龔蘇萍

【摘要】公共建筑工程施工最后都需要經(jīng)過監(jiān)理部門的驗收，合格后才能投入使用。公共建筑的施工質(zhì)量直接關系到國家財產(chǎn)和人民生命的安全，因此必須對公共建筑的施工監(jiān)理問題加以重視。文章介紹了公共建筑施工監(jiān)理工作中存在的問題并提出了對應策略。

【關鍵詞】公共建筑施工監(jiān)理；效益；問題；對策

1公共建筑施工監(jiān)理中存在的問題

1.1質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，流于形式

目前在市場上有很多建筑企業(yè)在施工時沒有按照規(guī)定程序施工，工程經(jīng)常被私人轉(zhuǎn)包，國家投入的建設資金被層層剝扣，真正被用于施工建設的資金只有很少一部分。更有不法企業(yè)為了謀取更高利潤，完全拋棄質(zhì)量建設，施工中偷工減料、以次充好、拖欠工資的行為屢屢發(fā)生。而一些技術能力差、綜合素質(zhì)低的施工隊伍盲目涌進市場，導致施工團隊的操作水平低下，建筑工程總體質(zhì)量不合格。

而以上問題最根本的發(fā)生點在于相關部門對質(zhì)量監(jiān)督的不重視和監(jiān)督體系的不健全，監(jiān)督工作往往只是形式，許多能夠發(fā)現(xiàn)、避免的質(zhì)量問題沒有在第一時間被察覺。這樣的質(zhì)量監(jiān)督形同虛設。我國在相應的法律條文上還不夠完善，雖然國家一直在這方面努力，但進度并不令人滿意。目前在社會上運作的建筑質(zhì)量監(jiān)督機構普遍存在執(zhí)法不嚴、力度不夠、工作敷衍、人情復雜等問題，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作和質(zhì)量問題很難依法進行處罰。而因為法律的不完善，一些施工企業(yè)就會采取“擦邊球”的方式來模糊界限，如某些檢驗項目的實測值，正好等于或相當接近于規(guī)定的允許值，實際質(zhì)量狀況處于允許限度的邊緣。而質(zhì)檢人員一般只能通過施工方提供的數(shù)據(jù)資料來對工程質(zhì)量進行檢查，很難真實的去核查情況。

1.2監(jiān)理企業(yè)管理水平不高，監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)較低

我國質(zhì)量監(jiān)理企業(yè)的管理水平無法適應建筑行業(yè)的發(fā)展水平，監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏專業(yè)的技能訓練，這就導致監(jiān)理工作過程中頻頻出現(xiàn)漏洞。實際上一個合格的監(jiān)理人員，除了要對工程的成本和施工技術方面有所了解，本身的業(yè)務素質(zhì)要高，能夠有工作責任心，能夠真實的對施工提出指導意見外，還需要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，從而幫助施工參建各方進行溝通和協(xié)調(diào)，加強各方共同合作。因此，監(jiān)理工程師應該要有較高的專業(yè)學歷和復合型的知識結構，要有豐富的工程建設實踐經(jīng)驗，良好的品德，健康的體魄和充沛的精力。但是，有不少監(jiān)理企業(yè)不愿意加大對員工職業(yè)技能培訓的投入，也沒有做到定期對員工進行業(yè)務能力考核，所以使得建筑施工監(jiān)理中出現(xiàn)這樣那樣的問題。

1.3缺乏完善的監(jiān)理體系，監(jiān)理制度

從國外的成熟經(jīng)驗來看，開展層級監(jiān)督能夠有效的保證工程質(zhì)量。但考慮到我國目前的行業(yè)形勢，相關的法律條文還不完善，且在理論上也存在一些缺陷，層級監(jiān)督制度還無法很好的運行。沒有做到以目前的政府行政層級為基礎，涵蓋整個建筑領域各項安全監(jiān)管職能，所以使得整個安全層級監(jiān)督體系的層級監(jiān)督職能無法得以充分的實現(xiàn)，整個建筑安全生產(chǎn)管理體系還不夠完善。

2公共建筑施工監(jiān)理存在問題的對策分析

2.1加強公共建筑施工監(jiān)理力度

目前國家、行業(yè)、地方的建設工程監(jiān)理管理部門（監(jiān)督部門）已經(jīng)制訂了一些關于建設工程監(jiān)理的違規(guī)、違紀的處罰措施。有時在監(jiān)理過程中，工作人員確實發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)和個人存在違規(guī)、違法的操作并有意向要求他們整改、進行處罰，但國家、地方在監(jiān)理部門和監(jiān)督部門的執(zhí)法上大多存在力度不足、懲罰條款不嚴明的問題，以至于這些企業(yè)鉆了法律的空子，抱著僥幸心理繼續(xù)違規(guī)施工。

2.2從監(jiān)理企業(yè)自身管理入手，提高監(jiān)理水平從企業(yè)自身管理入手，提高管理質(zhì)量。

管理質(zhì)量的預控管理質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證，中小型企業(yè)在管理上的優(yōu)勢在于結構扁平，信息傳達效率高，溝通方便，缺點在于人事簡單，信息來源比較貧乏，管理人員經(jīng)常身兼數(shù)職。解決這樣的問題首先要對企業(yè)的人事結構進行合理的規(guī)劃，科學的進行人事分組，嚴格界定各個崗位的職業(yè)和權限，處理好信息傳遞的接口，并按有關層次（如決策領導層、中級管理層、技術管理層）進行目標管理。這些組織工作完成之后，一般的管理問題就能夠解決，但在組織規(guī)劃過程中，需要注意程度應該由淺到深，根據(jù)具體形式的發(fā)展，進行動態(tài)化的管理。這樣才能保證企業(yè)的管理結構能夠適應市場的發(fā)展，使企業(yè)的產(chǎn)品能保障最基本的質(zhì)量。政府部門要加強對公共建筑建設施工的宣傳，加強社會對公共建筑質(zhì)量的關注，引導輿論的共同監(jiān)督。施工企業(yè)也要定期對員工進行施工技術培訓和人員思想道德教育，提高員工的綜合水平和社會責任感。監(jiān)理企業(yè)尤其需要定期進行業(yè)務培訓。建筑行業(yè)施工水平不斷提高，不斷有新技術、新工藝被投入生產(chǎn)。監(jiān)理人員如果無法及時掌握相關知識和監(jiān)理技能，就無法很好的對施工進行監(jiān)管，不能及時發(fā)現(xiàn)施工漏洞。除了本身的監(jiān)理技能外，監(jiān)理人員還應該具有一定的法律、經(jīng)濟、建設知識和一定的組織協(xié)調(diào)能力。這是因為監(jiān)理人員可以通過監(jiān)管施工成本、審查施工企業(yè)資格證、觀察施工操作等方式了解施工情況。因此，監(jiān)理人員的知識越豐富，技能越全面，監(jiān)管的效率就越高，工程質(zhì)量就越有保障。另外，監(jiān)理人員還需要對施工的安全管理進行監(jiān)理，因此還需要監(jiān)理人員提高自己的安全意識和管理能力，在監(jiān)理工作中多方協(xié)調(diào)，共同合作，加強溝通。提高監(jiān)理人員的管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、決策能力，使他們成為一專多能的復合型人才。最后，還要加強職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以提高他們的綜合素質(zhì)。

2.3建立系統(tǒng)完善的監(jiān)理系統(tǒng)和制度

為了使管理上級對下級工作的評價更加全面和客觀，需要提高層與層之間監(jiān)督工作和溝通工作的效率，完善監(jiān)管制度，加強對下級工作的參與度，并制定更加完整的、科學的、客觀的層級監(jiān)督考核指標體系。建筑安全層級監(jiān)督的主體為各級人民政府、各級建設行政主管部門、各級委托監(jiān)督機構等三個層級的管理機構。不同層級的管理部門應該負責不同的管理工作，指標體系也要有所不同。因此，建筑安全層級監(jiān)督考核指標體系可在三個管理層次建立。通過對三個層次建筑安全管理機構法定職能的梳理，對每一層次的考核指標體系均設置三級考核指標?？己酥笜瞬灰瞬罹噙^大，主要應該在指標權重上體現(xiàn)差別，以此來保證公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量。有關部門要積極的、持續(xù)的對公共建筑施工監(jiān)理的執(zhí)行法規(guī)進行完善，不斷根據(jù)行業(yè)的發(fā)展情況進行調(diào)整，提高建筑施工監(jiān)理過程中工作的可行性，使公共建筑施工監(jiān)理工作有法可依、有法可循。在工程質(zhì)量檢驗、評定中，強化監(jiān)測手段，杜絕打“擦邊球”的現(xiàn)象，保證施工質(zhì)量。

結語

在國家公共建筑的過程中，跟施工隊伍相比，監(jiān)理部門是一支年輕的隊伍，但他們在提高施工質(zhì)量中發(fā)揮著巨大的作用。實施建設工程項目的“質(zhì)量控制、進度控制、投資（造價）控制、安全（OHSE）控制”等方面工作在建筑施工中起著積極的影響。但因為我國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，還存在很多不完善的地方。在許多地方城鎮(zhèn)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量雖多，但能夠真正發(fā)揮監(jiān)理作用的卻很少，國家在監(jiān)理企業(yè)準入標準上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。其次，國家規(guī)范中對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求較好，但市場上符合標準的人才太過稀缺，導致行業(yè)充斥著大量濫竽充數(shù)的監(jiān)理工作者。再加上市場的不規(guī)范競爭，導致建設工程監(jiān)理在實施過程中出現(xiàn)一些問題。所以，我們只有在不斷地探索和研究的過程中，才能不斷的健全和完善施工監(jiān)理體系，以保證工程質(zhì)量。

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