石潔

【摘要】本文主要就影響水利工程造價的因素進行了詳細的分析研究，分別從水利工程造價的特點、設(shè)計對工程造價的影響、水利造價控制起著決定性影響、工程定額的動態(tài)管理幾個方面進行了探討，可供同行參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 造價； 影響

水利水電工程是國民經(jīng)濟的生命線，不可或缺，因此對其各方面的管理顯得極其重要。特別是工程造價方面的管理，一直都是各級管理部門和建設(shè)企業(yè)關(guān)注和研究的重點和核心。

一、影響水利工程造價管理的主要因素

1、 工程造價管理完全進入市場經(jīng)濟運行體制的步伐比較遲緩

由于我國信息技術(shù)起步較晚，在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價管理中的應(yīng)用，表現(xiàn)為信息采集沒有統(tǒng)一標準、缺乏時效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開發(fā)重復(fù)、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨立，無法共享； 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用不熟練，沒有統(tǒng)一的工程造價管理系統(tǒng)； 多種計價方式并存； 管理模式不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)工程造價全過程管理。

2、工程計價方法不夠科學(xué)

當前，我們采用的是通過預(yù)算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額的取費標準。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應(yīng)的單價，屬“量價合一”的定額，取費標準是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的。

3、工程造價管理的監(jiān)督過程不夠完善

當前市場交易中，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象還不同程度地存在，致使一些建設(shè)項目出現(xiàn)質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價牟取利益等惡劣行為。設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標準的情況時有發(fā)生； 由于精度、深度不足，施工時頻繁變更設(shè)計內(nèi)容的也不少見，投資方只希望以低價招標，但往往忽視對投標施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為；承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

4、工程造價管理體制不夠健全

就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分，有全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額，補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

二、加強水利工程造價控制的措施

1、做好前期調(diào)研和規(guī)劃工作，從源頭上控制造價成本

水利水電工程項目投資大，周期長。因此，對于水利水電工程項目是否設(shè)立，要做好前期調(diào)研工作，看該地區(qū)是否適合進行水利水電工程建設(shè)，避免項目施工進行了一部分才發(fā)現(xiàn)該地區(qū)不適合建設(shè)大型水利水電工程，造成巨大的浪費。此外，一旦選擇了設(shè)計單位，就要給設(shè)計單位充分的自由，給其資金和時間及政策上的支持，充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性，將工程造價的預(yù)算和實施控制在可控范圍內(nèi)，縮小目標值和實際值之間的距離。同時要注重新的環(huán)保材料運用，實現(xiàn)低碳環(huán)保。最后，在水利水電工程造價的預(yù)算方面，除了要注重規(guī)劃和工地勘察等主體工程外，對機電、施工等輔助工程也要做出相應(yīng)的預(yù)算，只有注重每一個工程項目的環(huán)節(jié)，才能將水利水電工程的預(yù)算控制到一個合理的范圍內(nèi)，也才能實現(xiàn)科學(xué)的編制工程預(yù)算，真正的實現(xiàn)從源頭和基礎(chǔ)上控制工程造價，避免在工程建設(shè)實施中大量的工程設(shè)計變更所引起的工程造價的大幅度變化和失控。

2、嚴格控制造價，規(guī)范工程建設(shè)，減少人為因素的造價損失

為了減小預(yù)算值和實際值之間的差距，將水利水電工程項目的造價控制在可控范圍內(nèi)，必須推行限額設(shè)計，對工程投資實行全過程的管理。尤其是對項目的審批要嚴格把關(guān)，做到預(yù)算既科學(xué)又彈性，具有真正的參考性，避免事前小范圍投資，事后大幅度變動。這樣做并不是為了限制設(shè)計單位，相反提高了設(shè)計單位的整體效益，設(shè)計單位在設(shè)計和施工過程中，更懂得進行事前、事中和事后控制，會在建設(shè)過程中充分考慮工程質(zhì)量、工程設(shè)計的規(guī)模和經(jīng)濟效益，做到實事求是。與此同時，通過這一限制，也無形中規(guī)范了設(shè)計單位的施工管理，一旦實行限額，設(shè)計單位在工程項目開始之前會規(guī)劃項目工程的可行性，在過程中進行動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，事后也會進行責(zé)任追究，這就在客觀上避免了隨意設(shè)計和施工過程中隨意變更項目，甚至重復(fù)建設(shè)的情況。

3、充分熟悉設(shè)計文件，控制工程變更

在招投標規(guī)定的有效時間內(nèi)，仔細全面地熟悉工程設(shè)計文件，充分利用第一次工地會或設(shè)計交底會的機會，把招標文件的漏項全部完整地提出，不漏少漏。對變更數(shù)額較大或重大變更，做到先完善變更程序再實施變更；對隱蔽工程的變更完整地收集資料，完善簽認、確認程序。對于施工企業(yè)來說，并不是所有工程變更都對施工企業(yè)有利，現(xiàn)在相當一些工程變更中可變因素很多，而這些變更的調(diào)整價格都是按國家工程造價規(guī)定、地方信息組價而確定的，信息價一般都是指產(chǎn)品供應(yīng)商的批量價格， 并不包括運輸費用等一些小的但又影響價格的費用； 人工工資的現(xiàn)實價與定額價差值很大，目前工程中影響造價的主要因素是勞動力工。所以有時工程變更量越大，施工企業(yè)在變更中的造成的損失也就越大。同時造價與變更還應(yīng)當對照施工合同中對工程變更、造價的專用條款，工程招投標單價對變更的利弊，從而處理、確定工程變更。

4、加強對工程造價的監(jiān)督和約束，在實踐中健全工程項目的造價管理體制

要真正的將水利水電工程項目的成本和造價控制到最低，除了對工程項目進行事前、事中和事后控制外，還必須有監(jiān)督和約束機制，這樣才能將人為因素和不可控因素控制在預(yù)期范圍內(nèi)，要對項目實行“三制”，只有將項目與法人的利益掛鉤，法人才會關(guān)注項目經(jīng)營管理的全過程，增強項目法人對于項目造價管理的自覺性，因為這種責(zé)任制將項目法人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任與法人的利益聯(lián)結(jié)在一起，法人站在自己的立場會更加關(guān)注和考慮項目的經(jīng)營發(fā)展和投資收益，避免了項目法人的短期投機行為。其次，實行工程項目投標制，使得項目管理趨于規(guī)范化和法制化。招標和監(jiān)理要按照程序辦事，一切以合同為本，工程量的結(jié)算、設(shè)計變更等等都按照合同執(zhí)行，客觀上確保了工程項目進度，質(zhì)量和投資的三方共贏。最后，實行工程建設(shè)監(jiān)理制客觀上明確了工程項目的責(zé)任，也便于出現(xiàn)質(zhì)量問題進行追究。

5、 做好合同管理，提高索賠管理水平

合同管理對工程變更和造價起著重要作用。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要全面履約，避免糾紛的發(fā)生。一切工程施工變更都要與監(jiān)理單位、業(yè)主方工程師一起做好索賠材料的準備，按照公正、公平的原則進行工程索賠，守住職業(yè)底線。

三、結(jié)語

總之，做好水利水電工程造價管理工作是基本建設(shè)健康發(fā)展的重要保證?？茖W(xué)的造價管理，一方面可以保證和監(jiān)督基建資金的合理使用，防止國家資源的損失和浪費，提供投資效益；另一方面，可以保護投資方和承包方的合法權(quán)益，有利于競爭機制的完善和有序市場的形成。

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