李曉冉

審查和批準(zhǔn)五年規(guī)劃綱要，是憲法、法律賦予各級(jí)人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。2016年召開的市十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將審查和批準(zhǔn)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。高質(zhì)量地審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要是人大的應(yīng)盡職責(zé)，也是貫徹依法治國基本方略的必然要求。

高度重視依法履職

市人大已將開展“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研列為今年常委會(huì)的重點(diǎn)工作。專題調(diào)研工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間跨度長，為確保調(diào)研、審議和批準(zhǔn)工作真正取得實(shí)效，市人大黨組多次研究、提出要求，制定了市人大常委會(huì)開展“十三五”規(guī)劃調(diào)研的工作方案，并專門成立了由市人大常委會(huì)主任殷一璀擔(dān)任組長，市人大常委會(huì)副主任洪浩、秘書長姚海同擔(dān)任副組長，各委員會(huì)、辦公廳、研究室參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。在4月7日召開的專題調(diào)研啟動(dòng)會(huì)上，市人大常委會(huì)主任殷一璀，市委常委、副市長艾寶俊親自到會(huì)，對(duì)如何開展好此項(xiàng)工作作了重要指示。殷一璀主任強(qiáng)調(diào)，作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，對(duì)上海發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和綱領(lǐng)性作用。要通過調(diào)研體現(xiàn)人大工作服務(wù)全市改革發(fā)展大局，履行人大法定職權(quán)，密切人大與人民群眾的聯(lián)系，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

深刻把握時(shí)代背景

“十三五”規(guī)劃是在特殊重要?dú)v史時(shí)期制定的具有特殊重要意義的規(guī)劃，要反映時(shí)代新特點(diǎn)、體現(xiàn)國家新要求、順應(yīng)市民新期待，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。“十三五”時(shí)期上海發(fā)展，要按照國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足于更長時(shí)期發(fā)展的角度和服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，做好“四個(gè)銜接”。一是與國家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相銜接，特別是第一個(gè)百年要全面建成小康社會(huì)，對(duì)上海來講，到2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，就是實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。二是與十八屆三中、四中全會(huì)明確的要求相銜接，要在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國等方面率先探索，走在前列。三是與習(xí)近平總書記對(duì)上海提出的加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的要求相銜接，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前列。四是與國家對(duì)外開放戰(zhàn)略和區(qū)域一體化發(fā)展的新要求相銜接，進(jìn)一步提升上海在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、加快長三角一體化發(fā)展中的地位和作用。

突出特點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

人大具有密切聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，要在關(guān)注民生、集中民意、匯集民智、凝聚共識(shí)方面，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。為反映代表和市民對(duì)上海“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和意見，使規(guī)劃的編制更接地氣，市人大財(cái)經(jīng)委、市發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)共同編制了《上海市“十三五”規(guī)劃問卷調(diào)查》。包括人大代表問卷調(diào)查和市民問卷調(diào)查兩個(gè)部分。為擴(kuò)大征求意見的面，代表調(diào)查的范圍由市人大代表擴(kuò)大到了17個(gè)區(qū)縣人大的代表。市民調(diào)查的范圍為本市18-75周歲的常住居民，每個(gè)區(qū)縣隨機(jī)抽取200個(gè)樣本。此外，為充分發(fā)揮代表的主體作用，保障代表的知情知政權(quán)，市人大常委會(huì)將協(xié)助市政府邀請(qǐng)人大代表參與規(guī)劃編制;在聽取市政府通報(bào)規(guī)劃編制情況時(shí)，不僅會(huì)邀請(qǐng)代表參加，還將進(jìn)一步增加代表參加的比重，以不斷擴(kuò)大代表參與的廣度和深度。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)形成合力

本屆人大高度重視市區(qū)聯(lián)動(dòng)，在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督時(shí)，兩級(jí)人大也進(jìn)行了很好的配合和協(xié)作。今年，市人大常委會(huì)將“十三五”規(guī)劃編制專題調(diào)研作為市區(qū)聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。通過聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研，積極動(dòng)員各級(jí)人大代表積極建言獻(xiàn)策、充分反映民意，使規(guī)劃編制更加貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾;深入了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，抓住上海“十二五”時(shí)期制約改革發(fā)展的瓶頸問題，聚焦“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有全局和長遠(yuǎn)影響的重大問題，關(guān)注代表、市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，把各方對(duì)“十三五”規(guī)劃編制的意見建議充分反映出來，推動(dòng)有關(guān)方面對(duì)癥下藥，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。從目前看，各區(qū)縣人大也都非常重視，制定了具體方案，比如閘北區(qū)人大將在7-8月份就區(qū)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃編制開展專題詢問。普陀區(qū)人大將結(jié)合《普陀區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成進(jìn)度情況表》，監(jiān)督區(qū)政府各職能部門主要指標(biāo)任務(wù)的完成情況;寶山區(qū)人大大力支持區(qū)政府有關(guān)部門聽取人大代表對(duì)“十三五”規(guī)劃的意見建議，鼓勵(lì)代表積極參與“建言寶山十三五”公眾微信號(hào)中的調(diào)查問卷和建言獻(xiàn)策等。