何麗艷

【摘要】社會動員是思想政治工作的一項重要功能，也是實現社會治理的一種基本方式，是思想政治工作延伸到社會治理領域的關鍵環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新社會治理的時代背景下，社會動員以聚焦公共責任為目標，以擴大公眾有效參與為途徑，以政府公信力為助力劑，表現出明顯的動員功能拓展。社會動員有助于善治的發(fā)展。

【關鍵詞】思想政治工作 社會動員 社會治理

【中圖分類號】D64 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

“社會動員”本意指軍事斗爭準備活動。作為一種社會現象，它既可以是獨立的，也可以依托其他工作發(fā)生。思想政治工作的社會動員顯然屬于后者。盡管學界在表述思想政治工作和社會動員的關系時，常將社會動員歸納為思想政治工作的一項重要功能，但這種功能發(fā)揮實質上是多種動員因素在時空中的接續(xù)作用也即實際的動員活動。所以，本文將社會治理領域內的思想政治工作社會動員（以下簡稱思想政治動員）界定為一種行政活動。其主體是行政組織機構和人員，客體是各類公共組織和廣大民眾，主旨是從聚焦公共責任、擴大有效參與以及提升政府公信力等方面提供善治的思想準備。

聚焦公共責任

思想政治動員以各類突發(fā)事件或持續(xù)的社會實踐活動為前提條件。由于思想發(fā)動的戰(zhàn)略意圖，社會動員一般都具有較強的目的性。在社會治理中，圍繞“善治”進行的戰(zhàn)略謀劃離不開增進公共利益的公共責任。畢竟，社會治理的對象是公共事務，而公共事務的核心是集合多個社會成員生存發(fā)展權利的公共利益。公共利益的增進必然衍生出公共責任問題。在公共責任成為“善治”的象征性符號后，聚焦公共責任也成為思想政治工作的動員目標。

這一動員目標的確定，有助于社會治理的推進。思想政治動員對公共責任的聚焦通常是以闡發(fā)公共利益的具體指向為起點的。這一起點設定，不僅可以促使公眾用正確的、鮮明的、系統(tǒng)性的公共利益觀取代以往錯誤的、模糊的、零碎的利益認知，擴大關于社會善治的共識，還可以在源頭上避免政府、非政府組織以及公眾之間因公共責任認識分歧而導致的無效爭論。在社會治理過程中，比無效爭論更為常見的是低效組織。為了促成各種社會力量的合理搭配，思想政治動員一般會強調公共責任的分配原則甚至具體的分配方案，減少因責任不清造成治理活動的盲目性、重復性以及與之相關的社會資源浪費，防止責任推諉、扯皮現象的發(fā)生。思想政治工作以聚焦公共責任為目標進行思想發(fā)動，主要路徑有二：

發(fā)展公共理性，凝練、詮釋公共利益。公共利益的凝結、提煉和詮釋離不開公共理性。羅爾斯認為，“公共理性觀念確立于基本道德與政治價值之最深的層次”，這種理性從“作為自由平等的公民的理性”、主題關系到“公共善”以及達成“滿足互惠準則”的“公共推理”等三種方式體現出公共性①。新中國成立以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及遍布鄉(xiāng)村、城市的基層群眾自治為當代中國進一步發(fā)展民主政治提供了制度保證和經驗積累，以社會主義榮辱觀、核心價值體系建設、中國夢等為主題開展的意識形態(tài)領域的深耕，正在加強對公民進行社會主義價值引導和理想信念教育。目前，政黨執(zhí)政的理性思維逐步由抽象宏觀的政治理性過渡為具體精微的行政理性。這種過渡無疑有助于推動社會公共理性的發(fā)展以及與之相關的公共利益的凝練。凝練后的公共利益在信息技術高度發(fā)達的今天，將獲得更多的傳播機會和更多樣的傳播方式，更可能在各種社會力量的合力作用下完成由應然到實然、由限量到增量的變化。所以，思想政治動員要積極促進公共理性的萌芽、發(fā)展。鑒于公共理性的公共性特點，思想政治工作者必須在動員中以平等的心態(tài)尊重社會治理的各種力量，突出具體公共利益之善與正義的道德屬性，以縝密的邏輯推理說服公眾接納和認同公共利益。

明確公共責任分配。社會中的公共責任分配，“是一個利己主義和利他主義相互矛盾運動的復雜變化過程”②。而這一變化過程其實是個人與社會之間在利益觀念上的融通。所以，思想政治動員在進行責任分配伊始即要理清個體利益與公共利益的關系，即以明確的社會主義集體主義價值取向引導公眾認識到增進公共利益是實現個體利益的前提，培育公民遵從法治規(guī)范、認同制度價值、愿意承擔公共責任并樂于接受責任分配。社會動員中的公共責任分配，在利益觀轉化之外，還涉及責任類型和責任分配原則。從責任心理的角度來看，思想政治動員中涉及的公共責任有事前和事后兩種類型。其中的事前責任是一種關心公共利益發(fā)展趨勢的道德義務，事后責任是對損害、浪費公共利益的不作為或亂作為的追究與懲罰。同一公共事務的不同發(fā)展階段有不同的責任重點，不同類型的公共事務也有不同的責任側重。社會動員對以上責任類型的劃分可以更好地據實選擇分配原則。在社會治理中，由于各類事件發(fā)生的時間、地點、所涉公眾以及規(guī)模、影響等方面的差別，思想政治動員會采納不同的責任分配原則，如根據責任主體的能力大小、利益相關性以及承擔責任需付出的成本量等。總之，思想政治動員在轉化公眾利益觀、劃分公共責任類型后，還應該盡可能地提出清晰的責任分配原則以及相對詳實的責任分配預案。

擴大有效參與

在社會治理中，每個社會成員都是公共利益相關者。在諸多的公共利益相關者中進行權責分配，必須有他們的知情同意。知情同意所表征的其實是公眾參與。公眾參與不僅可以激活公眾的集體智慧，激發(fā)非政府組織豐富當前公共產品和公共服務供給的積極性，還可以激勵政府組織機構和相關人員在治理決策過程中努力維護公眾權益。沒有公眾參與的社會治理無異于空想的烏有之鄉(xiāng)。出于權責分配的需要，社會治理中的思想政治動員，不僅要鼓勵公眾通過社會組織發(fā)揮現實影響從而實現公民權利，而且會謀求公眾參與的擴大化和有效性。

擴大有效的公眾參與，有助于社會治理的優(yōu)化。一方面，思想政治工作有助于政府與其他公共組織以及民眾之間的連接，賦予了各種社會力量以更多的公平機會參加到社會治理中來。作為一種參與渠道，深入的思想政治動員有助于提高參與比例和參與頻次，抑制和摒棄公眾參與中原有的走形式、秀表演的流俗。另一方面，社會治理中的參與機會應該更多地分配給具有較強參與意愿的公眾。動之以情、曉之以理的思想政治動員可以在促進公眾萌生參與意識，激發(fā)公眾對社會治理產生希望參與的積極情感需要，以及推動“應當參與”的理智分析主導個體意志決定等方面發(fā)揮正向作用。除參與機會和參與意愿外，公眾參與的自我效能感也是影響參與積極性的一個重要因素。思想政治動員的信息公開和政治教育可以有效培養(yǎng)公眾的信息處理、政治思考、自知、自控等參與能力。如果說培養(yǎng)參與能力是獲得參與效能感的基礎，那么，動員中的紀律觀念傳播則使這種效能感在公序良俗的推動下持續(xù)發(fā)展。

思想政治動員怎樣才能擴大有效的公眾參與呢？應以民生為軸心搭建平等參與的平臺。當前，社會動員軸心正在從社會管理中的促進國家與民族發(fā)展的政治需要轉向社會治理中的滿足百姓日常生活之需。這一民生轉向使動員的領域由政治擴展至社會生活、使動員的時效從危機應急過渡到常態(tài)化。動員領域和動員時效的變化對參與的機會平等、參與的過程公正提出了更多挑戰(zhàn)。思想政治工作在進行社會治理動員時，可以通過準確公布各類最新消息、對治理活動進行合理的背景解釋以及與其他公共組織和新聞媒體等公眾代言人進行交流溝通，保證知情公正和平等參與。

提升公眾意見與社會理想信念的契合度。公眾意見是公眾參與意愿的直觀表現。思想政治工作高度重視“社情民意的匯集、整理和反饋”。這無疑有助于增強各類社會組織和公眾的角色意識，提高對和諧社會的價值認同。而價值認同中的道德理性推理則有助于公眾認清社會治理之“應當參與”的成本支出與個體人生價值實現間的關系，鼓勵奉獻和犧牲精神在社會生活中的承續(xù)發(fā)展。所以，思想政治動員可以通過密切公眾意見和社會理想信念的關系，使二者形成總體價值指向上的一致。

注重多元隱性教育，培養(yǎng)公眾參與能力。社會治理因多種社會力量的參與而表現出一定的群體性。雖然公眾對和諧社會的價值認同為群體活動提供了信念支撐，但這種普遍的意義支撐要進一步具體化離不開參與能力的作用。參與能力的養(yǎng)成與“種族、傳統(tǒng)、時代、各種典章制度和教育”③等環(huán)境因素密切相關。思想政治動員中含有的民族復興、文化陶冶、與時俱進等方面的隱性教育，無疑將強化以上環(huán)境因素的現實影響。

明確法紀限度，倡導理性參與。公眾參與是社會動員的一個重要目標，但它并不是動員的終極旨歸。一味擴大參與數量的社會動員，也可能“造成政治衰朽”的消極后果。思想政治工作通過教育宣講明確社會治理中的紀律要求，包括社會現行法律制度、道德規(guī)范、風俗習慣等，以社會理性喚起公眾參與治理的個體理性自覺、引導公眾規(guī)制自己的情感宣泄，降低因社會動員而產生情緒化參與行為沖擊政治秩序的發(fā)生幾率。

提升政府公信力

眾多參與者空間上的共同在場體現了某些人際信任的獨特品質。具體的人際信任在信任之擴展本性的推動下可進一步發(fā)展為抽象的社會信任，如對社會角色、社會群體乃至社會組織機構的道德品質的信任。值得指出的是，在以上諸多信任中，對行政組織、機構和公務人員的信任以及由此產生的道德力，往往被歸納為政府公信力。強大的政府公信力意味著政府與其他各種社會力量將借由信任活動達到良好的道德粘連。這種道德粘連是促成社會團結的潛在力量，也是社會治理活動的道德支點。在中國這樣一個傳統(tǒng)道德資源豐沛的國家，思想政治動員自然不會忽視政府公信力的作用。

政府公信力的提升，有助于社會治理的加速發(fā)展。政府公信力是一個符號。它代表著公眾相信政府組織機構的存在具有正當性;相信公務員或政府組織機構的介入將增進公共利益;相信政府提供的公共產品與服務可以令自己滿意;相信自己應該在社會治理中做出積極參與、配合的承諾，無論結果如何都不會再譴責、詬病他人。這一系列的信任活動，飽含著公眾對政府之希望、信心、期待和認可四種心理傾向。對于公眾而言，信任政府可以使自己在集體背景下獲得、增強戰(zhàn)勝困難的信心、勇氣和信念，從而減少和避免短期投機行為;對于政府而言，公眾的信任意味著他們將在一定程度上從嚴厲的社會監(jiān)督、嚴格的社會控制中解放出來，積累更多的社會柔性資本以自由安排自己的行為預期，在高效運轉的社會環(huán)境中更好地履職盡責。

所以，思想政治動員不僅要彰顯政府作為一種公共機構的現實權威和影響力，更要追求公眾對整個社會系統(tǒng)、社會秩序以及現行制度體系運行的穩(wěn)定、持續(xù)的政治認同以及公眾與社會共同體的情感聯結。雖然政府公信力具有長期緩慢提升和短期加速喪失并存的特點，但思想政治動員總是不遺余力地對其進行歷史塑造和積極強化：

借助意識形態(tài)資源解讀政府施政的合理性。雖然在不同的歷史時期，思想政治工作的理論解讀工具略有不同，或者是馬克思列寧主義基本原理，或者是毛澤東思想，或者是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等中國特色社會主義理論，但馬克思主義中國化始終可以為政府的施政目標、施政行為提供詳實注腳。這些注腳不僅證實了政府組織機構的合理存在，還以馬克思主義自傳入中國以來之百年滄桑揭示了公信政府合法存在的連續(xù)性。

宣傳政府的行政績效管理。從信用消費的角度來看，政府公信力其實是政府組織機構及其人員共同享有的一種道德形象。這種道德形象來源于政府組織以往的歷史作為與當下現實表現間的相互印證。為了達到印證效果，思想政治動員必須重視行政效能的宣傳。這種宣傳，既可以回顧歷史上真實存在于公務員身上的高尚職業(yè)道德和政府機構領導的光輝成就，也可以通過主動的形象展示、細致的行為作風展現表明當前政府組織機構的行政效率、效果、效益，以現任公職人員的率先垂范與積極作為表達政府戰(zhàn)勝困難的決心，鼓勵公眾對政府的行政效能產生積極期待。

強調政府的責任擔當。政府道德形象的深層根源是其穩(wěn)定的道德品格。思想政治工作動員突出政府在社會治理活動發(fā)生前對公眾許下的承諾，并配合宣講當前的發(fā)展形勢。責任擔當和承諾意味著政府的每一行為都會受到監(jiān)督，玩忽職守將被懲罰。在社會治理中，嚴厲的監(jiān)督懲罰措施一方面可以對政府行政績效管理的初級可信性進行有效補充;另一方面可以間接促進公共服務質量與公眾預期在事實層面上的結合。這種結合，在喚起公眾對公共服務質量信心的同時，又將公眾審視的深邃眼光引向政府提供公共服務的現實能力，從而營造出政府公權力與公民權利之間良性的動態(tài)平衡。與政府責任擔當相匹配的形勢宣講，不僅可以營造信任的情境氛圍，促進公眾信任沖動的發(fā)展，還可以催化公眾對政府信任行為的發(fā)生。

公眾對政府施政目標的認同、對政府行政效能的期待以及對公共服務質量的接受和認可，都將激勵其形成向上的樂觀心態(tài)積極配合各項社會治理活動的開展。思想政治動員不斷展現政府工作人員和機構組織以誠實無欺示人，以公平正義待人，將逐步積累公眾的期待和信賴，而多次信任心理活動和信任行為的沉淀會形成習慣性信任。換言之，思想政治動員以主動的有意行為來推動公眾信任的升級，從而使政府在社會治理過程中獲得穩(wěn)定支持和發(fā)展助力。

綜上所述，在建設和諧社會的時代背景下，“社會動員”的概念外延不斷向社會治理領域延伸。這種延伸不僅拉大了社會動員存續(xù)的時間跨度，擴大了社會動員的活動空間，而且深化了社會動員作為一種價值性存在的社會影響。在社會治理中，思想政治工作社會動員以聚焦公共責任為目標，以擴大公眾有效參與為途徑，以政府公信力為助力劑。具體的動員過程可能因事因時打破以上應然邏輯排列，如在處置群體性事件、謀劃京津冀經濟圈以及社會公德建設等不同社會治理事項的動員中，聚焦公共責任、擴大公眾有效參與和提升政府公信力所受重視必然有程度上的差異。但思想政治工作社會動員之所以發(fā)生效用，還與動員的多次反復密切相關。因此，其拓展功能的系統(tǒng)性不容忽視。總之，作為實現社會治理的一種基本方式，思想政治工作的社會動員有助于社會善治的發(fā)展。

（作者單位：中國人民武裝警察部隊學院部隊管理系;本文系河北省社科聯社會科學發(fā)展研究課題“思想政治工作的社會治理功能研究”成果，項目編號：201402103）

【注釋】

①[美]約翰·羅爾斯：《萬民法》，張曉輝等譯，長春：吉林人民出版社，2001年，第142～143頁。

②[德]底特·本巴赫爾：“責任的哲學基礎”，《齊魯學刊》，2005年第4期。

③[法]勒龐：《烏合之眾：大眾心理研究》，馮克利譯，北京：中央編譯出版社，2000年，第64頁。

責編/張曉