王巍 紀(jì)曉芳

摘要：土建工程造價的管理與控制始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到工程的造價控制。為了使設(shè)計得到優(yōu)化，合理編制投資預(yù)算，使得單位同意造價規(guī)劃，就需要加強(qiáng)土建工程的造價管理。并且造價管理又用在了工程的各個項目、各個部門之間，因此要把工程造價合理而均衡的控制好，使得工程項目得到最高的經(jīng)濟(jì)效益，大量的建設(shè)資金得到節(jié)省，我國的現(xiàn)代化建設(shè)得以邁進(jìn)一大步。

關(guān) 鍵詞：土建工程造價；存在的問題；解決方法

. 1. 土建工程造價內(nèi)容概述

工程造價主要包涵了材料的成本費用、工人的工資、設(shè)備的費用等.另外在工地的架設(shè)和保險的提供也包含在其內(nèi)。 其中的材料的費用工施所用的原材料以及施工必不可少的工具設(shè)備，而設(shè)備主要就是指機(jī)械的車輛或者工具，例如吊車或者混凝土運輸車等，還有就是勞動力指的是人力資源。而施工階段的成本與上面的土建工程成本大同小異，二者并無直接的區(qū)別。因此，土建工程的造價主要洶蓋了各項建設(shè)施工所支出的費用。

. 2. 土建工程造價所面臨的問題

2.1 很多業(yè)主單位在確認(rèn)投資決策后，往往忽視了設(shè)計階段對建設(shè)工程造價的影響是非常大的，如在設(shè)計階段不進(jìn)行工程造價控制，而在后面的施工中再來進(jìn)行的話，往往有點本末倒置了。還有根據(jù)我國的國情，工程招標(biāo)是工程建設(shè)中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。近十年來，土建工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著的成績，但是有很多工程在前期準(zhǔn)備工作不到位，對項目的可行性論證也不充分，數(shù)據(jù)分析的偏差給工程帶來了很大的消極影響。甚至導(dǎo)致了工程投資失控，工程造價失真的現(xiàn)象。

2.2 在我國現(xiàn)有的造價控制管理中，尚比較缺乏對整個建設(shè)工程全過程的造價控制管理，市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，使得市場材料、設(shè)備、人工費用的價格也是動態(tài)變化的。而土建工程項目往往是一個周期較長的過程，涉及范圍也是非常廣的，但是有很多工程企業(yè)對造價的范圍、含義、特點和職能都缺乏足夠的認(rèn)識和了解，對造價工程的動態(tài)管理都沒有很好的實施和落實。

2.3 在我國的工程造價中普遍存在“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象。 造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于在工程的設(shè)計階段沒有復(fù)核國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，存在著許多的設(shè)計漏洞，選用的設(shè)備和材料也沒有按照市場的行情來進(jìn)行選擇。還有土建工程造價的從業(yè)人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)都比較偏低， 有待進(jìn)一步提高。再有，國家法律法規(guī)尚不健全，政策不完善。還有一些卻是人為降低概算，在項目申請的立項階段，故意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口來使項目盡快通過批準(zhǔn)。

2.4 在工程造價竣工決算往往是整個工程造價中最重要的一個環(huán)節(jié)，竣工決算能夠如實的反映整個工程的實際造價， 也可以體現(xiàn)發(fā)包方和承包方在工程造價管理上的能力。但是實際的過程中，由于監(jiān)管部門缺乏足夠的監(jiān)管力度，普遍存在重復(fù)計算或過度高估造價的現(xiàn)象。 這些問題都容易導(dǎo)致工程造價存在大的紕漏

. 3. 土建工程造價管理的科學(xué)控制措施

3.1 實行項目目標(biāo)成本管理

成本管理是土建工程造價管理中的一個重要內(nèi)容。在具體的操作中，可以運用預(yù)測與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析方法和價值工程方法等。首先，各個職能部門（包括預(yù)算、測算、計劃、財務(wù)等）應(yīng)嚴(yán)格按項目成本控制的要求履行自己的管理職責(zé)；其次，應(yīng)著重分析和論證項目的投資目標(biāo)，確定周密的成本計劃和目標(biāo)；再次，完善有關(guān)施工項目成本管理的各項責(zé)任制度，包括計量驗收制度、考勤、考核制度、原始記錄和統(tǒng)計制度、成本核算分析制度以及完善的目標(biāo)責(zé)任制體系；最后，考慮制約項目目標(biāo)的影響因素（如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更），深入分析工程的功能，根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的資金用于保證必要的功能。 并在執(zhí)行過程中要及時對目標(biāo)與實際情況進(jìn)行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)對工程成本的有效控制。

3.2 加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理

當(dāng)前我國建設(shè)工程造價管理實行分階段由政府有關(guān)部門管理， 制定造價政策又涉及財務(wù)、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計等相關(guān)部門，因此，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理。首先， 造價管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價管理的核心地位，其他各部門應(yīng)與其密切配合；其次，各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用， 從而才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成；最后，建設(shè)施工管理單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。

3.3 重視土建工程全過程的造價控制

全過程的造價控制是指建設(shè)項目從可行性研究階段的工程造價預(yù)測開始到工程竣工，實際造價的確定和評估整個建設(shè)期間的工程造價的控制管理。一個建設(shè)工程項目需要經(jīng)歷不同的階段，因此要取得良好的控制效果，必須在各個階段對各種造價因素進(jìn)行正確計算，詳細(xì)分析，然后進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

（1）對擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較， 對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價，對擬建項目的技術(shù)含量和適用性建設(shè)的必要性， 進(jìn)行全面的分析和多方案比較及綜合評價，得出是否投資的結(jié)論性意見。

（2）應(yīng)以設(shè)計階段為重點進(jìn)行造價控制。大量的事實證明，工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段。 因為設(shè)計方案一旦確定， 施工單位只能按圖施工，節(jié)約投資的途徑就很有限了。一般設(shè)計費用占建設(shè)工程全壽命期費用的 1%，但是這 1%的費用對工程造價的影響度占到 75%。 我們應(yīng)在設(shè)計階段進(jìn)行主動控制，優(yōu)化設(shè)計，詳細(xì)交底，避免不必要的設(shè)計變更與索賠。

（3）積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標(biāo)底合理低價中標(biāo)方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計價方法， 也是無標(biāo)底合理低價中標(biāo)的主要計價模式， 是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件盡快推行。

（4）加強(qiáng)施工階段的造價控制。主要包括兩個方面：控制施工組織設(shè)計；嚴(yán)格控制設(shè)計變更。要嚴(yán)格控制來自施工方的工程子目內(nèi)容變更、材料的變更、 現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確需變更，必須進(jìn)行工程量及造價增減分析，并經(jīng)設(shè)計單位同意；加強(qiáng)材料、設(shè)備的管理。

. 4. 結(jié)語

建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展， 人們生活水平日益提高， 對建筑的品質(zhì)也有更高的要求。建筑行業(yè)如今的競爭現(xiàn)象也是異常激烈， 合理的控制工程造價的成本能夠為建筑企業(yè)在市場競爭中獲取的很大的優(yōu)勢，高質(zhì)量，低成本的建筑產(chǎn)品才是建筑市場最有利的競爭工具，能給建筑企業(yè)來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn) ：

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[2]朱玲慧，淺談如何在工程監(jiān)理中有效控制工程造價[J].建設(shè)監(jiān)理，2012