吳麗萍

根據(jù)市人大常委會關(guān)于組織開展年度市人大代表專題調(diào)研相關(guān)通知要求，靜安區(qū)人大常委會高度重視，將其列入今年區(qū)人大常委會年度工作予以重點(diǎn)推進(jìn)。常委會黨組多次討論調(diào)研工作，確立了“《環(huán)境保護(hù)法》貫徹落實(shí)情況調(diào)研——以上海中心城區(qū)固體廢物污染防治管理為視角”的調(diào)研主題，明確了課題組組建方案和調(diào)研實(shí)施計(jì)劃。在課題組全體成員的努力下，調(diào)研歷時4個多月，形成了調(diào)研報告。

此次專題調(diào)研的主要特點(diǎn)

與往年的市人大代表專題調(diào)研工作相比，今年的調(diào)研工作更加注重發(fā)揮代表主體作用和科研院所的專業(yè)優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)，精心謀劃調(diào)研選題。2015年1月實(shí)施的新修訂《環(huán)境保護(hù)法》，在推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，建設(shè)高效的環(huán)境法治實(shí)施體系方面取得了一些顯著性突破。此次專題調(diào)研選擇《環(huán)境保護(hù)法》貫徹落實(shí)情況為研究對象，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和長遠(yuǎn)意義。確定該課題，是基于以下三方面因素的考慮：一是環(huán)境保護(hù)問題是人民群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)問題。尤其是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，這部被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”從立法出臺前就受到社會各界的廣泛關(guān)注。修訂后的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改善環(huán)境質(zhì)量、加大財(cái)政投入、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作、對生活廢棄物進(jìn)行分類處置等內(nèi)容，這些都是本調(diào)研課題關(guān)注的重要內(nèi)容。二是環(huán)保法的執(zhí)行落實(shí)是現(xiàn)實(shí)中的難點(diǎn)。目前，我國環(huán)境保護(hù)有法可依的局面已經(jīng)形成，但環(huán)境法律的執(zhí)行落實(shí)情況不容樂觀。解決環(huán)境保護(hù)問題關(guān)鍵就是在環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，使環(huán)境法律規(guī)范落到實(shí)處。因此，本課題將著眼點(diǎn)放在法律的貫徹落實(shí)上。三是靜安區(qū)在固體廢物處置尤其是生活垃圾分類減量方面先行先試，為調(diào)研提供了豐富的素材。這些先行先試工作與專題調(diào)研相輔相成，相互促進(jìn)。立足已有的工作實(shí)踐，有助于增強(qiáng)調(diào)研工作的針對性和實(shí)效性，提供可資借鑒的現(xiàn)實(shí)素材。

邀請專家參與，提升報告專業(yè)水準(zhǔn)。此次專題調(diào)研以市人大代表為主體，同時，特邀環(huán)保法領(lǐng)域的部分專家學(xué)者參與調(diào)研，還與區(qū)人大常委會相關(guān)工委進(jìn)行了聯(lián)動調(diào)研。年初，區(qū)人大常委會在制定計(jì)劃時，與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了溝通聯(lián)系，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c準(zhǔn)備工作，對調(diào)研課題的可行性進(jìn)行了前期論證，并請專家全程參與整個調(diào)研過程。課題組在人員構(gòu)成方面，不僅包括了22名市人大代表，還有2名特邀專家以及部分區(qū)人大代表，既匯聚了代表的集體智慧，又發(fā)揮了專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，有利于形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。區(qū)人大常委會代表工作室會同城建環(huán)保工委，反復(fù)斟酌確定具體調(diào)研方案，做好相關(guān)工作對接。在集中座談、實(shí)地視察等環(huán)節(jié)中，注重市、區(qū)代表間的互動交流，加強(qiáng)了市、區(qū)代表的工作聯(lián)動。代表們在參與專題調(diào)研的過程中，不斷結(jié)合自身的工作領(lǐng)域和專業(yè)優(yōu)勢，積極為開展好專題調(diào)研出思路、想辦法，例如，崔麗萍代表結(jié)合所從事的綠化市容工作，提供了有力的數(shù)據(jù)支撐；鄭維琴代表利用熟悉基層工作的優(yōu)勢，收集了相關(guān)的社情民意。還有許多代表集思廣益，提出了具有針對性和操作性的意見建議，為調(diào)研成果的形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注重實(shí)地走訪，深入了解一線情況。為使專題調(diào)研工作更加深入和扎實(shí)，課題組采取實(shí)地視察與聽取匯報相結(jié)合的形式，先后赴固體廢物處置上下游單位進(jìn)行調(diào)研，全面了解固廢從產(chǎn)生到收集處置的全過程。課題組赴松江區(qū)吉貌生活垃圾填埋場，實(shí)地調(diào)研低價值可回收物打包回收、餐廚垃圾分選與粗加工流水線以及生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，并聽取松江區(qū)有關(guān)部門和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的情況介紹，深入了解相關(guān)工作開展情況。課題組還視察了靜安區(qū)曹家渡街道桂花園小區(qū)、悅達(dá)889商務(wù)樓宇等地的垃圾收集處理設(shè)施，并召開由居民業(yè)主、物業(yè)公司、志愿者參加的座談交流，并聽取了區(qū)環(huán)保局、區(qū)綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)同志對靜安區(qū)生活垃圾分類減量和危險廢物污染防治的專門情況介紹。

組織開展專題調(diào)研活動的幾點(diǎn)做法

注重事先征詢，提高代表的參與度。在調(diào)研啟動前，為確保代表的廣泛參與，區(qū)人大常委會在年初通過書面征詢的形式，向市代表通報了調(diào)研意向和初步調(diào)研安排，并得到了代表們的積極回應(yīng)，確保了代表對專題調(diào)研活動較高的參與度。在調(diào)研過程中，區(qū)人大常委會代表工作室于關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，向代表提前發(fā)放調(diào)研材料，預(yù)告相關(guān)工作安排，便于課題組代表合理調(diào)配時間，積極參與調(diào)研工作。

注重集思廣益，發(fā)揮代表主體作用。形成初稿后，調(diào)研報告寄送每一位課題組成員，并在實(shí)地調(diào)研和集中討論環(huán)節(jié)，聽取課題組成員的修改完善建議，課題組成員認(rèn)真研讀調(diào)研材料，在集中討論環(huán)節(jié)都能積極發(fā)表意見建議，部分不能到會的代表還通過書面形式反饋相關(guān)意見，調(diào)研報告數(shù)易其稿，集中體現(xiàn)了課題組全體代表的集體智慧。

注重規(guī)范操作，確保調(diào)研有序開展。今年的調(diào)研分開題、集中討論、集中調(diào)研、結(jié)題四個環(huán)節(jié)開展，集中調(diào)研和分散調(diào)研相結(jié)合，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，既確保了調(diào)研的按時推進(jìn)，又凸顯了每次活動的主題。調(diào)研選題確定后，區(qū)人大常委會代表工作室加強(qiáng)與課題組以及專家學(xué)者、相關(guān)工委以及協(xié)作部門的日常聯(lián)系，協(xié)商落實(shí)調(diào)研方案，認(rèn)真把握調(diào)研進(jìn)度，對于調(diào)研活動的形式、方法、時間等，明確責(zé)任分工，理順工作關(guān)系，確定牽頭部門和協(xié)辦單位，確保調(diào)研有序推進(jìn)，將保障工作落到實(shí)處。

注重部門協(xié)作，增強(qiáng)調(diào)研的專業(yè)性。區(qū)人大常委會及時將專題調(diào)研方案告知相關(guān)代表和單位，為代表參加專題調(diào)研提供便利條件。區(qū)環(huán)保局、區(qū)綠化市容局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志參與調(diào)研過程，對代表關(guān)心的環(huán)保問題進(jìn)行了回應(yīng)和解釋，并為調(diào)研提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持，提高了調(diào)研的科學(xué)性和專業(yè)性。在實(shí)地視察環(huán)節(jié)，相關(guān)委辦局、固廢處置單位、企業(yè)的負(fù)責(zé)同志向課題組代表介紹相關(guān)工作開展情況，使代表們對相關(guān)專業(yè)知識有了深入了解，為形成課題成果積累了專業(yè)素材。區(qū)人大常委會辦公室、城建環(huán)保工委和代表工作室加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，安排好車輛、會務(wù)等服務(wù)保障事項(xiàng)，確保專題調(diào)研工作的順利開展。

在形成高質(zhì)量調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，做好成果轉(zhuǎn)化工作是解決專題調(diào)研“最后一公里”問題的關(guān)鍵。以此次專題調(diào)研為契機(jī)，靜安代表組將認(rèn)真做好相關(guān)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。一方面，鼓勵市人大代表結(jié)合此次調(diào)研工作，提交代表議案和代表建議，推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)的修訂和相關(guān)政策的出臺。目前，有代表擬結(jié)合此次調(diào)研，就生活垃圾分類等方面內(nèi)容提交代表建議，我們也將做好服務(wù)保障，積極關(guān)注和落實(shí)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作。另一方面，發(fā)揮好專題調(diào)研對實(shí)際工作的指導(dǎo)作用，為市、區(qū)相關(guān)部門研究制定中長期工作計(jì)劃尤其是編制“十三五”規(guī)劃提供參考依據(jù)，使專題調(diào)研成果在謀劃全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者系靜安區(qū)人大常委會副主任）