謝瑋 張燕

“核電是一個(gè)政治選擇?！?4月23日，在北京召開(kāi)的世界核能發(fā)展論壇上，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核能司項(xiàng)目官員安妮·斯塔斯（Anne Starz）直言。

自1954年人類(lèi)開(kāi)始利用核能發(fā)電以來(lái)，經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，核能已經(jīng)成為世界能源三大支柱之一，在保障能源安全、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。核電技術(shù)也是各國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大地緣政治影響力的重要領(lǐng)域。

據(jù)世界核能協(xié)會(huì)估算，目前有超過(guò)45個(gè)國(guó)家在考慮興建核電站，包括土耳其、阿聯(lián)酋、越南。其中有約20個(gè)國(guó)家希望在2030年擁有核電站。核電市場(chǎng)空間巨大。

然而，2011年日本福島核事故發(fā)生后，為回應(yīng)民眾質(zhì)疑、順應(yīng)世界清潔能源發(fā)展潮流，許多國(guó)家都進(jìn)行了核電發(fā)展規(guī)劃和政策調(diào)整。在“后福島時(shí)代”，各國(guó)如何對(duì)待核電？在本次論壇上，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪多國(guó)核電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，了解各國(guó)核電發(fā)展現(xiàn)狀。

英國(guó)：核電受到更多重視， 引入電改激勵(lì)機(jī)制

2008年，英國(guó)成立了能源和氣候變化部（Department of Energy and Climate Change，DECC），對(duì)能源與氣候變化同等重視。

在論壇現(xiàn)場(chǎng)，DECC核能發(fā)展辦公室首席執(zhí)行官赫根·海耶（Hergen Haye）對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，當(dāng)下英國(guó)的電力市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，2020年將迎來(lái)電廠“退役潮”，屆時(shí)將造成用電缺口；其二，從長(zhǎng)期來(lái)看，電力需求可能會(huì)翻兩番；其三，低碳發(fā)電市場(chǎng)表現(xiàn)疲軟；其四，從目前市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，天然氣更適應(yīng)市場(chǎng)需求，低碳發(fā)電廠較難建立。

赫根·海耶稱(chēng)，為應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)狀，英國(guó)的能源體系需滿(mǎn)足三個(gè)維度的目標(biāo)：首先，為應(yīng)對(duì)氣候變化，在2050年前，英國(guó)需要在1990年的標(biāo)準(zhǔn)上降低80%的碳排放；在2020年前，新能源供電占比需要達(dá)到15%。同時(shí)，從供應(yīng)的安全角度來(lái)看，到2050年，英國(guó)的電力需求可能會(huì)翻兩番。因此，英國(guó)需要使用有保障的且有彈性的多種能源供應(yīng)體系。此外，從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看，使納稅人的成本降到最低，降低能源賬單。

據(jù)了解，受到北海油氣資源接近枯竭的影響，英國(guó)開(kāi)始積極推動(dòng)低碳能源的發(fā)展，核電受到更多重視。在英法兩國(guó)的推動(dòng)下，英國(guó)的核電項(xiàng)目辛克利角C（HPC： Hinkley Point C）得到歐盟批準(zhǔn)。

赫根·海耶指出，目前英國(guó)的核電總裝機(jī)容量為9.23GW，然而，隨著舊核電站在2020年中期迎來(lái)“退役潮”，裝機(jī)總?cè)萘款A(yù)計(jì)將會(huì)減少。根據(jù)英國(guó)政府2011年7月18日發(fā)布的英國(guó)政府國(guó)家核能政策聲明（NNPS）選定的8個(gè)廠址，目前有5個(gè)處于發(fā)展規(guī)劃中，它們包括辛克利角項(xiàng)目（Hinkley Point）、賽茲韋爾項(xiàng)目 （Sizewell）、威爾法項(xiàng)目（Wyfla）、奧爾德伯里項(xiàng)目（Oldbury）以及穆?tīng)栙惖?（Moorside）項(xiàng)目。

赫根·海耶直言，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，投資低碳發(fā)電項(xiàng)目相比于傳統(tǒng)電力項(xiàng)目更具有風(fēng)險(xiǎn)。為確保低碳電力生產(chǎn)商的積極性，2014年英國(guó)電力市場(chǎng)改革計(jì)劃引入了一種全新的激勵(lì)機(jī)制——差價(jià)合約設(shè)計(jì)。由英國(guó)政府確定各類(lèi)低碳電源的合同價(jià)格并與低碳能源發(fā)電商簽訂差價(jià)合同，發(fā)電商正常在電力市場(chǎng)上售電，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)時(shí)，發(fā)電商收取市場(chǎng)價(jià)與合同價(jià)之間的價(jià)差；而當(dāng)電力市場(chǎng)價(jià)高于合同價(jià)時(shí)，發(fā)電商則需要返還市場(chǎng)價(jià)與合同價(jià)之間的價(jià)差。

法國(guó)：核電仍是最主要的電力供應(yīng)源

法國(guó)一直是國(guó)際一流的核電設(shè)備提供商。目前，法國(guó)國(guó)內(nèi)約有四分之三的電力來(lái)自核能發(fā)電。

在此次論壇上，法國(guó)電力集團(tuán)（Electricite De France， EDF）一位工作人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，事實(shí)上，在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)，法國(guó)的電價(jià)都是相對(duì)便宜的，這很大程度上源于法國(guó)核能發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用。同時(shí)，法國(guó)也是歐洲最大的電力出口國(guó)，每年向其周邊國(guó)家意大利、荷蘭等國(guó)出口電力。

在本次世界核能發(fā)展論壇上，法國(guó)原子能委員會(huì)核能部主任克里斯托弗·貝阿爾（Christophe Behar）在介紹法國(guó)核電發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃時(shí)表示，法國(guó)預(yù)計(jì)到2025年前將使核電占總發(fā)電量比例從80%降至50%。

克里斯托弗·貝阿爾同時(shí)表示 ，即便是在2014年10月法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)的《能源過(guò)度法案》框架內(nèi)，核電仍然是法國(guó)最主要的電力供應(yīng)源。

此外，克里斯托弗·貝阿爾強(qiáng)調(diào)，核電的可持續(xù)發(fā)展就是要做好乏燃料（編者注：又稱(chēng)輻照核燃料，是在反應(yīng)堆內(nèi)燒過(guò)的核燃料）的后處理工作。在法國(guó)，每年都有約1000噸乏燃料通過(guò)后期加工處理再次回到反應(yīng)堆中。

克里斯托弗·貝阿爾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，核能是法國(guó)未來(lái)低碳能源組合中的支柱之一；核電廠乏燃料循環(huán)利用是未來(lái)核能可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一；與其他國(guó)家的合作將是至關(guān)重要的。

日本：未來(lái)數(shù)月將重啟核電

日本原子力產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（JAIF）理事長(zhǎng)服部拓也（Takuya Hattori）表示，福島核事故之后，日本把核安全作為首要任務(wù)，并重新評(píng)估國(guó)內(nèi)能源政策。然而，受制于日本自然資源匱乏現(xiàn)狀，核電仍將擔(dān)當(dāng)日本的三大主要電力供應(yīng)來(lái)源之一。

服部拓也透露，福島核事故后，日本所有的核電站都被迫停運(yùn)，2013年9月之后，進(jìn)入“零核電”狀態(tài)。在“后福島時(shí)代”，風(fēng)口浪尖的日本遭遇到民眾的質(zhì)疑及阻力，繼續(xù)發(fā)展核能面臨不小的挑戰(zhàn)。

服部拓也介紹，在“后福島時(shí)代”，日本更加重視核電的安全問(wèn)題。2012年9月，日本安全機(jī)構(gòu)原子能規(guī)劃廳（NRA）成立。2013年7月，NRA在吸收了福島核事故的經(jīng)驗(yàn)后頒布了新的監(jiān)管規(guī)定，要求對(duì)核電站進(jìn)行新的設(shè)計(jì)，以應(yīng)對(duì)地震、海嘯等大規(guī)模自然災(zāi)害和飛機(jī)撞擊等恐怖活動(dòng)。在新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和框架下，各大電力公司遞交了新的安全評(píng)估報(bào)告。

服部拓也透露，雖然遇到很多阻力，日本仍努力重啟核電。圍繞截至2030年日本電力供應(yīng)情況，日本政府正計(jì)劃確保核電能夠占到兩成。

近日，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《2014年全球核電綜述》顯示，2014年，日本修訂《能源基本計(jì)劃》，以“3E+1S”（能源安全保障、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境適宜性原則和安全）為能源政策基礎(chǔ)，構(gòu)筑“多層次、多樣化的柔性能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)”。

服部拓也介紹，2014年4月，日本推出了第四次能源戰(zhàn)略規(guī)劃（The 4th strategic energy plan），規(guī)劃確定：核電將繼續(xù)作為基荷電力來(lái)源，在日本安全機(jī)構(gòu)原子能規(guī)劃廳（NRA）安全檢查之后重啟核電站，將盡可能降低對(duì)核電的依賴(lài)，嚴(yán)格規(guī)劃未來(lái)核電的總量。

針對(duì)目前日本核電站重啟現(xiàn)狀，服部拓也透露，目前日本的43臺(tái)核反應(yīng)堆中，有4臺(tái)反應(yīng)堆（仙臺(tái) Sendai 1、2號(hào)機(jī)組，高濱核電站 Takahama 3、4號(hào)機(jī)組）已經(jīng)拿到了日本安全機(jī)構(gòu)原子能規(guī)劃廳（NRA）的基本安全設(shè)計(jì)批文。其中，仙臺(tái)1、2號(hào)機(jī)組已經(jīng)拿到市縣兩級(jí)政府的批準(zhǔn)重啟，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)月后能夠正式重啟。