除了他用之外，如果如上述相關(guān)人員透露“殘保金用于殘疾人就業(yè)的比例，在市縣一級(jí)，只有10%左右”來計(jì)算，這幾十億元的殘保金又是怎么花的？花得值不值呢？

在珠海工作的河南籍殘疾人李陽接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，殘聯(lián)的職業(yè)培訓(xùn)沒有結(jié)合市場需求和殘疾人的求職需求，常常都是一些沒有用的培訓(xùn)。他對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的去向十分懷疑。

2013年5月19日助殘日當(dāng)天，李陽向廣東省21個(gè)市的殘聯(lián)和財(cái)政部門遞交了政府信息公開申請(qǐng)表，要求公開2001年至2012年期間當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金的收支情況，并詳細(xì)列明收入來源及明細(xì)、支出項(xiàng)目及明細(xì)。

為信息公開奔走近兩年，但時(shí)至今日，李陽也只是通過廣州市財(cái)政局的答復(fù)了解到：廣州市近10年共收繳殘保金超過20億元，支出14億多元。至于支出明細(xì)，他依然無從得知。

與此同時(shí)，深圳市殘聯(lián)下屬單位內(nèi)部人員卻曝出該單位一年的培訓(xùn)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)千萬元?！皻埪?lián)給殘疾人提供五花八門的培訓(xùn)，這些是從殘保金拿出錢來搞的。這些培訓(xùn)根本沒正規(guī)、沒像樣的，到底值不值上千萬元？這么點(diǎn)殘疾人，花這么多資金，合理嗎？”李陽激動(dòng)地說。

為啥不接受無償培訓(xùn)？

家住黑龍江省哈爾濱市的殘疾人田中雙也對(duì)殘保金的支出表示質(zhì)疑。

今年65歲的田中雙是腦癱患者、三級(jí)肢體殘疾人，但他通過自學(xué)成為家電維修高級(jí)技師、電腦高級(jí)工程師，曾受聘于哈爾濱市多家電子技校乃至黑龍江省勞動(dòng)保障廳，是一位從教20余年的優(yōu)秀教師。

作為一位殘疾人，田中雙對(duì)于殘疾學(xué)生有著天然地親切感，但他卻常常見到前來求學(xué)的殘疾學(xué)生被學(xué)校拒之門外?！爸灰遗龅搅?，我就會(huì)把他們領(lǐng)回家，利用課余時(shí)間免費(fèi)為他們上課。悟性好的學(xué)生3個(gè)月就能學(xué)會(huì)，悟性不好的半年也差不多了。這么多年，我培訓(xùn)的殘疾學(xué)生將近百人，他們都來自五湖四海，回家以后無論是進(jìn)工廠找工作還是在小區(qū)、在村里搞修理部，都能自謀生計(jì)?！?/p>

退休之后，田中雙愈發(fā)想要把他的技術(shù)本領(lǐng)免費(fèi)傳授給更多殘疾人?！拔胰フ沂袣埪?lián)、省殘聯(lián)，想問問他們能不能幫我把這個(gè)培訓(xùn)班辦起來，結(jié)果人家都說不管。”

然而，不久之后，田中雙卻接到了哈爾濱市廣播電視大學(xué)的聘請(qǐng)?！皻埪?lián)委托電大給殘疾人做電腦維修培訓(xùn)，結(jié)果電大又請(qǐng)我過去講課。那我就不明白了，為啥非得繞這一個(gè)彎？為啥殘聯(lián)就不同意讓我直接給這些學(xué)生講課？”

《經(jīng)濟(jì)》記者以“想和殘聯(lián)合作辦培訓(xùn)”為由致電哈爾濱市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)科張科長聽到培訓(xùn)老師已經(jīng)年過60而培訓(xùn)項(xiàng)目是“家電維修”和“電腦維修”時(shí)表示，家電維修的市場需求正在萎縮，學(xué)員接受培訓(xùn)后也無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)；而電腦更新?lián)Q代速度很快，可能年輕老師掌握的技術(shù)更符合需要，因此并不考慮這種培訓(xùn)合作。

田中雙卻并不認(rèn)同這種說法。“搞技術(shù)培訓(xùn)，無論是家電維修還是電腦維修，至少需要半年的時(shí)間。但是殘聯(lián)委托電大搞的培訓(xùn)，學(xué)期說是一個(gè)月，實(shí)際上只有20多天，老師只能挑一些淺顯的內(nèi)容授課，不敢講得太深。”這種培訓(xùn)，怎么可能幫助殘疾學(xué)員實(shí)現(xiàn)就業(yè)呢？

知情人士介紹，哈爾濱市殘聯(lián)委托電大進(jìn)行電腦培訓(xùn)的開銷是4000元/人。一個(gè)40人的培訓(xùn)班，差不多需要16萬元?dú)埍＝鸬闹С??！拔易雠嘤?xùn)免學(xué)費(fèi)，電大培訓(xùn)還要和殘聯(lián)收錢，為啥殘聯(lián)寧可和電大合作，也不愿意幫助我把培訓(xùn)班辦起來？”田中雙非常不解。

令人費(fèi)解的還不止這些。殘聯(lián)拒絕田中雙的請(qǐng)求后，他就自己在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布開班信息，招收殘疾學(xué)員到他家里免費(fèi)聽課。然而，有一些學(xué)員并不滿足于免學(xué)費(fèi)?！俺３Ｓ袑W(xué)員來問我，田老師，我跟你學(xué)習(xí)你給我多少錢？”田中雙后來才了解到，如果這些學(xué)員到殘聯(lián)參與培訓(xùn)，殘聯(lián)不僅中午管飯，還為學(xué)員提供每人每日10元的補(bǔ)助。

“殘聯(lián)現(xiàn)在待遇這么好，殘疾人來聽課還給他們錢。這錢都是從哪兒來的？”田中雙一面嘖嘖感慨，一面又不免疑竇叢生。

把殘保金用到職業(yè)培訓(xùn)，用到午飯和聽課補(bǔ)助，名正言順、無可指摘，但這么做，真的能保障殘疾人就業(yè)嗎？

殘保金如何保障就業(yè)

在家住湖南省永州市冷水灘區(qū)的殘疾人李接新看來，殘疾人就業(yè)保障金起到了相反的作用。

2015年農(nóng)歷新年前夕，他任職了7年多、續(xù)簽過3次勞動(dòng)合同的永州市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理處，突然與其中斷了勞動(dòng)合同?！罢f要清理臨時(shí)工，突然之間，就強(qiáng)迫我簽了離職手續(xù)?！崩罱有抡f。

由于勞動(dòng)合同未到期，永州市政府補(bǔ)償了李接新1500元（即他一個(gè)月的工資），還將其推薦至永州市某民營物業(yè)公司就業(yè)。然而，李接新萬萬想不到，這家民營企業(yè)寧可交殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意為他繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

實(shí)際上，根據(jù)《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，用人單位安排殘疾人就業(yè)后必須為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則就不能算作安排殘疾人就業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。

原本為了促進(jìn)、保障殘疾人就業(yè)而設(shè)立的殘疾人就業(yè)保障金，到今天卻成為了部分企業(yè)聘用殘疾人擔(dān)任臨時(shí)工的護(hù)身符。

賴德勝就此分析，之所以會(huì)出現(xiàn)“寧可交殘保金，也不交社?！钡默F(xiàn)象，原因就在于，就業(yè)保障金是相對(duì)低的?！敖涣松鐣?huì)保險(xiǎn)，就意味著你必須要用這個(gè)人，而交殘保金，那我隨時(shí)可以辭退他。而且，安排殘疾人，實(shí)際上還要增加大量的基礎(chǔ)設(shè)施。為了增加一個(gè)殘疾人員工，甚至可能需要把整個(gè)辦公場所都改造一遍。這是政府減免稅收等種種優(yōu)惠政策所無法彌補(bǔ)的?！?/p>

令人更為憂心的是，各級(jí)殘聯(lián)都在強(qiáng)調(diào)殘疾人就業(yè)保障金的征收，反而忘記了，“殘保金只是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的手段而非最終目的”。賴德勝在《2013中國勞動(dòng)力市場發(fā)展報(bào)告》一書中寫到，從各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，近年來征收的殘疾人就業(yè)保障金成倍增長，殘疾人就業(yè)率卻基本保持穩(wěn)定甚至略有下滑。在2007-2012年，我國殘疾人總體就業(yè)率分別為46.4%、46.8%、44.9%、44.2%、43.7%和45.2% 。

諸多企業(yè)將殘保金視為雇傭殘疾員工的替代選擇，部分企業(yè)只在條件極端惡劣、非殘疾人不愿意從事的崗位聘用殘疾員工……

“殘疾人就業(yè)促進(jìn)制度該有所調(diào)整了。”賴德勝嘆息。