鄭　南　莊家怡

社會組織發(fā)展的新形態(tài)
——臺灣社會企業(yè)的發(fā)展與啟示*

鄭南莊家怡

近年，社會企業(yè)在臺灣獲得了很大的發(fā)展。為了解決身心障礙者就業(yè)、促進環(huán)境保護等社會問題，在政府的推動下很多非營利組織都在向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型。社會企業(yè)已經(jīng)成為一個世界性的話題，關(guān)于它的定義及內(nèi)涵尚有很多的爭議，但是在臺灣社會基本上已經(jīng)形成共識，即只要是以商業(yè)模式解決社會或環(huán)境問題的社會組織都可以稱為社會企業(yè)。在臺灣社會企業(yè)的發(fā)展中，已經(jīng)不斷出現(xiàn)從非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)的成功實例，但也存在政府部門間缺乏協(xié)調(diào)的問題以及是否需要立法的爭論。但從公共性的角度來看，臺灣社會企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)顯示了另一種社會建設(shè)的可能性。

臺灣社會企業(yè)非營利組織政府推動公共性

近年，在全世界范圍內(nèi)社會企業(yè)成為了一個關(guān)注度很高的話題。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，社會企業(yè)擁有明確的社會使命，與一般非營利組織相比，它又擁有創(chuàng)造利潤的能力，是企業(yè)與非營利組織的一種混合型態(tài)。社會企業(yè)起源于歐美，是所處社會經(jīng)濟形勢急劇變化所催生的產(chǎn)物，并隨著全球化的浪潮影響到包括中國在內(nèi)的世界其他地區(qū)。臺灣曾經(jīng)位列亞洲四小龍之首，是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)等生。但是，近年隨著政治環(huán)境的變化以及島內(nèi)經(jīng)濟的蕭條，衍生出年輕人就業(yè)困難、貧富加劇、環(huán)境破壞等社會問題。在這種情況下，也是受到其他國家經(jīng)驗的啟發(fā)，鼓勵社會企業(yè)的發(fā)展也逐漸成為政府的一項基本政策，傳統(tǒng)上強韌的中小企業(yè)及新興的臺灣社會力量也孕育了各種的可能性。本文首先簡要介紹社會企業(yè)在歐美國家的起源與定義，然后介紹臺灣社會企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)及特點，并著重討論政府的推動作用。最后將檢討臺灣社會企業(yè)所面臨的問題，并從公共性建設(shè)的角度探討它的意義及可能性。

一、社會企業(yè)的起源與定義

歐美福利國家的財政危機是社會企業(yè)得到發(fā)展的重要原因。20世紀70年代之后，歐美經(jīng)濟危機造成政府財政赤字及嚴重的通貨膨脹，而龐大的社會福利開支成了政府的沉重負擔。面對日趨嚴峻的財政困境，西方政府領(lǐng)導(dǎo)人推出了一系列的改革政策，試圖以新公共管理政策思維為導(dǎo)向，通過促進就業(yè)及減少福利開支等措施，改善福利國家大政府的弊病。在這種經(jīng)濟改革的潮流之下，社會企業(yè)逐漸走上舞臺。社會企業(yè)起源于美國與歐洲，但在這兩個地區(qū)有關(guān)社會企業(yè)的理解有很大的不同。美國的社會企業(yè)概念受到Dees，J.G等學(xué)者的影響，把社會企業(yè)看作營利企業(yè)與非營利組織的混合體，有強調(diào)社會企業(yè)家創(chuàng)新作用的傾向，［1］這與重視法律制度與政策的歐洲是完全不同的?？梢哉f，美國的社會企業(yè)處在企業(yè)與NPO的延長線上，是一種把社會目標與商業(yè)手法融合在一起的混合組織形態(tài)。［2］據(jù)北美社會企業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，社會企業(yè)自20世紀70年代后在北美萌芽，2000年后加速發(fā)展，目前在北美地區(qū)約有幾十萬家具有社會企業(yè)性質(zhì)的組織，其中約60%的組織成立于2006年后。［3］

而在歐洲，社會企業(yè)主要以合作經(jīng)濟為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)解決貧富差距、社會排斥等社會問題。合作經(jīng)濟排斥市場經(jīng)濟的利益至上主義，主張市民的團結(jié)與民主參與，并且傾向于追求整個地域共同體的公共利益。［4］與美國有大量基金財團支持社會企業(yè)成長相比，在歐洲以政府委托形式為中心投入了大量的公共資金，有關(guān)社會企業(yè)的法律規(guī)范在歐洲也比美國完備。2012年，英國頒布《社會價值法》（Social Value Act），要求政府部門進行采購時不能只尋找最低價商品，必須部分采購來自對社會、環(huán)境有益的社會企業(yè)。由于政府的支持，2013年英國的社會企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到7萬家，總共雇傭了100萬的員工，每年貢獻的產(chǎn)值超過240億英鎊。［5］

社會企業(yè)出現(xiàn)的背景是共同的，那就是西方的財政危機，但是由于各國的政治經(jīng)濟環(huán)境存在很大不同，有關(guān)社會企業(yè)的定義也不盡相同。OECD出版的《社會企業(yè)》中提出，社會企業(yè)是指任何能產(chǎn)生公共利益的私人活動，有助于改善社會問題，以達到特定經(jīng)濟與社會目標，特別是消除社會排斥與失業(yè)現(xiàn)象，不以追求利潤最大化為目的。［6］諾貝爾和平獎得主默罕默德尤努斯認為，一個社會企業(yè)應(yīng)該具有解決貧困等社會問題、擁有環(huán)境保護意識、員工能夠得到與市場相同標準的工資等7大原則。［7］通過下圖我們可以理解社會企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)與非政府組織的特點，就像尤努斯說的那樣，社會企業(yè)結(jié)合了傳統(tǒng)企業(yè)的競爭性與社會良知和慈善。關(guān)于社會企業(yè)應(yīng)該具有的三重底線，即社會、財務(wù)及環(huán)境，近年已經(jīng)基本上形成了共識。

雖然社會企業(yè)起源于歐美，但近年在亞洲也快速發(fā)展。面臨著市場化與全球化的沖擊，很多亞洲國家也開始制定政策支持社會企業(yè)的成長。2007年，韓國成為亞洲第一個立法推動社會企業(yè)發(fā)展的國家，勞動部頒布了以促進弱勢群體就業(yè)為目的的《社會企業(yè)法》（Social Enterprise Promotion Act）。2013年，韓國更推出了《第二次社會企業(yè)培育基本計劃》，期望到2017年培育超過3000家的社會企業(yè)。泰國政府也是積極投入社會企業(yè)的培育，并成立全國社會企業(yè)委員會及社會企業(yè)辦公室，提供貸款、納稅、投資等方面的優(yōu)惠。為了扶持培育更多成功的社會企業(yè)，2007年香港也成立了社會創(chuàng)投基金（Social Vententures Hong Kong），同時香港政府投入1.5億港幣作為社會企業(yè)發(fā)展基金。［8］政府重視并投入大量資金支持是這些亞洲國家及地區(qū)的共同特點。

圖1 　社會企業(yè)與非政府組織及傳統(tǒng)企業(yè)的異同

二、臺灣社會企業(yè)的發(fā)展與特點

（一）臺灣社會企業(yè)的興起與發(fā)展

臺灣社會企業(yè)的發(fā)展始于民間金融互助，但主要還是由非營利組織轉(zhuǎn)型而來。20世紀90年代起，為鼓勵并促進身心障礙人士走出家門，一些非營利組織開始嘗試職業(yè)訓(xùn)練及開設(shè)福利工廠（臺灣稱為庇護工廠），同時將生產(chǎn)的產(chǎn)品拿到市場去販賣。例如喜憨兒社會福利基金會開設(shè)的烘培坊與餐廳等。為了促進環(huán)境保護，一些非營利組織也推出了相關(guān)產(chǎn)品進行銷售。例如荒野保護協(xié)會開始銷售宣傳保護荒地的書籍和卡片等。一些非營利組織開始探索通過營利獲得收入，這與當時的社會環(huán)境及政府推動的政策有很大的關(guān)系。官有垣認為，從20世紀90年代末期，政府部門為了緩解失業(yè)率增加所帶來的社會沖擊，陸續(xù)制定推出福利產(chǎn)業(yè)化政策、促使很多非營利組織開始在例行的事業(yè)以外加入營利的商業(yè)行為。根據(jù)官有垣的研究，臺灣社會企業(yè)發(fā)展的動力要因可歸納為以下五點：因應(yīng)社會的需求；尋求財源的穩(wěn)定與自主；社會福利民營化與購買服務(wù)的促使；政府的政策引導(dǎo)與補助；企業(yè)越來越重視社會責任等。［9］

2009年后，臺灣的社會企業(yè)進入了新的發(fā)展階段。為了增加財務(wù)自主性，更多的非營利組織開始思考如何創(chuàng)造收入而向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)臺灣“經(jīng)濟部”《社會企業(yè)行動方案》，至2014年9月為止，臺灣社會企業(yè)可依據(jù)組織形態(tài)分為營利事業(yè)與非營利組織。其中屬營利事業(yè)者，公司名稱中包含“社會企業(yè)”的有42家處于營運狀態(tài)。根據(jù)輔仁大學(xué)社會企業(yè)研究中心的統(tǒng)計，以解決社會問題為公司主要目的的約有200家；以解決社會問題為公司重要目的之一的，目前約有1000家。在非營利組織中，又可分為社區(qū)經(jīng)濟、合作經(jīng)濟與工作整合等三大類型。在2013年申請《多元就業(yè)開發(fā)方案》的597家非營利組織中，社區(qū)經(jīng)濟組織最多為502家（82.7%），組織形態(tài)包括公協(xié)會、農(nóng)漁會、社區(qū)發(fā)展協(xié)會等；其次為工作整合模式組織，其組織類型包括社會福祉團體（機構(gòu)）與身心障礙團體，數(shù)量約為80家（13.4%）；合作經(jīng)濟模式以合作社為主，數(shù)量約為15家（2.27%）。［10］可見，臺灣的社會企業(yè)形態(tài)非常多元化。

現(xiàn)在圍繞臺灣社會企業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一個包括政府部門、教育研究機關(guān)、企業(yè)等多元參與的生態(tài)環(huán)境。大學(xué)、學(xué)會等學(xué)術(shù)機構(gòu)在展開研究工作的同時，也帶動了以社會企業(yè)為主題的學(xué)生社團?！敖逃俊笨缧Ｍ苿由鐣?chuàng)新人才培育網(wǎng)，期待通過研究、授課及地方產(chǎn)業(yè)合作，培養(yǎng)出能以創(chuàng)新方式推動社會進步的青年人才。在支持社會企業(yè)發(fā)展上，很多社會組織也發(fā)揮了積極的作用。比如社企流通過構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)平臺提供信息、建立社群以促進交流。臺灣公益CEO協(xié)會等也通過組織活動讓大眾更加了解社會企業(yè)的面貌。在創(chuàng)業(yè)孵化方面，“臺灣社會事業(yè)發(fā)展協(xié)會”等幫助社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)者穩(wěn)固起步；“勞動部勞動力發(fā)展署”的“勞動力發(fā)展創(chuàng)新中心”作為政府跨部門的溝通平臺，推動制定社會企業(yè)相關(guān)政策法規(guī)。同時很多大型企業(yè)也積極參與推動，嘗試通過與社會企業(yè)合作創(chuàng)造雙贏的局面。2014年9月，臺灣“經(jīng)濟部”又正式推出《社會企業(yè)行動方案》，不光提出了提供友善社會企業(yè)發(fā)展環(huán)境、建構(gòu)社會企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與平臺、強化社會企業(yè)經(jīng)營體制的綱領(lǐng)性目標，更是制定了在三年內(nèi)孵化100家新創(chuàng)社會企業(yè)、協(xié)助50家社會企業(yè)參與國際論壇、完成200件社會企業(yè)輔導(dǎo)案例、政府投入1.6億臺幣的具體方案。［11］

為了加強社會企業(yè)這一概念的操作性，《社會企業(yè)行動方案》從廣義與狹義兩個角度地方社會企業(yè)下了明確的定義。（1）廣義操作型定義：泛指透過商業(yè)模式解決特定社會或環(huán)境問題的組織，其所得盈余主要用于本身再投資，以持續(xù)解決該社會或者環(huán)境問題，而非僅為出資人或所得者謀取最大利益。就組織特性上，社會企業(yè)同時追求社會與經(jīng)濟利益，但以創(chuàng)造社會影響力為主要使命。而就組織形態(tài)而言，可以一般營利事業(yè)或者非營利組織之形態(tài)存在，其關(guān)注類型相當多元，包含弱勢關(guān)懷、地方發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公平貿(mào)易等。（2）狹義操作型定義：組織章程應(yīng)明定以社會關(guān)懷或解決社會問題為首要之目的；每年會計年度終了，財務(wù)報表須經(jīng)會計師查核驗證，并應(yīng)申報及公告其社會公益報告；組織當年度可分派盈余應(yīng)至少有30%保留用于社會公益目的，不得分配。［12］總體上講，這個定義加強了社會企業(yè)概念的操作性，但其內(nèi)容非常具有包容性，對于組織形式也沒有硬性規(guī)定。

（二）臺灣社會企業(yè)的分類及特點

因為各個國家與地區(qū)的社會發(fā)展狀況不同，社會企業(yè)的類型與運作方式也會有很大的不同。官有垣從業(yè)務(wù)拓展的角度將臺灣的社會企業(yè)分成五種類型：積極性就業(yè)促進型、地方社區(qū)發(fā)展型、服務(wù)提供與產(chǎn)品銷售型、公益創(chuàng)投的獨立企業(yè)型、社會合作社。［13］第一類社會企業(yè)特別重視身心障礙者、女性、原住民等弱勢者的就業(yè)問題。第二類著重協(xié)助地方小區(qū)的人文與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提升居民的公共參與意識。第三類提供有償服務(wù)或產(chǎn)品，這些服務(wù)與產(chǎn)品都與組織的使命有密切的關(guān)聯(lián)性。第四類強調(diào)開設(shè)公司及營利來支持非營利組織的公益活動。第五類強調(diào)組織內(nèi)部的利益相關(guān)者共同追求集體利益。

從組織形態(tài)角度，王秉鈞等又將臺灣的社會企業(yè)分為以下三類。1.非營利組織下設(shè)事業(yè)體，這種運作方式傾向結(jié)合就業(yè)與服務(wù)津貼兩種模式，目的在于通過產(chǎn)品與服務(wù)獲得收益，或促進身心障礙者與弱勢者就業(yè)。例如布農(nóng)文教基金會，除一般社會福利事業(yè)外，另設(shè)有部落劇場等，希望通過營利達成救助弱勢人群的社會目標。2.庇護工廠，為工作整合型社會企業(yè)。特點是以就業(yè)為首要目標，而且能夠享受到政府的優(yōu)先購買。3.非營利組織另設(shè)公司，由非營利組織董事握有另一家公司所有權(quán)，通過非營利組織與公司交互運作。［14］吳佳霖從組織決策與治理的角度將社會企業(yè)分為三種類型：非營利組織以附屬事業(yè)的形式直接設(shè)立營利部門從事社會企業(yè)，如喜憨兒基金會喜憨兒烘焙屋等；非營利組織以基金會、協(xié)會、工會三種不同類型組織從事社會企業(yè)且各有分工，如彭婉如基金會等；非營利組織與獨立設(shè)立的社會企業(yè)公司的決策者相同，如瑪納有機文化生活促進會與光原社會企業(yè)股份有限公司。［15］這三種類型的社會企業(yè)都是從非營利組織發(fā)展演化而來的。而黃重豪從創(chuàng)業(yè)類型的角度將臺灣的社會企業(yè)分成了四大類型：1.采購特定族群的產(chǎn)品服務(wù)?，F(xiàn)在臺灣出現(xiàn)了一批新型的中間批發(fā)商，他們以高于一般批發(fā)商的保證價格向生產(chǎn)者直接采購，同時宣揚公平貿(mào)易、友善產(chǎn)銷與綠色消費的理念。這些社會企業(yè)還可以細分為兩類：（1）強調(diào)產(chǎn)地直銷、推動有機種植，比如厚生市集、鄰鄉(xiāng)良食等；（2）推動公平貿(mào)易，如生態(tài)綠、地球樹等。2.為特定人群創(chuàng)造工作機會。近年很多社會企業(yè)開始雇傭弱勢人群并實施因人制宜的職業(yè)訓(xùn)練，進而一起打造專屬的產(chǎn)品品牌。原愛工坊、勝利身心障礙潛能發(fā)展中心等組織均屬此類社會企業(yè)。3.提供滿足社會與環(huán)境需求的產(chǎn)品服務(wù)。如冶綠服飾制造有機棉織品，喜愿共和國推動本地小麥大豆的種植等等。4.通過研發(fā)更有效的利用資源。這類社會企業(yè)試圖通過技術(shù)創(chuàng)新有效利用資源，制造出環(huán)保的產(chǎn)品。例如綠藤生機創(chuàng)新栽培技術(shù)生產(chǎn)銷售活體芽菜，興采實業(yè)利用咖啡渣制造布料等等。［16］另外也有一些社會企業(yè)走出臺灣為發(fā)展中國家提供服務(wù)，比如以立國際服務(wù)（ELIV International Service）在多個國家提供志工服務(wù)，棉樂悅事在尼泊爾支援當?shù)貗D女生產(chǎn)價廉環(huán)保的布衛(wèi)生棉等。

由于社會環(huán)境的影響，臺灣社會企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出自身的特色。第一，社會企業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)多元形態(tài)，在發(fā)展方式、組織形態(tài)、產(chǎn)品類型及創(chuàng)新性上都很不同。非營利組織、合作社、公司都可以成為社會企業(yè)的存在方式。第二，社會企業(yè)與地域社會緊密相連，其中很多在社區(qū)中開展服務(wù)。第三，通過社會企業(yè)很多服務(wù)受用者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者。身心障礙者、中高齡等弱勢人群通過社會企業(yè)恢復(fù)了與社會的接觸。第四，社會企業(yè)善于與其他行業(yè)聯(lián)合及組織合作。例如育成社會基金會與番薯藤有機公司合作開辦番薯藤餐廳，企業(yè)提供有機商品、技術(shù)指導(dǎo)與管理培訓(xùn)，而非營利組織提供身心障礙者的就業(yè)機會，同時推動保護環(huán)境。第五，臺灣的社會企業(yè)偏向微型企業(yè)，只有少數(shù)規(guī)模較大，但是社會影響力并不小。［17］現(xiàn)在，在臺灣社會企業(yè)越來越得到社會各界的認同，雖然經(jīng)常會面臨缺少資金等問題，但是整體上處于健康發(fā)展的階段，政府部門也發(fā)揮了重要的推動作用。

（三）臺灣社會企業(yè)的發(fā)展與政府的推動

對于臺灣社會企業(yè)的發(fā)展，特別是對于促進弱勢群體就業(yè)的社會企業(yè)，政府的推動發(fā)揮了很大的作用。20世紀90年代，臺灣社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，社會福利開支增加到80年代的數(shù)倍，若干重要的社會福利立法也在此時制定或者修訂完成。在這種大環(huán)境下，少兒福利法、老人福利法、身心障礙福利法等法律也在條文中規(guī)定，政府應(yīng)該扮演資源提供者角色而與非營利組織結(jié)合一起推行福利項目。例如《身心障礙者保護法》第62條明確規(guī)定：身心障礙福利機構(gòu)所生產(chǎn)之物品及其可提供之服務(wù)，于合理價格及一定金額以下者，各級政府機關(guān)、公、私立學(xué)校、團體、公營事業(yè)機構(gòu)及接受政府補助之機構(gòu)或團體應(yīng)優(yōu)先采購。2006年，“內(nèi)政部”也根據(jù)這個法律制訂了《優(yōu)先采購身心障礙福利機構(gòu)或團體生產(chǎn)物品及服務(wù)辦法》，要求政府機關(guān)、公立學(xué)校、公營事業(yè)機構(gòu)等采購物品與服務(wù)時，須優(yōu)先考慮身心障礙福利機構(gòu)與團體。這些政策措施鼓勵了很多非營利組織向社會企業(yè)的方向轉(zhuǎn)型，也為現(xiàn)有的社會企業(yè)提供了優(yōu)先發(fā)展的條件。

根據(jù)官有垣的觀察，政府對于社會企業(yè)的促進作用主要表現(xiàn)在以下四個方面。1.人力的支持。根據(jù)“勞委會”制定的《身心障礙者庇護工廠設(shè)立及獎助辦法》，社會企業(yè)可以向政府申請人事費的補助；社會企業(yè)也可申請使用身心障礙就業(yè)基金專戶的資金來聘用人員。另外，《多元就業(yè)開發(fā)方案》對社會企業(yè)的人力支持貢獻也很大。2.政府制定的《優(yōu)先采購身心障礙福利機構(gòu)或團體生產(chǎn)物品及服務(wù)辦法》促進了社會企業(yè)的商品及服務(wù)的銷售。法律明確要求公部門的業(yè)務(wù)產(chǎn)品采購單位有義務(wù)在年度預(yù)算當中至少用5%或一定金額的預(yù)算來采購身心障礙非營利組織的產(chǎn)品。3.政府給予社會企業(yè)承租土地與建筑物的特許權(quán)。為了鼓勵弱勢群體就業(yè)，對于社會企業(yè)的經(jīng)營若需租用公有土地或建筑房屋，政府往往會使用特許權(quán)限定只有某種資格的團體，例如身心障礙非營利組織才能申請租用。4.臺灣的政治人物往往熱心于公益慈善活動，會定期向社會企業(yè)購買產(chǎn)品協(xié)助促銷。［18］

近幾年臺灣社會企業(yè)獲得飛速發(fā)展與政府部門的積極推動是密不可分的，其中勞動政策部門推出一系列的重要政策都把重點放在通過社會企業(yè)促進弱勢群體就業(yè)方面。2011年12月成立社會經(jīng)濟推動辦公室以來，政策開始轉(zhuǎn)向協(xié)助經(jīng)濟型就業(yè)開發(fā)方案轉(zhuǎn)型社會企業(yè)，希望通過經(jīng)常性輔助來彌補社會企業(yè)產(chǎn)能不足的問題。［19］《多元就業(yè)開發(fā)方案》的政策目標是以工代賑，促進中高齡及弱勢人群的就業(yè)，并通過與非營利組織的合作促進公私就業(yè)伙伴關(guān)系?！杜嗔蜆I(yè)計劃》作為《多元就業(yè)開發(fā)方案》的延續(xù)，明確導(dǎo)入社會企業(yè)精神幫助社會弱勢就業(yè)，是一個方向性很強的引導(dǎo)性政策。而《推廣社會企業(yè)永續(xù)發(fā)展方案》是一種探索性的政策，目的在于希望結(jié)合一般企業(yè)與非營利組織的力量，尋找可供社會企業(yè)持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。為了促進基層融資，“內(nèi)政部”也參考亞努斯的鄉(xiāng)村銀行試行實施了平民銀行計劃。一方面向低收入者提供融資與借貸服務(wù)，另一方面運用儲蓄互助社累計信用與資產(chǎn)，鼓勵養(yǎng)成儲蓄習(xí)慣，當用戶通過儲蓄獲得一定信用后，可以通過微型貸款獲得創(chuàng)業(yè)資金。

在地方層面，為了促進弱勢群體的就業(yè)，從2011年開始，臺北市政府勞動局在《臺北市輔助辦理障礙者就業(yè)促進服務(wù)實施辦法》中增列“其他”乙項，目的是鼓勵庇護工廠向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型。宜蘭縣政府也設(shè)立了第三部門發(fā)展中心，目的也是積極培養(yǎng)非營利組織及社會企業(yè)人才。在資金支援方面，“文化部”推出的社會企業(yè)政策重點放在嘗試引入創(chuàng)投理念，積極推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，由“文創(chuàng)發(fā)展司”制定了《加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案計劃》，旨在通過創(chuàng)投資金打造具有國際競爭力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。另外，2011年以來，“國藝會”也大力推動《藝文社會企業(yè)創(chuàng)新育成扶植計劃》，吸引企業(yè)投入公益創(chuàng)投，并通過專業(yè)支援與種子基金策略，促進文化產(chǎn)業(yè)建立自給自足的商業(yè)模式。由此可見，臺灣社會企業(yè)政策已逐漸從政府單方面補貼，轉(zhuǎn)型為擴大企業(yè)社會投資，而公益創(chuàng)投有機會成為支持社會企業(yè)發(fā)展的重要手段。

近年，臺灣也在醞釀制定公益公司法及社會企業(yè)發(fā)展條例。前者主要受到英國社區(qū)利益公司及美國低利潤責任有限公司的啟發(fā)，后者則是為了順應(yīng)民間社會對于社會企業(yè)立法的期待。但是為了避免立法可能產(chǎn)生僵化問題，轉(zhuǎn)而研討制定社會企業(yè)發(fā)展條例，同時范圍涵蓋一般非營利組織及合作社。很多臺灣研究者也認為現(xiàn)在出臺相關(guān)法律還為時過早，如果法律規(guī)范太過生硬教條可能會阻礙社會企業(yè)的起步及發(fā)展。中華組織發(fā)展協(xié)會在調(diào)查報告中也認為對于非營利組織社會企業(yè)化的政策發(fā)展上，還是應(yīng)遵循政策推動優(yōu)先而立法為后的步驟。［20］目前來看，政府推動仍是促進社會企業(yè)發(fā)展的最重要手段。

三、臺灣社會企業(yè)發(fā)展與多元參與的新公共性

臺灣的社會企業(yè)處于蓬勃發(fā)展中，但也面臨著諸多問題。第一，臺灣各政府部門雖然推出很多支持社會企業(yè)發(fā)展的政策，但總體上缺乏統(tǒng)籌。臺灣雖有政府各部門推出與社會企業(yè)相關(guān)的政策，但仍以各部門負責領(lǐng)域為主而缺少相互協(xié)調(diào)。第二，支持系統(tǒng)還顯薄弱。在臺灣非營利組織社會企業(yè)化的過程中，除了缺乏資金，也面臨著人力與經(jīng)營能力不足的問題。雖然《多元就業(yè)開發(fā)方案》有部分的經(jīng)費輔助，但政策的初衷在于解決中高齡及弱勢群體的就業(yè)問題，而對于大多數(shù)非營利組織來說只是組織業(yè)務(wù)中的一個方案。另外，政府經(jīng)費補助主要用于人事上，對于社會企業(yè)化過程的整體支持仍顯不足。第三，社會企業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)是個難點。與一般企業(yè)相比社會企業(yè)的人才培養(yǎng)更加艱辛與復(fù)雜，主要原因是社會企業(yè)所需要的人才必須兼具社會服務(wù)的專業(yè)與精神（感性）和企業(yè)管理的專業(yè)與態(tài)度（理性）。若處理不當社會服務(wù)與營利的關(guān)系，不僅會影響到整個團隊的凝聚力及發(fā)展，還會招致大眾的質(zhì)疑而降低社會企業(yè)的聲譽。

雖然還面臨著各種問題及挑戰(zhàn)，短短幾年間，社會企業(yè)這一新生事物已經(jīng)在臺灣社會獲得廣泛認知，這也可以說是一種新的公共性在臺灣社會逐漸形成。這種公共性是對追求利潤最大化的傳統(tǒng)市場經(jīng)濟的一種反思，其目的是讓社會弱勢及一般大眾能夠獲得實惠使社會變得和諧，可以說是一場深刻的社會變革。公私協(xié)力是促進臺灣社會企業(yè)發(fā)展主要特征，而新的公共性也產(chǎn)生于公私互動過程之中。與臺灣威權(quán)時代行政主導(dǎo)的舊公共性相比，新的公共性表現(xiàn)在非營利組織、社會企業(yè)、一般企業(yè)及行政部門的多元參與及平等合作上。臺灣行政各部門雖然在促進社會企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了很大的作用，但并非命令式的而是政策誘導(dǎo)的。這種多元參與的社會變革提高了整個社會的活力，能夠有效減緩現(xiàn)代社會經(jīng)常面臨的原子化及社會疏離的問題。這種變革建立在對傳統(tǒng)資本主義市場經(jīng)濟的反思上，也建立在對于弱勢群體的關(guān)懷以及保護地球環(huán)境的反思上，也正是這種價值理性支撐著臺灣社會企業(yè)繼續(xù)發(fā)展下去。實際上，臺灣成功的社會企業(yè)有效地解決了非營利組織工資低而留不下人才的問題，也因為具有自我造血功能而獲得了更大的活力及活動空間，這顯示了社會組織專業(yè)化發(fā)展的新的可能性。臺灣的經(jīng)驗是值得借鑒的，這種呈現(xiàn)平等合作的新公共性建設(shè)增強了社會的活力，也減緩了市場經(jīng)濟帶來的各種風(fēng)險，是維持社會穩(wěn)定的一個重要因素。

［1］Dees，Emerson.J.，Economy，P.eds，Strategic Tools for Social Entrepreneurs，John Wiley and Sons Inc，2002，p.xxxi.

［2］Dees，J.G，Enterprising Nonprofits，Harvard Business Review，vol.76，1998，p.60.

［3］［8］林以涵：《社會企業(yè)一次就懂》，社企流編：《社企力》，臺北：果力文化，2014年，第27、34－36頁。

［4］［日］北島健一：《フランスにおける『社會的経済』と『連帯経済』》，《社會運動》Vol.292，2004，pp.2-11。

［5］高宜凡：《B型企業(yè)來了》，臺北：《遠見》2014年第12期。

［6］［14］［20］王秉鈞、鄭勝分、吳佳霖、劉育欣：《我國非營利企業(yè)社會企業(yè)化之研究》，2013年12月，第9、25-16、153頁。

［7］社企流網(wǎng)，www.seinsight.asia/aboutse。

［9］［13］［18］官有垣：《社會企業(yè)組織在臺灣地區(qū)的發(fā)展》，《中國非營利評論》2007年第1期。

［10］［11］［12］臺灣經(jīng)濟部：《社會企業(yè)行動方案（103-105年）》，2014年9月，第3、14、9頁。

［15］［17］吳佳霖：《臺灣社會企業(yè)的發(fā)展與類型》，黃德舜、鄭勝分等：《社會企業(yè)管理》，臺北：指南書局，2014年，第52-53、55-56頁。

［16］黃重豪：《用愛創(chuàng)業(yè)——臺灣社會企業(yè)巡禮》，社企流編：《社企力》，臺北：果力文化，2014年，第200-216頁。

［19］林三貴：《2010多元就業(yè)開發(fā)方案故事集》，臺北：行政院勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局，2010年。

責任編輯：王雨磊

C912.2

A

1000-7326（2015）09-0044-06

*本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“東北地區(qū)城市草根社會組織的發(fā)展與地方政府治理研究”（14BSH094）、國家社會科學(xué)基金重大項目“社會組織管理模式創(chuàng)新與推進路徑研究”（12＆ZD061）的階段性成果。

鄭南，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院講師（吉林長春，130012）；莊家怡，臺灣輔仁大學(xué)社會學(xué)系助理教授。