

建設(shè)工程招投標管理工作是建設(shè)工程實施中一項極為重要的、需要不斷總結(jié)和完善的管理過程。建設(shè)工程招標投標是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制的一個具體體現(xiàn)，是建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，在確保工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟效益上具有巨大的推動作用。對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，具有十分重要的意義。

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