陳天祥

如果官員傲慢只是個(gè)別現(xiàn)象，那它只涉及官員本人的工作態(tài)度和作風(fēng)問題，與個(gè)人的為官心態(tài)和素質(zhì)有關(guān)。但如果它是一種普遍現(xiàn)象，則與歷史文化傳統(tǒng)和國家治理體制有關(guān)。大致看來，導(dǎo)致官員傲慢的主要原因有：

傳統(tǒng)封建主義思想的影響。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于沒有徹底接受現(xiàn)代啟蒙主義的洗禮，平等、自由思想淡薄，做官當(dāng)老爺和官本位的思想在很多人的意識中根深蒂固。

相對集中的政治體制。在采用單一制的國家，如果不同層級政府間有很好的分權(quán)制度設(shè)計(jì)，形成各司其職的局面，再加上后面論及的選舉制度、考核監(jiān)督機(jī)制的完善，就可以在很大的程度上消除官員傲慢的土壤。否則，就會加劇官本位的思想。

民主制度不健全。在民主制度不健全的國家，雖然從法律上說，官員的權(quán)力也來自于人民，部分官員的產(chǎn)生也會經(jīng)過必要的選舉程序。但他們明白，選舉只不過是形式，個(gè)人的升遷實(shí)際上并不是由選舉決定的，而是事先政治上所作出的安排，自然無法讓他們相信人民的力量，也就無法做到一切以人民利益為重。

監(jiān)督機(jī)制不健全。監(jiān)督機(jī)制是對付官員傲慢的有效藥方，而外部的監(jiān)督很多時(shí)候比內(nèi)部監(jiān)督更加有力和有效。外部監(jiān)督可以通過兩種形式發(fā)揮作用，一是“嵌入”到政府管理制度之中，二是專門性的監(jiān)督。前者如官員考核時(shí)引入外部考核主體，后者如媒體監(jiān)督。雖然不少政府部門也設(shè)置了群眾信箱這一聯(lián)系群眾的渠道，但是由于政府辦事流程不公開、不透明，政府的運(yùn)作帶有相當(dāng)程度的神秘色彩，使群眾的監(jiān)督能力弱化。

了解了官員傲慢的根源之后，對其的治理自然就躍然紙上：

加強(qiáng)現(xiàn)代政治教育，提高官員的公仆意識。這樣做可以使官員明白手中的權(quán)力來源，消除權(quán)力傲慢的土壤，也讓廣大人民群眾克服“臣民”的愚忠思想，理直氣壯地敢于對官員的不當(dāng)行為行使監(jiān)督權(quán)，從而以強(qiáng)大的群體壓力使官員的傲慢無以生存。

改革國家治理結(jié)構(gòu)。目前的主要改革方向應(yīng)該是向地方適當(dāng)分權(quán)，即給予地方政府更大的權(quán)力，包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、公共設(shè)施和項(xiàng)目的決策權(quán)等方面，中央和上級政府不宜頻繁利用行政命令的手段約束地方政府和下級政府。這樣做可以更好地讓官員清楚自己的責(zé)任所在，向本地居民負(fù)責(zé)，而不是簡單地落實(shí)和執(zhí)行上級政府的意志和要求，從而養(yǎng)成“眼晴朝下”的習(xí)慣。

健全社會主義民主制度。如何在黨管干部的原則下，更好地發(fā)揮人大在人事任用中的作用，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)完善社會主義民主制度的重要方向。改革的方向是適當(dāng)擴(kuò)大地方人大在決定政府組成人員中的作用，除了選舉權(quán)外，還可以大力加強(qiáng)人大的人事彈劾權(quán)，從而讓被選舉的官員清晰地明白其權(quán)力來自于人民的選擇。此外，還可以加強(qiáng)人大對政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算決算的審查，將政府向人大負(fù)責(zé)的憲法精神落到實(shí)處。

完善監(jiān)督機(jī)制。一是可以引入外部民眾參與考核的機(jī)制。實(shí)際上，一段時(shí)間以來，不少地方政府都在進(jìn)行引入外部考核機(jī)制的探索。除此之外，還可以就某一專門政府管理問題向民眾展開調(diào)查，把群眾反映的問題包括政府工作人員工作作風(fēng)問題、態(tài)度問題和效率問題以及提出的意見、批評和建議等作為完善規(guī)章制度和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，從而使其真正起到聯(lián)系政府與民眾之間的橋梁作用。二是加強(qiáng)和完善輿論監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)改革媒體結(jié)構(gòu)單一化格局，廣開言路，并完善配套的法律和政策體系，切實(shí)落實(shí)憲法規(guī)定的言論自由，將官員的傲慢置于廣泛的輿論監(jiān)督之下而無以遁形。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系教授）

責(zé)編/張夏夢 美編/于珊