丁國政

開展《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查是今年市、區(qū)人大聯(lián)動的一項重要工作。長寧區(qū)人大常委會按照市人大及相關(guān)委員會的部署要求，從5月份開始，歷時近3個月時間，先后組織市、區(qū)人大代表和工委委員開展了《條例》執(zhí)法檢查培訓(xùn)、調(diào)研，并會同政府執(zhí)法部門深入相關(guān)現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步了解掌握了本區(qū)落實《條例》情況，強(qiáng)化了落實《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)了政府各級依法行政的意識和企業(yè)建設(shè)單位遵規(guī)守法的自覺性，有效地推動規(guī)劃工作的落實。

充分準(zhǔn)備，確保執(zhí)法檢查工作有序展開

市人大城建環(huán)保委工作例會后，區(qū)人大常委會就將此項市區(qū)聯(lián)動工作納入年度工作要點，區(qū)人大城建環(huán)保工委及時與區(qū)政府相關(guān)職能部門進(jìn)行了工作對接，重點做了三項工作：一是擬制執(zhí)法檢查工作方案。明確了執(zhí)法檢查目的、檢查重點、檢查方法、時間節(jié)點和工作安排。二是成立了執(zhí)法檢查工作組。由常委會分管副主任王瑾任組長，城建環(huán)保工委主任張三谷任副組長，組員由市、區(qū)人大代表、工委委員、有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。三是組織了執(zhí)法檢查專項培訓(xùn)。5月中旬，區(qū)人大常委會邀請市規(guī)土局許可處夏建忠處長來長寧，專門為參與此次執(zhí)法檢查的市、區(qū)人大代表、工委委員，以及人大常委會機(jī)關(guān)所有工作人員作了一次《條例》輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和執(zhí)法檢查專題培訓(xùn)，常委會領(lǐng)導(dǎo)都參加了此次培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員感到收獲很大，為執(zhí)法檢查的實施奠定了基礎(chǔ)。

嚴(yán)密組織，確保執(zhí)法檢查工作“不走過場”

區(qū)人大常委會按照既定的工作方案和明確的執(zhí)法檢查重點，開展了一系列工作，概括地講就是五個字，即：“聽、談、訪、查、看”。一是“聽”，組織人大代表、工委委員到區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊，分別聽取政府職能部門落實《條例》情況和執(zhí)法單位開展執(zhí)法情況匯報。二是“談”，就是召開代表、委員和相關(guān)人員參加的座談會，聽取各方人士的意見和建議。三是“訪”，就是走訪區(qū)建交委、房管局、民防辦等政府相關(guān)部門和街鎮(zhèn)、社區(qū)群眾，進(jìn)一步聽取意見建議。四是“查”，組織代表、委員到規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊調(diào)研，現(xiàn)場查閱相關(guān)資料，重點檢查規(guī)劃調(diào)整和違法查處方面的情況。五是“看”，組織代表、委員，會同區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊先后到上海城三期、綠城廣場現(xiàn)場對1個已竣工項目、1個在建項目規(guī)劃落實情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過多渠道、多方式調(diào)研檢查，力求把情況摸清、把問題找準(zhǔn)，確保執(zhí)法檢查不走過場、取得實效。

認(rèn)真審議，促動規(guī)劃工作規(guī)范和落實

區(qū)人大常委會及時梳理匯總前期調(diào)研、訪談、檢查中收集的意見建議、有關(guān)資料和素材，提煉形成執(zhí)法檢查報告，并以此為基礎(chǔ)，形成了人大常委會審議意見。一是充分肯定成績。認(rèn)為《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》自頒發(fā)以來，政府各級對落實執(zhí)行《條例》思想重視，行動自覺，落實《條例》意識不斷增強(qiáng)，規(guī)劃透明度與公眾參與度明顯提高，規(guī)劃實施與監(jiān)管得到加強(qiáng)，規(guī)劃在城區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。二是客觀指出問題。指出當(dāng)前規(guī)劃工作值得關(guān)注的問題：城市發(fā)展前瞻性研究雖有所加強(qiáng)，但規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展的力度仍有待進(jìn)一步加大；規(guī)劃實施總體比較好，但也有少數(shù)項目尚未落地，需進(jìn)一步推進(jìn)落實；規(guī)劃法規(guī)、條例雖不斷健全，但隨著新情況新問題的出現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容仍需進(jìn)一步充實完善；規(guī)劃公眾參與度雖有所提高，但在深度廣度上還有待進(jìn)一步拓展；對違法違規(guī)查處雖取得了一定成效，但規(guī)劃執(zhí)法仍有待加強(qiáng)。三是提出改進(jìn)意見。希望政府在規(guī)劃編制和實施中，要進(jìn)一步關(guān)注規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)資源的科學(xué)統(tǒng)籌和合理利用；關(guān)注問題與需求的導(dǎo)向，進(jìn)一步充實完善規(guī)劃工作的法規(guī)制度；要堅持以人為本，更加突出規(guī)劃為民的理念；要突顯《條例》的法定性、權(quán)威性，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查和違法查處的力度。