張海珍

根據(jù)市人大常委會關(guān)于組織市人大代表開展專題調(diào)研的通知要求，青浦區(qū)人大常委會高度重視，及時研究部署和組織落實相關(guān)工作，在充分聽取代表意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合青浦區(qū)情，選定了“上海淀山湖地區(qū)功能定位及開發(fā)建設(shè)”這一調(diào)研課題。

找準“結(jié)合點”，選好專題調(diào)研課題

題目選好，是專題調(diào)研成功的重要基礎(chǔ)。今年市人大青浦代表小組專題調(diào)研在總結(jié)往年做法的基礎(chǔ)上，特別注重花時間、花功夫進行選題，做足前期準備工作。從4月份開始，區(qū)人大常委會辦公室、代表工作室組織市人大青浦小組代表，采取“四個結(jié)合”的方式開展選題活動，即與全市發(fā)展大局相結(jié)合，與市人大常委會、區(qū)人大常委會重點監(jiān)督工作相結(jié)合，與改善民生相結(jié)合，與尊重代表意愿相結(jié)合。常委會專門向每位市人大代表發(fā)放征求選題的書面通知、組織代表集中研討、走訪區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)專家求證選題的科學(xué)性和可操作性等。通過民主集中、科學(xué)考證的方法，把事關(guān)本市“十三五”規(guī)劃編制、事關(guān)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、事關(guān)發(fā)展薄弱地區(qū)民生改善及代表十分關(guān)注的“上海淀山湖地區(qū)功能定位及開發(fā)建設(shè)”選定為今年的調(diào)研題目。楊申魯、楊廣生、徐金明、姚偉明、康青等課題起草組成員多次聽取區(qū)人大和區(qū)政府相關(guān)部門意見、召開起草組會議討論，把調(diào)研聚焦到“直面差距，正視問題，妥善處理好保護與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展優(yōu)勢，提高淀山湖地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平”，為做深做實專題調(diào)研奠定了扎實的基礎(chǔ)。

注重“多渠道”，改進專題調(diào)研方式

淀山湖地區(qū)位于上海東西發(fā)展軸線的最西端，包含青浦西片區(qū)域的朱家角、練塘、金澤三鎮(zhèn)。改革開放以來，受制于黃浦江飲水資源保護和交通不便等因素影響，該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后于市、區(qū)發(fā)展步伐。今年8月，楊雄市長至該地區(qū)調(diào)研時強調(diào)，要加快還清歷史欠賬，努力改善青西地區(qū)現(xiàn)狀，真正把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。為了獲取全面、真實的情況，專題調(diào)研小組緊密結(jié)合調(diào)研內(nèi)容，采取了聽介紹、座談、走訪、視察、外出考察、查閱資料、聽取專家意見等多種方式進行調(diào)研。調(diào)研小組廣泛聽取了青浦區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局、水務(wù)局、財政局、上海淀山湖新城開發(fā)建設(shè)公司等有關(guān)部門和單位的情況介紹和有關(guān)建議；實地踏勘了淀山湖湖周環(huán)境，深入“青西三鎮(zhèn)”，走訪了部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表和人民群眾，傾聽他們的評價、建議；考察了重慶市萬壽湖開發(fā)建設(shè)情況，與重慶市長壽區(qū)區(qū)政府、長壽湖建設(shè)管理部門就湖區(qū)周邊環(huán)境保護、開發(fā)機制、規(guī)劃建設(shè)、面臨的困惑等問題進行了充分交流；查閱了大量文獻資料，借鑒了國際國內(nèi)同類湖區(qū)先進經(jīng)驗。豐富有效的調(diào)研形式，全面客觀的實情掌握，廣泛深入的交流探討，對增強調(diào)研的實效、形成高質(zhì)量和觀點鮮明的調(diào)研報告起到了積極的作用。

著力“三聯(lián)動”，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

“文可載道，以用為貴”。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化是人大組織代表專題調(diào)研的落腳點和試金石。只有調(diào)研報告所提的批評、意見和建議引起黨政部門重視，并作為重要參考進入決策程序，才算實現(xiàn)了調(diào)研成果應(yīng)有的建言立論價值。今年區(qū)人大在組織市人大代表專題調(diào)研活動，推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的工作實踐中，既注重整合市人大代表、常委會有關(guān)委室的力量，同時借助社會各方面力量，實行“三個聯(lián)動”：一是與青浦區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局、水務(wù)局、財政局等政府有關(guān)部門聯(lián)合，充分借用這些部門的研究力量、已有調(diào)研成果和相關(guān)信息，實行橫向聯(lián)動，充分發(fā)揮他們在介紹情況、熟悉政策、研究論證、協(xié)調(diào)支持、調(diào)研成果直接轉(zhuǎn)化等方面的作用。二是與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院、上海淀山湖新城開發(fā)建設(shè)有限公司等科研院所、區(qū)屬公司交叉聯(lián)動，借助他們的專業(yè)特長，承擔(dān)調(diào)研課題，發(fā)揮他們的骨干作用和咨詢作用。三是與青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)縱向聯(lián)動，召開“青西三鎮(zhèn)”黨委、政府、人大負責(zé)同志的專題研討會，聽取他們的意見建議，延伸調(diào)研成果的廣度和深度。實踐證明，實行“三個聯(lián)動”，互相啟發(fā)、互相借鑒、互通情況、共享信息、取長補短，使情況摸得更準確，問題找得更對路，原因分析更透徹，所提措施更切實可行，提高了調(diào)查研究的水平，有力推進了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。 （作者系青浦區(qū)人大常委會副主任）