孫淑秋　張玉強

摘要：公民網(wǎng)絡(luò)參與南海權(quán)益維護對于滿足政府公共管理的合法性、提高政府公共決策的有效性、提升網(wǎng)民自身的網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)、喚醒中國社會的海洋權(quán)益意識具有重要的政治價值。當前，圍繞國家南海權(quán)益問題討論、南海特定沖突事件、政府南海權(quán)益維護、國際社會南海言論、周邊國家南海行動等政治議題，形成了廣泛的公民網(wǎng)絡(luò)參與。為更好實現(xiàn)公民有序的網(wǎng)絡(luò)參與，需要在一般性網(wǎng)絡(luò)引導策略的總體指導下，掌握不同類型南海權(quán)益維護政治議題的網(wǎng)絡(luò)參與引導需求，采取有針對性的分類引導策略。

關(guān)鍵詞：公民網(wǎng)絡(luò)參與；南海權(quán)益；權(quán)益維護；引導策略

中圖分類號：D63-3文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2015）12-0037-04

基金項目：2014年廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃學科共建項目“南海權(quán)益維護中的公民網(wǎng)絡(luò)參與及政策影響研究”（GD14XZZ04）的階段性成果。

作者簡介：孫淑秋（1979-），女，黑龍江海倫人，廣東海洋大學馬克思主義學院副教授，博士，主要從事馬克思主義理論研究；張玉強（1978-），男，黑龍江齊齊哈爾人，廣東海洋大學經(jīng)管學院副教授，博士，主要從事公共事業(yè)管理研究。南海權(quán)益維護是當前我國熱點政治問題之一，備受決策層和社會各界關(guān)注。隨著互聯(lián)網(wǎng)日益成為中國公民政治參與的重要平臺，公民網(wǎng)絡(luò)參與國家公共政策的影響越來越大。近年來，在南海權(quán)益維護中，也有大量的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，不僅對南海權(quán)益維護提供了新的社會動力機制，更對國家的相關(guān)對策選擇產(chǎn)生了影響。然而，“技術(shù)每提高一步，力量就增大一分，這種力量可以用于善惡兩個方面?！盵1]如何發(fā)揮公民網(wǎng)絡(luò)參與對南海權(quán)益維護的正面作用，減少其負面影響，需要進行專門性的網(wǎng)絡(luò)參與引導策略研究。這不僅源于引導南海權(quán)益維護網(wǎng)絡(luò)參與的重要性，更由于已有的網(wǎng)絡(luò)參與行為引導策略研究，多是總體性建議，缺少專門針對南海權(quán)益維護這一特定政治議題的研究成果而決定的。

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與南海權(quán)益維護的政治價值分析

1積累南海權(quán)益維護的民意基礎(chǔ)，滿足政府公共管理的合法性。政府公共管理的核心就是在實現(xiàn)其行為合法性基礎(chǔ)上，追求有效性的目標。在民主社會，政府公共管理的合法性，主要來源于社會民眾的認可和支持?！昂戏ㄐ圆粌H指‘統(tǒng)治的合法權(quán)利’，而且更主要的是指‘統(tǒng)治的心理權(quán)利’，現(xiàn)在的合法性意指人們內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的?！盵2]公眾對政府公共管理行為合法性的認可，需要通過信息公開、民意表達、協(xié)商民主等渠道來實現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為此提供了更為便利的平臺和方式。而且，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，以協(xié)商辯論為核心，經(jīng)過公共議題的集結(jié)、討論辯論及見解趨同一致的過程，可以形成具有科學、理性特征的民意。[3]在南海權(quán)益維護中的公民網(wǎng)絡(luò)參與，不僅可以使政府的維權(quán)言論、決策和行動更好地體現(xiàn)民意，獲得更高的社會認可和支持，而且促使政府的更多活動處于公開、民主的過程之中，獲得民眾的輿論和信任基礎(chǔ)，這些對于提高政府南海權(quán)益維護行為的合法性至關(guān)重要。

2汲取南海權(quán)益維護的社會智慧，提高政府公共決策的有效性。隨著我國民主政治進程的不斷深入，公民參與在國家治理中的重要性日益凸顯，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展則為公民政治參與提供了新的平臺。依托這一平臺，公民的網(wǎng)絡(luò)參與“對于公民改變利益訴求渠道、國家轉(zhuǎn)變行政理念顯得尤為重要?！盵4]南海是我國的固有領(lǐng)海，近些年來由于南海周邊一些國家對我國南海資源的覬覦，以及一些大國插手南海事務(wù)，使得我國政府的南海權(quán)益維護問題日益復雜，極大地考驗著黨和政府的智慧，更需要充分發(fā)揮社會力量，汲取民間智慧。對于南海權(quán)益維護來講，公民的網(wǎng)絡(luò)參與搭建起了中國關(guān)于南海問題的發(fā)聲平臺，有助于政府聽到來自民間的聲音，雖然網(wǎng)民的意見代表不了社會整體的意見，并不都具有可采納性，但政府可以將其視作社會民意的一個重要參數(shù)，從中積累南海權(quán)益維護的民意基礎(chǔ)。同時，有助于南海權(quán)益維護政策充分吸納民間智慧，增強政府相關(guān)南海權(quán)益維護政策的合理性、科學性和合法性。

3通過南海權(quán)益維護的網(wǎng)絡(luò)參與，提升網(wǎng)民自身的網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，越來越多的公民選擇通過網(wǎng)絡(luò)參與社會公共事務(wù)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達649億人。[5]中國網(wǎng)民規(guī)模如此之大，占到將近總?cè)丝诘囊话?。這提供了網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)?；A(chǔ)，但并不自然帶來有序和有效的網(wǎng)絡(luò)政治參與效果，核心問題是廣大網(wǎng)民是否具有一定的網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)，這不僅包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作素養(yǎng)，更包括堅定的政治立場、規(guī)范的法律意識以及基本的道德素質(zhì)。目前，國內(nèi)網(wǎng)民基本上都具備網(wǎng)絡(luò)運用能力，但對網(wǎng)絡(luò)信息進行判斷評價的能力，在網(wǎng)絡(luò)溝通交往中堅守基本的倫理道德、正確的政治認知和政治態(tài)度這些網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)還比較缺失。他們的網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)偏低，容易在南海權(quán)益維護中產(chǎn)生非理性言論、錯誤的政治言論以及違法亂紀的行為。要提升公民網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)，不能僅依靠政治教育和宣傳，更有效的途徑是讓其不斷進行民主政治參與實踐，在參與中感受和提升其政治素養(yǎng)。南海問題這一政治議題為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了新場域，在積極鼓勵和正確引導下，通過對事關(guān)國家主權(quán)和安全的南海眾多政治議題的廣泛參與，可以不斷提升公民網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)。

4借助南海權(quán)益維護的網(wǎng)絡(luò)參與，喚醒中國社會的海洋權(quán)益意識。改革開放以來，中國的海洋事業(yè)與海洋安全都得到了高度重視，但是公民的海洋意識仍較淡薄。國家海洋局最近一次國民海洋意識調(diào)查結(jié)果顯示，“只有167%的受訪者準確知道地球上海洋的覆蓋面積為71%；知道我國管轄海域面積只有107%；知道我國海岸線長度的有 13%；對領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等概念能正確理解的分別為54%、40%、42%?！盵6]歷史經(jīng)驗告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權(quán)益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預見性。[7]因此，提高海洋意識是建設(shè)海洋強國的基礎(chǔ)，也才能讓全民族共同面對海洋世紀的機遇與挑戰(zhàn)。如何喚醒和培育國民的海洋意識顯得十分必要，借助于南海權(quán)益維護的網(wǎng)絡(luò)參與，一方面，廣大網(wǎng)友參與其中，形成廣泛關(guān)注，并通過對南海相關(guān)問題的認知和了解，提升自身的南海權(quán)益意識；另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的互動，也可以在海洋權(quán)益歷史依據(jù)、法理研究和政策分析等方面形成廣泛的宣傳和知識普及作用，提高社會民眾的藍色國土意識，以及南海權(quán)益維護的危機感。

與此同時，也要看到，公民網(wǎng)絡(luò)參與對于政府來講是一把“雙刃劍”，它既能使政府通過最便捷、最直接的途徑了解民意，收集第一手資料并作為制定決策的依據(jù)，使其所制定的決策贏得多數(shù)的社會支持。同時公民網(wǎng)絡(luò)參與也易受非理性因素的影響，如從眾心理、情緒感染、自身的偏執(zhí)沖動等，而發(fā)表激進極端的觀點意見。特別是一些懷揣不良政治動機的個人或團體，會發(fā)表一些具有傾向性的觀點，來蠱惑煽動網(wǎng)民，造成群體極化，這使得政府南海權(quán)益維護行動又面臨巨大的輿論壓力。要看到，近年來自媒體的誕生，為公民的網(wǎng)絡(luò)參與提供了更便捷、更廣闊的平臺、更低的準入門檻，人人都可以是“麥克風”，使得網(wǎng)絡(luò)參與的主體更加龐大和多元，成分復雜，網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)意見泥沙俱下。由此，要滿足公民網(wǎng)絡(luò)參與南海權(quán)益維護的政治價值需求，需要培育和壯大公民理性的網(wǎng)絡(luò)參與，避免非理性的影響和破壞作用。為此，政府需要規(guī)范和引導公民網(wǎng)絡(luò)參與，使其朝著理性、有序的方向發(fā)展，從而使公民的網(wǎng)絡(luò)參與能更好地為南海權(quán)益維護服務(wù)。由于南海權(quán)益維護涉及的政治議題廣泛，各有特點，對網(wǎng)絡(luò)參與的引導需求也有所差異。因此，政府網(wǎng)絡(luò)參與行為的有效引導，應(yīng)從對公民網(wǎng)絡(luò)參與南海權(quán)益維護行為的分類開始。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與南海權(quán)益維護的行為分類

1南海權(quán)益問題討論中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為。由于南海問題的長期存在，國內(nèi)社會有關(guān)的討論持續(xù)不斷。網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，為南海問題的討論提供了更為廣闊、便捷的平臺，也為政府尋求南海問題的解決提供了新的意見場所。國內(nèi)一些知名的門戶網(wǎng)站大多開設(shè)了與“南海問題”相關(guān)的專欄和板塊，提供網(wǎng)民參與和討論的平臺。如鳳凰網(wǎng)開設(shè)了“關(guān)注中國南海領(lǐng)土爭端”板塊，設(shè)置了“網(wǎng)絡(luò)留言”專欄，而環(huán)球網(wǎng)的“面對南海危機，中國該怎么辦”專欄，則開設(shè)“網(wǎng)民調(diào)查”和“請你來參謀”專欄，騰訊新聞的“捍衛(wèi)中國南海領(lǐng)土權(quán)益”板塊中，也設(shè)置了“網(wǎng)友調(diào)查”區(qū)域。除此，搜狐、網(wǎng)易等國內(nèi)知名網(wǎng)站也都設(shè)置了與南海問題相關(guān)的網(wǎng)頁，進行新聞報道，提供網(wǎng)友留言服務(wù)。在這些網(wǎng)絡(luò)平臺上，廣大網(wǎng)友進行了參與，以鳳凰網(wǎng)“關(guān)注中國南海領(lǐng)土爭端”中的“網(wǎng)友留言”為例，截止到目前，共有4966812人參與，其中評論數(shù)達到203145條。①網(wǎng)友就南海領(lǐng)土劃界、島嶼爭端、中國立場等問題發(fā)表了意見，進行了廣泛討論。

2南海特定沖突事件中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為。近年來我國與南海周邊國家的南海爭議不斷升溫，南海周邊國家不斷地就南海問題蓄意挑起事端。如2010年中國瓊海籍漁船9名船員被菲律賓抓扣事件、2011年中國漁船遭越南武裝艦船驅(qū)趕事件、2012年中菲黃巖島事件、2014年中越“981”鉆井平臺事件等。其中黃巖島事件最為引人注目，在網(wǎng)絡(luò)上也掀起了參與討論的熱潮。2012年4月10日，菲律賓海軍企圖在南海黃巖島附近“抓扣”中國漁民，遭到中國海監(jiān)船制止，隨后中菲雙方發(fā)生對峙事件。事件發(fā)生后，以人民網(wǎng)為代表的中國主流網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛發(fā)出了自己的聲音，給予了極大的關(guān)注。廣大網(wǎng)友積極參與其中，進行討論，發(fā)表意見。主要體現(xiàn)為：一是以專家學者身份，在個人微博等平臺上，發(fā)表個人的看法和建議，如中國軍事科學研究會副秘書長羅援（2012）發(fā)表題為“在黃巖島不應(yīng)‘撤火’，而應(yīng)增兵”的文章，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司海洋戰(zhàn)略研究學者崔建文（2012）則發(fā)表了“盡快在黃巖島建漁業(yè)基地”的文章，對網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生了一定的影響；二是通過發(fā)帖、跟帖等方式，表達自己的情緒和看法，如新浪“中菲艦船在黃巖島對峙”跟帖中，有5353241參與，352677條評論，其中“好樣的，我驕傲，為我的祖國！我們只做不說”“要大規(guī)模建設(shè)黃巖島，建好黃巖島比建幾個航空母艦要劃算得多！支持！”“中國政府做得非常好！建議在建設(shè)軍事設(shè)施的同時，加快完善民用住宅生活設(shè)施，安排移民，開通旅游?。　钡忍?，②獲得了較高的跟帖支持；三是以黑客行動，表達自己的愛國熱情。如有中國黑客2012年4月20日攻擊了菲律賓大學網(wǎng)站，該校主頁變成一張黃巖島海域的地圖，并將“我們來自中國”“黃巖島是我們的”等文字打在地圖上。[8]

3中國政府南海權(quán)益維護中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為。為有效應(yīng)對南海日益復雜和嚴峻的主權(quán)斗爭形勢，我國政府采取了維護南海權(quán)益、捍衛(wèi)國家主權(quán)的諸多行動，如在國際社會積極宣誓自己的南海權(quán)益、與周邊國家簽定南海開發(fā)的合作協(xié)議、設(shè)立三沙市、開展專項的護漁行動等。每一次中國政府的南海權(quán)益維護行動都能得到網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的積極回應(yīng)。以設(shè)立三沙市為例，2012年6月，我國政府撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。在鳳凰網(wǎng)“中國設(shè)立地級三沙市，管轄西沙中沙南沙群島”新聞報道的網(wǎng)友評論中，從發(fā)稿截止到2012年7年21日，共有61245人參與，評論達到602條，其中獲得推薦數(shù)最多的兩個評論是，“十萬個頂！除了成立市，還要像兵團一樣的待遇，擁有兵！”的評論，推薦數(shù)為5893，“終于有動作了……并且是法理性的”評論，推薦數(shù)則為4542，③可見參與者大多對中國政府設(shè)立三沙市的行動持有支持的態(tài)度，同時很多網(wǎng)友通過其他網(wǎng)絡(luò)媒體和平臺，對中國設(shè)立三沙市的意義、島嶼建設(shè)、駐軍、居民等問題都發(fā)表了相應(yīng)的看法，這對中國政府的南海權(quán)益維護行動提供了很好的民意基礎(chǔ)和民間智慧。

4國際社會南海言論中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為。對于南海島嶼紛爭國際社會也非常關(guān)注，一些國家對中國與南海周邊鄰國間的爭端表明了立場與態(tài)度，我國公民通過網(wǎng)絡(luò)對來自于國外的聲音也紛紛進行了回應(yīng)。其中回應(yīng)最多的是來自于美國和日本政府的言論，因為在海外國家中對南海最為關(guān)注的莫過于這兩國。由于利益的驅(qū)動和戰(zhàn)略部署的考慮，兩國不僅“密切關(guān)注”還積極介入南海，在南海問題上不斷向我國發(fā)難。如2009年2月，《日本時報》刊文公然指責中國在南沙群島問題上采取的姿態(tài)，鼓動越南、菲律賓、馬來西亞和文萊四國在南沙群島問題上拋開爭議，采取“連橫”政策一起對抗中國。2010年7月23日希拉里在東盟地區(qū)論壇外長會上表示了美國對南中國海的關(guān)注與興趣，聲稱美國在維護南海航行自由方面擁有“國家利益”。2015年，美海軍第七艦隊司令托馬斯稱，美國歡迎日本將空中巡邏范圍擴展至南中國海，以便對中國不斷壯大的艦隊力量形成制衡。對于國際社會，尤其是美國、日本作為非南海周邊國家，插手南海事務(wù)，中國網(wǎng)友由于歷史、價值觀等因素，在言論中摻雜著憤怒、謾罵等非理性的言論，同時有些網(wǎng)友也站在理性的角度，對其言論合理性提出了評判性的觀點，認為南海事務(wù)應(yīng)由南海周邊國家協(xié)商解決。

5周邊國家南海行動中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為。圍繞著南海主權(quán)問題，我國南海周邊一些國家紛紛以各種方式，如實際控制、國內(nèi)立法、企圖通過國際化等手段，主張南海主權(quán)歸屬，試圖將侵占我南海主權(quán)的行為事實化、合法化和國際化。如2009年馬來西亞總理登上彈丸礁宣示主權(quán)、2009年馬來西亞和越南向聯(lián)合國聯(lián)合提交的200海里“外大陸架劃界案”、2014年菲律賓將南海爭議提交國際仲裁、2015年越南政府發(fā)行刻度盤上寫著“黃沙群島和長沙群島（即中國西沙群島和南沙群島）屬于越南”的愛國手表等。對這些周邊國家的單方行動，國內(nèi)也產(chǎn)生了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)言論。如2012年6月越南通過《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。這條新聞在國內(nèi)各大網(wǎng)絡(luò)論壇被轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友除了一些表達不滿、牢騷、過激的言論外，也不乏一些建設(shè)性的言論，一方面認為越南其行為是非法的，無效的，應(yīng)該有理有力地回應(yīng)。另一方面，則表達了對南海島嶼的擔憂，對中國政府采取實際控制行動的希望。

三、公民網(wǎng)絡(luò)參與南海權(quán)益維護的引導策略

如上所述，在南海權(quán)益維護中存在著廣泛的網(wǎng)絡(luò)參與，對特定網(wǎng)絡(luò)政治議題，形成了大量的網(wǎng)絡(luò)輿論。然而，網(wǎng)絡(luò)輿論又有正面、負面的區(qū)分，一般表現(xiàn)為追求真理的熱忱方向和散布流言蜚語的誹謗方向。“傳統(tǒng)媒體由于具有強大的‘把關(guān)人’功能，所以在正常情況下反映和傳播的是正向輿論，網(wǎng)絡(luò)媒體由于傳播方式的自由性和交互性，其輿論是未經(jīng)過過濾的原生態(tài)的輿論，具有多元性和分散性特點。因此，輿論的兩極性特點在網(wǎng)上表現(xiàn)得相當突出?！盵9]對于南海權(quán)益維護而言，既需要形成和擴大網(wǎng)絡(luò)參與的正面支持作用，又需要減少和控制負面輿論的破壞作用。“在輿論形成中讓公眾多一些獨立思索而少一些盲目從眾，使輿論增添些理智的成份，這應(yīng)當是輿論導向的本來意義。”[10]因此，對于南海權(quán)益維護的網(wǎng)絡(luò)參與而言，擴大參與規(guī)模日益重要，而對參與行為的正確和積極引導則更為關(guān)鍵。

1堅持一般性網(wǎng)絡(luò)引導策略的總體要求和指導。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，以及政府對網(wǎng)絡(luò)引導的經(jīng)驗積累，我國已形成了比較成熟的網(wǎng)絡(luò)參與引導策略。在這套策略中，主要包括網(wǎng)絡(luò)輿論引導主體、機制、思路和方式等問題。（1）引導主體是由政府與各種社會網(wǎng)絡(luò)力量共同組成，政府方面主要是各級黨委宣傳部門、政府各部門的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、各大政府官方媒體，社會網(wǎng)絡(luò)力量包括各大門戶網(wǎng)站、專家、網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖等，網(wǎng)絡(luò)信息的復雜性，需要多主體協(xié)同發(fā)揮引導作用；（2）引導機制則是依托各大網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，以政府網(wǎng)絡(luò)宣傳部門為主導，輔以各類社會網(wǎng)絡(luò)力量，以擴大正確、積極的正面聲音，減少、控制負面情緒和言論的運行機制；（3）引導思路是“疏”“堵”并重，既要讓網(wǎng)民全面了解事實真相，減少猜疑和恐慌，形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論，又要對網(wǎng)絡(luò)信息散亂、負面傾向等不健康狀況及時清理。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的特殊性和網(wǎng)絡(luò)政治參與日益活躍，新時期應(yīng)采取以“疏”為主、以“堵”為輔的網(wǎng)絡(luò)輿論引導思路；（4）引導方式主要是用事實證據(jù)進行說服、正面典型事跡報道、主導議程設(shè)置、發(fā)揮意見領(lǐng)袖積極作用、運行技術(shù)手段對信息進行處理等，以實現(xiàn)“軟”“硬”結(jié)合的引導方式組合。這套網(wǎng)絡(luò)參與行為的引導策略，適應(yīng)于各類議題的網(wǎng)絡(luò)參與領(lǐng)域，我們稱之為一般性的網(wǎng)絡(luò)參與引導策略。同樣，這套引導策略對南海權(quán)益維護中的網(wǎng)絡(luò)參與行為也具有總體性的指導作用。

2掌握不同南海權(quán)益維護政治議題的特點與網(wǎng)絡(luò)參與引導需求。南海權(quán)益維護的特殊場域，以及不同類型的網(wǎng)絡(luò)參與行為，要求在遵守一般性引導策略同時，還需要采取具體的分類引導策略。這種分類引導策略重點是，針對南海權(quán)益維護中，不同網(wǎng)絡(luò)參與行為的特點以及引導需求而形成的。因此，分析和掌握不同南海權(quán)益維護政治議題的特點與網(wǎng)絡(luò)參與引導需求至關(guān)重要：（1）南海權(quán)益問題討論的政治議題具有歷史性、法律性、國際性和長期性等特點，涉及的因素復雜，又是一定時期內(nèi)長期處于討論狀態(tài)的議題，要有效的網(wǎng)絡(luò)參與這類議題，既要有強烈的海洋意識，堅定的政治立場，又需要一定的背景知識；（2）南海特定沖突事件形成的政治議題具有突出的焦點性、緊急性和危險性，需要建立網(wǎng)絡(luò)輿論事件的應(yīng)急機制，形成良好的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，避免過激、負面的網(wǎng)絡(luò)言論導致沖突事件的升級；（3）中國政府南海權(quán)益維護形成的政治議題具有較高的民意需求性，既需要網(wǎng)民通過廣泛參與形成政府南海權(quán)益維護的民意支持基礎(chǔ)，又需要更多網(wǎng)民參與進來，提供意見和建議，提高政府南海權(quán)益維護的實效；（4）國際社會南海言論形成的政治議題，涉及國際關(guān)系等諸多要素，政治性和敏感性都較強，需要網(wǎng)民理性回應(yīng)，避免不適當?shù)难哉摵颓楦?，導致南海問題影響國際社會關(guān)系；（5）周邊國家南海行動形成的政治議題具有較強的國別性和具體性，不同國家采取不同的對我國南海權(quán)益侵犯行為，需要網(wǎng)絡(luò)參與時有較高的主權(quán)意識，又能針對不同情況給以批評和回應(yīng)。

3采取有針對性的引導策略。采取不同的引導方式，其相對于一般策略而言，更具有針對性、具體性和有效性。因此，對于南海權(quán)益維護的網(wǎng)絡(luò)參與，應(yīng)在一般性引導策略指導下，采取分類式的具體引導策略，使兩者有機結(jié)合，以取得更好的網(wǎng)絡(luò)參與引導效果。（1）對于南海權(quán)益問題討論中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，應(yīng)采取以公民海洋意識宣傳為主導、以南海相關(guān)知識普及為輔助的引導策略，具體而言可在大型網(wǎng)站開設(shè)專門的“南海問題”專欄，邀請南海領(lǐng)域相關(guān)專家，講解南海歷史、法律、島嶼、資源等問題，定期進行南海問題的評論，以實現(xiàn)對該領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)參與行為的正確引導；（2）對于南海特定沖突事件中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，要及時向公眾報道相關(guān)信息，最大程度地滿足公眾的知情權(quán)，同時及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛假信息和網(wǎng)民關(guān)切，做好事件引發(fā)因素以及政府回應(yīng)行動的解釋工作，以引導網(wǎng)絡(luò)輿論正確對待和評論南海沖突事件；（3）對于中國政府南海權(quán)益維護中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，主要通過各類媒體渠道和平臺，大力宣傳政府南海維權(quán)行動的意義、行動過程、取得成效等信息，增強公民對政府南海維權(quán)的信心，提升政府行動的民意支持度；（4）對于國際社會南海言論中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，要依托外交部、人民網(wǎng)等官方主體和平臺，率先對國際社會的南海言論進行回應(yīng)，形成主導意見，并通過相關(guān)媒體互動和傳播，影響網(wǎng)絡(luò)對事件的看法和評論；（5）對于周邊國家南海行動中的公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，在網(wǎng)絡(luò)引導中，要就事論事，根據(jù)不同國家的情況，從其歷史、外界因素、新時期內(nèi)在需求等角度分析其行為的動因，并針對事件本身進行有理有節(jié)的反駁和回應(yīng)。

注釋：

①這些數(shù)據(jù)是作者2015年5月11日登陸鳳凰網(wǎng)在“關(guān)注南海爭端”專題中進行網(wǎng)友留言查看獲取的結(jié)果，其中最熱評論是寧夏的一位網(wǎng)友留言，獲得了4166條推薦，最新留言則是昆明的一位網(wǎng)友于2011年5月5日發(fā)出的。

②這些數(shù)據(jù)是作者2015年5月11日登陸新浪網(wǎng)在“中菲艦船在黃巖島對峙”專題中進行網(wǎng)友觀點查看獲取的結(jié)果，并在最熱評論的前十名中選擇了一些網(wǎng)友觀點，沒有全部列出的主要原因是有些觀點內(nèi)容過于偏激或用詞缺乏規(guī)范。

③這些數(shù)據(jù)是作者2015年5月11日登陸鳳凰網(wǎng)，搜索“中國設(shè)立地級三沙市，管轄西沙中沙南沙群島”的新聞報道，通過查看網(wǎng)友評論、最新評論以及最熱評論所得到的結(jié)果。

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