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        我國城市社區(qū)居委會的法律定位

        2015-08-22 08:30:49
        中國民政 2015年3期
        關(guān)鍵詞:民事權(quán)利法人民事

        張 雷

        東北大學(xué)文法學(xué)院院長、教授

        我國城市社區(qū)居委會的法律定位

        張 雷

        東北大學(xué)文法學(xué)院院長、教授

        關(guān)于社區(qū)居委會法律性質(zhì)的定位,《憲法》和《居委員會組織法》明確城市居民委員會不是一級政權(quán)組織,居民委員會向居民會議負(fù)責(zé),是社區(qū)居民會議的執(zhí)行機構(gòu)。 根據(jù)《民法通則》的規(guī)定,法人主要分為企業(yè)法人與非企業(yè)法人兩大類。社區(qū)居委會不屬于企業(yè)法人。非企業(yè)法人分為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人。社區(qū)居委會不屬于機關(guān)法人、事業(yè)單位法人,它與社會團(tuán)體法人比較接近,但是顯然居委會本身也不能成為法人,只能是法人代表機關(guān)。在不修改《民法》的前提下,我們目前只能按照這個思路去考慮居委會的法律性質(zhì)定位。

        關(guān)于社區(qū)居委會界定為社團(tuán)法人機關(guān)性質(zhì)的合理性問題,可以從兩個層面理解。第一個層面,社團(tuán)法人的界定和特點。社團(tuán)法人又稱法人型人合組織,是指以人的組合為成立基礎(chǔ)的私法人,即“人的組織體”。社團(tuán)法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的社會組織,以謀求社團(tuán)成員的共同利益為宗旨?!睹穹ㄍ▌t》第37條規(guī)定了法人應(yīng)當(dāng)具備的條件:依法成立;有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費;有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所;能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。社團(tuán)法人產(chǎn)生的同時,法人機關(guān)亦即成立。法人機關(guān)是根據(jù)法律或法人章程,對內(nèi)管理法人事務(wù)或者對外代表法人從事民事活動的集體或者個人。法人機關(guān)可以是單一法人機關(guān),即法人所有能力全部集中于一個機構(gòu)之中,法人的意思機關(guān)和法人的執(zhí)行機關(guān)合二為一。也可以是多數(shù)人機關(guān),即同一法人的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等分別由兩個以上的機關(guān)分享。社團(tuán)法人的法定代表人就是產(chǎn)生于法人意思機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)中,依照法律或法人章程規(guī)定,對外代表法人從事民事活動,行使職權(quán),并以法人名義取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的負(fù)責(zé)人。第二個層面就是社區(qū)居委會的社團(tuán)法人機關(guān)性質(zhì)界定。一方面,社區(qū)是社團(tuán)法人。社區(qū)以及社區(qū)居委會是群眾性自治組織,社區(qū)的組織性質(zhì)與社團(tuán)法人的要求基本是一致的。社區(qū)是以人的集合為基礎(chǔ)而成立的社會團(tuán)體,它是居住在城市一定地域范圍內(nèi)居民所組成的社會生活共同體,是“人的組織體”。社區(qū)是依法成立的?!稇椃ā泛汀毒游瘯M織法》明確規(guī)定城市按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會是基層群眾性自治組織,并賦予其一定的職能。社區(qū)有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費。根據(jù)《居委會組織法》,居委會的經(jīng)費來自于政府撥款、居委會興辦的服務(wù)性事業(yè),以及居民的籌集等,任何組織和個人均不得侵犯。這也意味著居委會所負(fù)責(zé)的社區(qū)有自己的財產(chǎn)和經(jīng)費,可以獨立支配和使用。社區(qū)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。社區(qū)都有健全的組織機構(gòu),包括居民大會或者居民代表大會、社區(qū)監(jiān)督委員會、社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織等。每一個社區(qū)居委會都有固定的辦公場所,這些場所由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。社區(qū)能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。社區(qū)的公共財產(chǎn)獨立于居委會成員的財產(chǎn)、基層政權(quán)組織的財產(chǎn),以及社區(qū)居民的個人財產(chǎn),它足以獨立承擔(dān)民事責(zé)任。另一方面,社區(qū)居委會是法人機關(guān)。法人機關(guān)是法人組織體的核心組成部分,負(fù)有形成法人意思和代表法人活動的職能。沒有法人機關(guān),法人就無法實現(xiàn)其民事權(quán)利能力和民事行為能力,無法成為獨立的民事主體。社區(qū)作為社團(tuán)法人,意思機關(guān)是居民會議或者居民代表會議。它是社區(qū)的權(quán)力機關(guān)、決策機關(guān),是形成法人意志的機關(guān)。執(zhí)行機關(guān)就是社區(qū)居委會,這是執(zhí)行法人意思機關(guān)的決定、法人章程等事項的機關(guān)。社區(qū)居委會的重要職責(zé)就是執(zhí)行居民會議或者居民代表會議的決定,依法組織居民開展自治活動和社區(qū)服務(wù)與管理活動。監(jiān)督機關(guān)是社區(qū)監(jiān)督委員會,這是根據(jù)法人章程和意思機關(guān)的決議對法人的執(zhí)行機關(guān)——社區(qū)居委會實施監(jiān)督的機關(guān)。社區(qū)的法定代表人(法人代表)是社區(qū)居委會主任,產(chǎn)生于社區(qū)居委會中,他是依照法律規(guī)定,對外代表法人從事民事活動,并以法人名義取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的負(fù)責(zé)人。據(jù)此,社區(qū)的基本屬性符合社團(tuán)法人的基本條件,應(yīng)該將其定性為社團(tuán)法人。社區(qū)居委會是社區(qū)這一社團(tuán)法人的法人機關(guān),確切地說是法人機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

        最后,我想強調(diào)的是,明確社區(qū)居委會社團(tuán)法人機關(guān)性質(zhì)和地位,有助于明確社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織的關(guān)系,有助于明確社區(qū)居委會和政府的關(guān)系,有助于實現(xiàn)公共服務(wù)有效供給,有助于增強居民社區(qū)認(rèn)同感。

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