陳志剛

近些年來(lái)，權(quán)力傲慢在一些官員身上時(shí)有發(fā)生，并經(jīng)常被媒體披露。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易頻頻發(fā)生。實(shí)際上，權(quán)力的傲慢是一種無(wú)知。第一，它不知權(quán)力是相對(duì)的、暫時(shí)的，人格魅力才是絕對(duì)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。第二，它不知權(quán)力最終來(lái)源于人民群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，所以只能用來(lái)為人民謀利益，而決不能濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。一言之，權(quán)力的傲慢是對(duì)人性和歷史的無(wú)知。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須樹立正確的權(quán)力觀，放下和摒棄權(quán)力的傲慢，培養(yǎng)和回歸對(duì)于權(quán)力的謙遜態(tài)度。

“削權(quán)”：進(jìn)一步削減行政審批權(quán)

一般來(lái)說(shuō)，物質(zhì)利益無(wú)疑是權(quán)力擴(kuò)張和濫用所追求的最直接目的。權(quán)力之所以傲慢，就在于它追求利益的最大化，見利忘義，有錢才辦事，無(wú)錢則門難進(jìn)、臉難看、事難辦。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換原則照搬到政治生活中，把權(quán)力進(jìn)行“尋租”，信奉“千里為官只為財(cái)”，“當(dāng)官不為財(cái)，請(qǐng)我也不來(lái)”，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，“辦事收錢天經(jīng)地義”。為了謀取私利，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把公權(quán)力當(dāng)作自己的私人財(cái)產(chǎn)，不惜賣官鬻爵，插手微觀經(jīng)濟(jì)行為，搞權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易。當(dāng)前，很多權(quán)錢交易的腐敗行為，都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力直接插手微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)程中。因此，要深入推進(jìn)行政審批制度的改革，削減行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，切實(shí)鏟除權(quán)力尋租的空間。

“清權(quán)”：積極推行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單

一方面，要積極公布地方各級(jí)政府及其工作部門的權(quán)力清單，明確各種權(quán)力的邊界和主體，防止權(quán)力主體和范圍的模糊和沖突，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為。另一方面，也要明確政府部門的責(zé)任清單，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為。十八大以來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)和反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)使一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了“為官不易”的感嘆，這是黨性不純、宗旨意識(shí)淡薄和責(zé)任感喪失的表現(xiàn)，也是權(quán)力傲慢的表現(xiàn)。積極公布政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，可以使權(quán)責(zé)清晰、賞罰分明，既有利于廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)權(quán)力的問責(zé)，讓亂作為、不作為者承擔(dān)責(zé)任，使權(quán)力減少傲慢和懈怠。

“限權(quán)”：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

制度建設(shè)具有穩(wěn)定性、全局性、根本性和長(zhǎng)期性。要切實(shí)防止權(quán)力的傲慢和腐敗，最關(guān)鍵的還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，杜絕制度的漏洞，用制度管權(quán)、管人、管事，做到權(quán)力運(yùn)行的制度化、民主化、程序化，使權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效的監(jiān)督。權(quán)力只有關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的制度籠子，才能遏制其擴(kuò)張的本性，才能有節(jié)制地運(yùn)行，大家才能得到籠子的庇護(hù)，免受其傷害。

“曬權(quán)”：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

“陽(yáng)光”是最好的“消毒劑”，公開的行政權(quán)力就是消除權(quán)力腐敗的最好“消毒劑”。實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以表現(xiàn)出傲慢姿態(tài)，甚至發(fā)生濫用職權(quán)謀取私利等腐敗行為，除了其作案手段十分隱蔽外，關(guān)鍵在于公權(quán)力的運(yùn)作沒有體現(xiàn)公開、公正、公平的精神，缺乏有效的監(jiān)督，長(zhǎng)期處在暗箱操作之中。要廣泛推行電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公，切實(shí)公開權(quán)力運(yùn)行的程序，使權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督，做到有跡可查、有軌可尋。

“分權(quán)”：加強(qiáng)權(quán)力的制衡

“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。”①為了避免權(quán)力過(guò)于集中，必須使權(quán)力和權(quán)力之間互相制衡，合理分解權(quán)力，科學(xué)配制權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，我們不能照搬西方的三權(quán)分立體制，但是我們可以探索一種在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。十八大以來(lái)，中央深入推進(jìn)了紀(jì)律檢查體制的改革，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性，就是加強(qiáng)分權(quán)的有益探索。而且實(shí)踐證明，這一探索是卓有成效的。

“制權(quán)”：加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督

權(quán)力像空氣一樣，只要有漏洞，就會(huì)充斥其中，就有可能滋生權(quán)力的傲慢和腐敗。所以，要防止權(quán)力的傲慢和腐敗不能搞單打一，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。要形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，使各種監(jiān)督形式緊密配合、各方面監(jiān)督力量有效配合，以加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督效果。必須特別強(qiáng)調(diào)的是，要切實(shí)完善舉報(bào)制度和利益激勵(lì)機(jī)制，把人民發(fā)動(dòng)起來(lái)，保證人民群眾能夠積極監(jiān)督、愿意積極監(jiān)督。要把“權(quán)為民所賦”和黨管干部的原則切實(shí)結(jié)合起來(lái)，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，真正讓人民群眾來(lái)考核干部，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺地接受人民監(jiān)督。要確保領(lǐng)導(dǎo)干部為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，摒棄權(quán)力的傲慢，要打贏反腐敗這場(chǎng)特殊斗爭(zhēng)，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。

總之，要防止權(quán)力的傲慢和腐敗，除了要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀外，最重要的是必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。領(lǐng)導(dǎo)干部要有戒慎恐懼之心，權(quán)力越大，責(zé)任越重，考驗(yàn)越多，決不能為了個(gè)人和小團(tuán)體的私利而背叛黨和國(guó)家，漠視群眾的基本權(quán)利和公共利益，肆意地踐踏憲法和法律。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員，西南大學(xué)馬克思主義哲學(xué)研究所特約研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第180頁(yè)。

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/于珊