□ 文/本刊記者 田野

解密美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

□ 文/本刊記者 田野

根據(jù)美國能源信息署（EIA）最新公布的石油庫存數(shù)據(jù)，截至8 月1日，美國商業(yè)原油庫存為4.55億桶，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)6.93億桶。這兩項(xiàng)指標(biāo)從2015年開始一直是正增長。美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備再臨7億桶滿倉大關(guān)，這意味著什么？美國能源部長歐內(nèi)斯特·J·莫尼斯解釋，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不僅限于應(yīng)對供應(yīng)突發(fā)事件，還應(yīng)用來緩解全球油價(jià)沖擊，為美利用儲(chǔ)備提供更多靈活性。事實(shí)真是如此嗎？

2014年3月，正值烏克蘭局勢緊張之時(shí)，美國政府意外宣布進(jìn)行測試性釋放石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，售價(jià)在100美元/桶。盡管美國聲稱，該決定只是為測試美國石油系統(tǒng)應(yīng)對石油供應(yīng)中斷等突發(fā)事件的能力，但當(dāng)時(shí)克里米亞獨(dú)立公投在即，不少市場分析人士猜測這一解釋可能是“此地?zé)o銀三百兩”?？死锩讈喌貐^(qū)不產(chǎn)石油，也不是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，為何歸屬問題會(huì)左右國際局勢？在克里米亞事件中，俄羅斯直接出兵克里米亞半島以確保黑海艦隊(duì)出海口，絕佳的地理位置已輻射至中東產(chǎn)油區(qū)，這對全球霸主的美國來說是絕不能容忍的。因此，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備成為美國反擊俄羅斯的利器。

按照常規(guī)邏輯分析，相繼爆發(fā)的克里米亞事件和ISIS肆虐伊拉克事件，將推動(dòng)國際油價(jià)進(jìn)入上升通道，但耐人尋味的事態(tài)進(jìn)展卻使油價(jià)進(jìn)入下跌通道：期間美國持續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)稱，該國原油庫存、產(chǎn)量分別創(chuàng)70年和40年來新高；以美國為首的西方國家對俄羅斯能源、銀行等領(lǐng)域相繼展開制裁；ISIS禍亂伊拉克，但對原油主產(chǎn)區(qū)和出口通道影響不大。可以說，充足的石油供應(yīng)和庫存迅速抑制了國際油價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的漲幅。自此開始，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備開始影響國際油價(jià)走勢。

2015年1月以來，美國逐步買入原油。美國石油價(jià)格信息服務(wù)公司首席原油分析師湯姆·克洛茲稱：“事實(shí)上，美國并不需要更多的石油儲(chǔ)備?！碑?dāng)前，石油勘探成本下降，美國本土原油產(chǎn)量不斷提高，石油對外依存度降低，而國際油價(jià)目前乃至中長期都將處于低位，從商業(yè)角度看，此時(shí)不斷增加石油儲(chǔ)備似乎是多此一舉?！睹绹疄槭裁丛黾討?zhàn)略石油儲(chǔ)備》的作者保羅·奧斯科一針見血地指出，“美國能源部通過這一措施有意無意地抬高油價(jià)，從中獲得價(jià)差”。

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備集中在墨西哥灣沿岸

將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作為調(diào)控油價(jià)砝碼僅僅是美國石油戰(zhàn)略的一部分。而更多的時(shí)候，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是作為經(jīng)濟(jì)崩潰時(shí)的緩沖手段，扮演著穩(wěn)定美國國內(nèi)市場的角色。即便如此，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也廣受非議。美國媒體認(rèn)為，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是“山姆大叔的蠢決定”。美國政府花費(fèi)納稅人高昂的代價(jià)，其實(shí)是為自己的政治仕途“掘金”。《華爾街日報(bào)》指出，400億美元的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，每年運(yùn)營成本超過2億美元，“一樁無用之事竟然能夠使兩黨人士達(dá)成罕見一致”。

美國石油儲(chǔ)備主要包括國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備歸國家所有，政府決策，以保障石油穩(wěn)定供給為主要目的；企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備則完全歸企業(yè)所有，自主經(jīng)營，以保障企業(yè)生產(chǎn)和贏利為主要目的。一般來說，企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備的建設(shè)和運(yùn)營完全是由企業(yè)獨(dú)立決策并組織實(shí)施，沒有法律規(guī)定的石油儲(chǔ)備義務(wù)，政府也無權(quán)直接干預(yù)企業(yè)的相關(guān)行為，企業(yè)完全根據(jù)自身實(shí)力和市場供求決定石油儲(chǔ)備量和投放時(shí)機(jī)。

美國著手建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備始于20世紀(jì)70年代“石油危機(jī)”。當(dāng)時(shí)阿拉伯國家以石油為武器對西方國家實(shí)施禁運(yùn)，令美國國內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)緊缺，各種相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格飛漲，于是當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)福特在1975年底簽署了《能源政策和儲(chǔ)備法》，其中最重要的內(nèi)容之一就是決定建立美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。1977年7月21日美國開始儲(chǔ)備石油，最終形成的儲(chǔ)備能力為7億桶。

美國國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地主要集中在墨西哥灣沿岸的得克薩斯州和路易斯安那州。主要儲(chǔ)存在5個(gè)地方：得克薩斯州的布萊恩·丘（存儲(chǔ)能力為2.26億桶）、比格希爾（1.6億桶），路易斯安那州的West Hackberry（2.19億桶）、Bayou Choctaw（7500萬桶）、Weeks Island（7200萬桶），總存儲(chǔ)能力約7.2億桶。這些儲(chǔ)備基地既臨近碼頭，又距大型煉廠不遠(yuǎn)，還有發(fā)達(dá)的管道設(shè)施可快捷地把儲(chǔ)油運(yùn)送到用戶手中。

在這些地區(qū)，集中分布著500多個(gè)鹽穹（鹽礦開采后留下的礦洞，體積巨大且密封良好），靠近石化產(chǎn)業(yè)帶。鹽穹儲(chǔ)油技術(shù)是目前世界上成本最低的石油儲(chǔ)藏技術(shù)，統(tǒng)計(jì)顯示，在美國修建鹽穹儲(chǔ)庫的成本約1.5美元/桶，每桶儲(chǔ)備石油的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是25美分。如果采用地上儲(chǔ)罐設(shè)施，設(shè)施投入需要15美元-18美元/桶，至少是鹽穹的10倍。美國政府用于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備投資共200億美元，其中40億用來修建儲(chǔ)油設(shè)施，160億用來采購石油。

“規(guī)模龐大的美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是對外國企圖切斷石油進(jìn)口的威懾，是美國外交政策的重要工具。盡管今年石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備預(yù)算高達(dá)2億美元，但從安全角度考慮是值得的?！泵绹茉床渴蛻?zhàn)略儲(chǔ)備負(fù)責(zé)人鮑勃·科爾賓介紹，“我們所有的儲(chǔ)備點(diǎn)都位于鹽丘之下。石油不能滲透鹽丘中，也不會(huì)相互混合，所以這是一個(gè)很棒的儲(chǔ)存設(shè)施”。

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備可支撐美國247天經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的主要經(jīng)濟(jì)作用是通過向市場釋放儲(chǔ)備油來減輕市場心理壓力，從而減少油價(jià)不斷上漲的可能，減輕石油供應(yīng)對整體經(jīng)濟(jì)的沖擊。

據(jù)美國能源部的分析，油價(jià)增長一倍，美國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降2.5%；油價(jià)上升10美元/桶，將給美國經(jīng)濟(jì)造成500億美元/年的損失，經(jīng)濟(jì)增長率將減少約0.5個(gè)百分點(diǎn)。美國建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度的目的，是為滿足危急時(shí)刻的燃油需求。

美國國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備所有的收儲(chǔ)決策均由能源部、財(cái)政部和白宮預(yù)算辦公室共同擬定，由總統(tǒng)提出，經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)后，委托能源部戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室通過市場化公開競標(biāo)的方式組織實(shí)施。

《能源政策與儲(chǔ)備法》對釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備有嚴(yán)格限制，目前有三種釋放模式：總統(tǒng)認(rèn)定出現(xiàn)“嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷”的情況，可發(fā)布全部釋放的命令；在國際或國內(nèi)有可能出現(xiàn)大范圍、長時(shí)間的石油供應(yīng)短缺，為避免或減少因供應(yīng)短缺對經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響時(shí)，采取限量釋放措施；能源部長有權(quán)對戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備進(jìn)行試驗(yàn)銷售。試驗(yàn)銷售主要是對戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和銷售程序進(jìn)行測試，總量不能超過500萬桶，可以是市場銷售方式，也可以向公司進(jìn)行石油借貸或交換。

作為經(jīng)濟(jì)崩潰的緩沖計(jì)劃，儲(chǔ)備石油曾多次被用來“救急”美國市場。

據(jù)外媒報(bào)道，奧巴馬政府希望獲得更大的國會(huì)授權(quán)，以便動(dòng)用緊急石油儲(chǔ)備來抑制國際油價(jià)飆升。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如今美國政府增加石油儲(chǔ)備，是因?yàn)橐杨A(yù)期中東將發(fā)生嚴(yán)重的石油危機(jī)，屆時(shí)美國可能會(huì)替代中東成為主要的石油供應(yīng)方。

高級全球投資策略師、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫顧問博德認(rèn)為，無論何時(shí)，霍爾木茲海峽都被認(rèn)為將威脅全球油價(jià)，但美國政府基于中東地區(qū)不穩(wěn)定因素而增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是不可能的，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備目前已接近飽和。

奧巴馬政府希望動(dòng)用15億-20億美元來升級石油儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施。眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)在4月份舉行的聽證會(huì)上并未反對。企業(yè)儲(chǔ)備現(xiàn)在能應(yīng)對前總統(tǒng)福特設(shè)想的那種供應(yīng)中斷狀況，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備其實(shí)是多余的。根據(jù)禁運(yùn)后立即簽署的國際條約，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備必須能支撐90日，以備不時(shí)之需。2014年，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能支撐106日，而企業(yè)儲(chǔ)備還可額外支撐141日。無論如何，正如卡托研究所的彼得·范·多倫所說，“政府不應(yīng)參與大宗商品業(yè)務(wù)”。

美國白宮預(yù)算管理局前局長官肯·格羅次認(rèn)為，政府應(yīng)出售戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，所得款項(xiàng)用于彌補(bǔ)本財(cái)年高達(dá)4860億美元的赤字。按目前市場價(jià)計(jì)算，美國當(dāng)下戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備總值達(dá)到410億美元。一年前油價(jià)未跌時(shí)，這一數(shù)額甚至達(dá)到700億美元，但現(xiàn)在機(jī)會(huì)已經(jīng)錯(cuò)過。

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的擁護(hù)者聲稱，這是為了避免禁運(yùn)、戰(zhàn)爭、颶風(fēng)或其他事件造成國內(nèi)外能源供應(yīng)中斷，而需要采取的保險(xiǎn)政策。依照法律，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只能用于能源價(jià)格的急劇上升導(dǎo)致的嚴(yán)重能源中斷事件。但法規(guī)非常模糊，多倫認(rèn)為，“任何供應(yīng)方面導(dǎo)致的油價(jià)上升幾乎都可被解釋為嚴(yán)重的能源供應(yīng)中斷”。

現(xiàn)在，以澄清法規(guī)的名義，美國能源部已提議，允許總統(tǒng)在發(fā)生嚴(yán)重能源危機(jī)時(shí)，動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來對抗預(yù)期中石油產(chǎn)品的價(jià)格上升。批評人士說，這種改變將使總統(tǒng)削弱市場的力量，并在任何他愿意的時(shí)候降低能源價(jià)格?？寺迤澱f，“石油儲(chǔ)備是一個(gè)不完善的概念，特別是在目前生產(chǎn)能力超過1000萬桶/日的情況下。在颶風(fēng)天氣等意外發(fā)生時(shí)，石油儲(chǔ)備有價(jià)值，煉廠能在離岸生產(chǎn)和運(yùn)輸出現(xiàn)障礙時(shí)獲得石油供應(yīng)。所以，未來10年，美國石油儲(chǔ)備在5億桶以下是可行的。而且，如果美國幾個(gè)月內(nèi)需要石油，許多停待的頁巖鉆機(jī)可立即重啟”。

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是否還是國家安全重要組成部分？

美國一直是世界上最大的石油進(jìn)口國，其石油出口禁令并不受關(guān)注，因?yàn)槊绹隹谑捅徽J(rèn)為是最不可能發(fā)生的事情。然而，北美頁巖油氣繁榮開始改變這一切，隨著石油產(chǎn)量飆升和石油消費(fèi)停滯，美國原油進(jìn)口量驟降。

2014年底，原油出口政策已出現(xiàn)松動(dòng)跡象。美國商務(wù)部首次明確了凝析油出口的具體規(guī)定，該品種只對原油進(jìn)行少許加工。這一政策變化使得石油公司得以名正言順對外出口凝析油。

美銀美林在最新發(fā)布的研究報(bào)告中預(yù)計(jì)，美國未來兩年取消多數(shù)原油出口禁令的概率超過50%。美國汽油價(jià)格大跌為取消原油出口禁令提供了更為有利的條件。同時(shí)，鑒于美國國會(huì)目前由共和黨完全掌控，取消禁令的法案更有可能獲得通過。挪威國家石油公司營銷、加工及可再生能源代理副總裁托爾2015年4月曾表示，如果美國解除原油出口限制，全球供應(yīng)可能增加并會(huì)進(jìn)一步壓低全球油價(jià)。

美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在歷史上只動(dòng)用了3次，這包括1990年-1991年的海灣戰(zhàn)爭，2005年的颶風(fēng)卡特里娜襲擊，以及2011年的“阿拉伯之春”。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的銷售往往得到美國國會(huì)的特別關(guān)注。它通常是只有供應(yīng)短期中斷時(shí)才能向市場釋放。即使這樣，2011年戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的銷售還是遭到某些國會(huì)議員的嚴(yán)厲批評，他們認(rèn)為那次石油儲(chǔ)備釋放不必要。

利比亞動(dòng)蕩導(dǎo)致油價(jià)攀升后，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布釋放3000萬桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備激怒了共和黨人。眾議院議長約翰·博納在一份聲明中指出，“總統(tǒng)正使用國家安全工具解決國內(nèi)政治問題。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是為應(yīng)對供應(yīng)突然中斷事件，而總統(tǒng)的決定則影響了應(yīng)對真正的國家安全危機(jī)的能力，意味著必須找到資源來補(bǔ)充儲(chǔ)備，而這顯然會(huì)給納稅人帶來高昂成本”。

時(shí)代的改變讓戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不再是國家安全的重要組成部分。據(jù)報(bào)道，美國參議院近期達(dá)成一個(gè)有關(guān)長期運(yùn)輸法案的兩黨協(xié)議。該法案將為國家公路和運(yùn)輸系統(tǒng)提供資助。但問題是，大部分資金需來自聯(lián)邦汽油稅，而每加侖18.4美分的汽油稅過去20年都沒有變化。通貨膨脹和更多高燃油效率汽車的使用，意味著汽油稅并不像過去那樣可為運(yùn)輸項(xiàng)目提供資助。但國會(huì)不愿提高汽油稅，其正尋找其他收入來源資助6年的運(yùn)輸項(xiàng)目法案，即動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的方式。據(jù)稱，該法案需要銷售2018年—2025年的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備1.01億桶。

雖然該法案能否通過目前尚不清楚，但有趣的是，參議院擬利用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的行為擺脫了國家安全的借口。2011年，奧巴馬出售戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備表面是應(yīng)對被擾亂的市場，但批評者則認(rèn)為，該政治舉動(dòng)的目的是為降低油價(jià)，而不是彌補(bǔ)市場上實(shí)際原油的短缺。

現(xiàn)在，參議院沒有確立任何能源安全目標(biāo)，因?yàn)橐技?0億美元的運(yùn)輸項(xiàng)目資金而出售1.01億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的呼吁正在進(jìn)行中。參議院已決定，放棄40年前筑起的美國能源安全堡壘，而不是像許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)選擇提高汽油稅的方案。

參議員麗莎·穆爾科斯基告誡同僚因無關(guān)用途動(dòng)用戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備的危害。其在7月21日的聲明中稱，“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是重要的國家安全資產(chǎn)，用以防范未來可能出現(xiàn)的嚴(yán)重供應(yīng)中斷的情況。破壞應(yīng)急預(yù)案的目光短淺的銷售行為對美國能源安全可能會(huì)造成真正且持久的影響。從優(yōu)勢和時(shí)間點(diǎn)來看，動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備都是簡單錯(cuò)誤的方法”。

當(dāng)然，也許這些說法并不正確，也許戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不再需要曾經(jīng)的開啟方式。即使在容量不滿的情況下，截至2014年5月，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也擁有106日的石油供應(yīng)量，遠(yuǎn)高于美國已承諾的作為國際能源機(jī)構(gòu)的成員所保持的90日供應(yīng)量。如果不是考慮到儲(chǔ)存方面可能會(huì)有更多狀況，美國會(huì)有更多的供應(yīng)在“場外”等待，遠(yuǎn)超過供應(yīng)中斷的需求。這就為縮小戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也為其使用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提供了其他用途。

然而，多種因素證明，政府在取消或縮小戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模問題上應(yīng)三思。如幫助降低對石油進(jìn)口依賴的頁巖油革命可能不會(huì)長期持續(xù)。此外，美國對供應(yīng)中斷并沒有強(qiáng)大的免疫力，只是因?yàn)樗巡辉傧褚郧耙粯舆M(jìn)口石油。

然而，這些論點(diǎn)顯然無法有效說服別人。4年前，奧巴馬被指控因銷售戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備而破壞了國家安全。而現(xiàn)在，國會(huì)兩黨似乎不再介意偏離使命，而是尋求通過出售戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備獲取現(xiàn)金的渠道。