張月玲

（陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院 陜西 西安 710001）

1 遵守國家有關(guān)招投標的法律和辦法

（1）《招標投標法》是工程項目進行招投標的法律基礎(chǔ)。該法規(guī)定了立法宗旨、適用范圍，強制招標的范圍，以及招標投標活動中應(yīng)遵循的基本原則；招標投標活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規(guī)則；規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔的法律責任。

（2）《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標管理辦法》是勘察設(shè)計企業(yè)招投標活動遵循的基本準則。國家為規(guī)范工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，由國家發(fā)改委會同建設(shè)部、水利部等8個部門于2003年8月1日頒布了該法，該辦法的實施，進一步規(guī)范了勘察設(shè)計企業(yè)的行為，勘察設(shè)計企業(yè)逐步走向市場化。

（3）《水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標投標管理辦法》水總[2004]511號文件是水利行業(yè)勘察設(shè)計企業(yè)招投標的行業(yè)標準。規(guī)模標準為：勘察（測）設(shè)計單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；或項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。更進一步規(guī)范和細化了水利工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動，維護水利勘察設(shè)計市場秩序。

以上三個文件是企業(yè)招投標過程中的必須遵守的法律條文，一切活動只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行招投標工作，才符合招投標的程序。經(jīng)過筆者長期的工作實踐，體會到在具體的工作中不但要懂法，更重要的是如何用法。在招投標過程中遇到不明確的地方，不能想當然，應(yīng)該去查法律法規(guī)是不是有相關(guān)規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)的條款究竟是怎樣要求的?當這些問題弄清楚之后再研究應(yīng)當如何執(zhí)行，經(jīng)長期的的積累，你會對法律法規(guī)的理解和記憶就會加深，工作才能做到得心應(yīng)手。

有時招標人會提出一些不符合招標相關(guān)法規(guī)的要求，有的招標代理機構(gòu)就會迎合這些要求而不管是否合乎法規(guī)，這樣往往會埋下隱患，無論招標人、招標代理人和投標人在招標的各個環(huán)節(jié)上都應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，在招標過程中對于出現(xiàn)的問題都能夠合規(guī)合法的去解決，才不會出現(xiàn)違規(guī)的風險。

2 標書編制

投標企業(yè)投標書的編制水平高低，成為是否中標的關(guān)鍵因素。在眾多的投標企業(yè)中，招標單位都愿意選信譽和實力雄厚，報價合理，技術(shù)方案可行，工期保證、質(zhì)量合格、標書詳實的企業(yè)。所以為了提高水利工程勘測設(shè)計投標報價的競爭力，必須百分之百地響應(yīng)招標文件，認真仔細地做好投標書的編制工作。

（1）認真研讀招標文件

招標文件是法律文件，是招標的全過程中招標人，投標人，招標代理機構(gòu)共同遵循的規(guī)則，具有法律效力。每項招標工作如何開開展，對投標人有什么要求，對招標標的要求，評標，決標，程序，都在招標文件中做出了詳細規(guī)定，所以編制投標文件的人員要對招標有全局性的認識，其許多條款對報價起著極其重要的作用。報價時必須深刻理解這些條款的含義。稍有疏忽就有可能造成不響應(yīng)招標文件而成廢標。因此，在投標文件編制時，要以招標文件為指導(dǎo)，把招標的要求和安排熟記于心，編制標書時按照招標文件要求一一對應(yīng)，不至于遺漏任何信息。

（2）充分發(fā)揮澄清請求的作用

招標文件有可能個別條款存在描述不清楚的情況，往往會產(chǎn)生歧義，作為投標人不能以自己的主觀臆斷去猜測，猜測錯誤結(jié)果有可能導(dǎo)致標書作廢。對于這種情況，投標人一定要求業(yè)主給予澄清。

另外，要留心招標文件的修改，在遞交標書前28天（或者業(yè)主規(guī)定的其他時間），業(yè)主可能對招標文件進行修改。在編制標書的過程中，時刻留意業(yè)主是否通知，如果忽略這一點，有可能導(dǎo)致全盤皆輸。

（3）編制投標文件要認真細心

編制投標文件其實是非常繁雜的工作。由于投標以水利行業(yè)為主，業(yè)務(wù)類似度很高。接到新項目時要著重分析和以前所做項目的差異性，每個項目各有特點，就算是兩個非常類似的項目，但由于招標人的要求不同，對于招標文件中的商務(wù)、技術(shù)方面的要求也不同。用以前的樣本來做未嘗不可，但應(yīng)該逐條審核，進行補充和修改。曾經(jīng)發(fā)生過套用樣本的情況，由于編制標書人員不認真嚴謹，編制的標書的招標人名稱和水庫名稱還是樣本上的，這樣的態(tài)度讓招標人對投標人的印象會大打折扣。

（4）嚴格審核是投標成功的重要保證

投標文件的編制工作一般是時間緊，工作量大，編制人員可能出現(xiàn)錯誤和遺漏。為了防止細節(jié)差錯，標書編制完成后必須進行審核，審核要履行審批手續(xù)，由項目負責人、單位負責人審核，這從形式上是為了將個人意見轉(zhuǎn)成單位意見，由單位承擔編制責任，更為重要的是使招標文件融入單位整體的智慧和經(jīng)驗。

審核要對商務(wù)和技術(shù)部分審核，要求審核人員人具備較高的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，通過審核以提高保證招標文件的水平。封面格式、投標函及投標函附錄是否與招標文件格式要求一致，文字是否有錯別字，工程名稱是否準確，是否按照規(guī)定簽字或者蓋章，投標日期是否正確。目錄編號、標題是否與內(nèi)容編號、標題一致。報價編制說明是否符合招標文件要求，報價表格是否與招標文件要求的格式一致。施工組織設(shè)計中工作計劃日期是否符合招標文件中工期的安排與規(guī)定，分項工程的階段計劃、節(jié)點計劃是否滿足招標文件規(guī)定。“形象進度圖”、“橫道圖”、“網(wǎng)絡(luò)圖”是否一致。文字敘述與圖表等是否吻合。招標文件要求的資格證明材料是否齊全?！绊椖抗芾頇C構(gòu)圖”、“人員簡歷表”及擬任職務(wù)等是否吻合等。只有做到絲毫不差，才能確保標書高質(zhì)量的完成。

3 確定投標報價

投標報價是投標書編制的核心內(nèi)容，投標報價一定程度反映了企業(yè)的勘測設(shè)計能力與管理水平。投標報價除反映工程造價的內(nèi)容外，還包括新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，也能彰顯勘察設(shè)計企業(yè)的創(chuàng)新能力。

首先要考慮招標人的期望水平，包括標底值、工期、施工組織及人員要求、信譽及實力等。同時自身的承接能力也是非常關(guān)鍵的因素之一，主要考慮的是獲利目標，如果從長遠利益全面衡量，該工程發(fā)展前景可觀，能夠在工程競標及今后的經(jīng)營管理中發(fā)揮優(yōu)勢，中標后能夠帶來良好的經(jīng)濟效益，而且還能后續(xù)持續(xù)合作，根據(jù)常規(guī)，往往采取低價策略以爭取中標。當然，對競爭對手也要有一定的了解，知己知彼，才能穩(wěn)操勝券。

其次成立一個以專業(yè)預(yù)算人員、技術(shù)人員，管理人員組成的團隊，專門負責投標報價。一是要仔細了解工程項目的概況及資料，這是做好報價的基礎(chǔ)，明確工程項目報價所涉及到的詳細內(nèi)容，準確掌握報價范圍。二是要按照招標文件規(guī)定工作內(nèi)容的具體要求認真計算，防止發(fā)生遺漏的現(xiàn)象。三是要現(xiàn)場實地考察，實地考察是做好投標報價的又一項重要工作。考察現(xiàn)場應(yīng)確定考察的重點內(nèi)容，要做到事先有準備，不能盲目行事。

最后，對所有因素的綜合考慮，結(jié)合招標人的期望和自身的技術(shù)和管理優(yōu)勢，以詳實的工程資料和范圍，制定出合理的報價，最終報單位負責人進行決策。

4 結(jié)語

在水利工程招投標中，勘察設(shè)計企業(yè)要取得中標，除了自身的優(yōu)勢外，必須編制出一個高質(zhì)量的投標書，只有通過詳實、細致的工作，才能保證做出高質(zhì)量的投標書，展顯出自己的技術(shù)優(yōu)勢以及綜合實力，才能投標競爭中立于不敗之地。陜西水利