石鵬飛

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。《意見》就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系做了多方面部署，首先就提出在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的五大原則——堅(jiān)持正確導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)參與，堅(jiān)持共建共享，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。同時(shí)，《意見》指出主要工作目標(biāo)——到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

由此，公共文化服務(wù)的全民普及、共建共享成為新形勢(shì)下體系建設(shè)中的重中之重。

一、公共文化服務(wù)對(duì)于基層的重要性

“文化”之于基層民眾而言，是“錦上添花”的精神食糧，是不可或缺的精神財(cái)富，也是幾千年來華夏兒女在生產(chǎn)勞作中留存下來的歷史積淀，與人民的生產(chǎn)生活密不可分。

在新中國成立之后，隨著改革開放大幕的拉開，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于原有的國民生活方式造成了巨大沖擊，民眾們?yōu)榱嗣撠氈赂恢饾u淡忘了悠久的歷史文化。但隨著人民生活水平的日益提高，在物質(zhì)需求不斷滿足的情況下，精神需求也蓬勃生長(zhǎng)，由此各級(jí)各類文化機(jī)構(gòu)逐漸成了當(dāng)代民眾生活中不可或缺的組成部分。

2015年春節(jié)，習(xí)近平總書記向全國人民拜年的時(shí)候提到了“家風(fēng)國風(fēng)”的概念，讓國人重新燃起了對(duì)于“家風(fēng)”的反思。中華民族傳統(tǒng)文化中提倡的“修身、齊家、治國、平天下”，一直強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭和國家的有機(jī)統(tǒng)一，炎黃子孫的內(nèi)心深處都有一份鄉(xiāng)愁，也就是那一份濃厚的家國情懷。從個(gè)人到國家、到天下，“家”是最重要的紐帶，父母長(zhǎng)輩融化在愛之中的家風(fēng)和家教，是最能融入我們血脈的東西。

如果細(xì)細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，凡是傳統(tǒng)文化禮儀傳承發(fā)展較為突出、全民共建文化意識(shí)較為濃郁的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也較為平穩(wěn)。相較于廣大老百姓而言，基層文化工作者帶來的公共文化服務(wù)僅能起到提綱挈領(lǐng)的作用，而真正需要公共文化服務(wù)、真正能為公共文化服務(wù)發(fā)展提供支撐的還是群眾。由此，深度調(diào)研群眾對(duì)于文化服務(wù)的需求，利用基層文化站點(diǎn)、文化愛好者、文化藝術(shù)團(tuán)體等的力量，調(diào)動(dòng)全民共建公共文化服務(wù)體系，共享公共文化服務(wù)成果，無疑是新形勢(shì)下最有力的建設(shè)基調(diào)。

二、基層公共文化需求的特點(diǎn)

1.群眾個(gè)體需求。相較于2000年以前，隨著移動(dòng)電話、互聯(lián)終端、手機(jī)終端的不斷更新?lián)Q代，老百姓可以獲取文化成果、文化信息的渠道越來越多，參與程度也越來越高。在生活水平日漸高漲的情況下，老百姓對(duì)于文化產(chǎn)品的交流、觀看，自身文化才能展示，參與文化活動(dòng)，推薦身邊“能人”的愿望越來越強(qiáng)烈，但是現(xiàn)有平臺(tái)卻有諸多不足。為此，基層文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該努力建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化共建“全民總動(dòng)員”。

2.文化單位需求。除了看電視、上網(wǎng)、看手機(jī)等便捷的方式觀看和參與外，眾多制作精良、耗費(fèi)時(shí)日的演藝場(chǎng)所、文化產(chǎn)品卻乏人問津。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)全面開花，借力基層廣大的群眾力量提升文化單位的“政績(jī)”，改變眾多行政單位與群眾對(duì)立的局面，改變以往文化單位“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局勢(shì)，攜手全社會(huì)熱愛文化的人群共建文化家園。

3.藝術(shù)團(tuán)體需求。對(duì)于基層藝術(shù)團(tuán)體而言，創(chuàng)作優(yōu)秀文化產(chǎn)品、打造團(tuán)隊(duì)品牌實(shí)力、反映地方文化特色、與兄弟單位甚至國外團(tuán)體同臺(tái)PK等力量是他們首當(dāng)其沖的奮斗目標(biāo)。為此，各級(jí)文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)并適時(shí)給予支持幫助，最終實(shí)現(xiàn)“百花齊放”、“百家爭(zhēng)鳴”的局面。

4.特殊人群需求。對(duì)于各類特殊人群，行動(dòng)不便的群體而言，足不出戶了解文化動(dòng)態(tài)，自己的文化才能被社會(huì)看到并認(rèn)可，并得到學(xué)習(xí)、提升、展示機(jī)會(huì)等都是最現(xiàn)實(shí)的需求。因此，需要文化單位聯(lián)合養(yǎng)老中心、婦聯(lián)、殘聯(lián)、留守兒童服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，共同開展文化助殘服務(wù)。

三、基層公共文化服務(wù)的存在形式

1.自樂班。因?yàn)橄矏勰撤N藝術(shù)形態(tài)，由興趣愛好相同的一組人群組成的特定文化群體，活躍在基層的每個(gè)角落，每到周末、每到重大節(jié)慶或者婚喪嫁娶，總會(huì)看到一群著裝艷麗的老百姓活躍其中。在生活之余，一方面為了健身，一方面為了實(shí)現(xiàn)年輕時(shí)的藝術(shù)夢(mèng)想，他們自娛自樂，優(yōu)秀的還有機(jī)會(huì)在全鄉(xiāng)或者全區(qū)參與大型展演活動(dòng)。

2.文化館、文化站。作為各地處在基層的文化服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著舉辦屬地所有文化活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)、管理藝術(shù)團(tuán)體、完成上級(jí)指定工作的重任，也能第一時(shí)間了解到老百姓的文化活動(dòng)。

3.送文化下鄉(xiāng)。由各級(jí)政府每年不定期組織的各類送文化下基層活動(dòng)已經(jīng)開展了許多年了，這種送的方式既包含文藝節(jié)目、文化書籍、文藝知識(shí)的“送”，又包含“設(shè)備”的送。

4.文化大院。由一兩個(gè)曾經(jīng)從事過專業(yè)文化事業(yè)的退休干部或者老百姓牽頭組織形成的具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕瘓F(tuán)體，其中有展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的小團(tuán)體，亦有因各種興趣愛好而參與的其他團(tuán)體，同時(shí)參與者通過文化活動(dòng)活躍、協(xié)調(diào)了當(dāng)?shù)剜徖镪P(guān)系，通過演出增加對(duì)外交流，成為百姓自辦的非盈利藝術(shù)機(jī)構(gòu)。

5.藝術(shù)團(tuán)體。大多由各地專業(yè)的演出人員組成的各類藝術(shù)團(tuán)體，在地方文化傳承發(fā)揚(yáng)、活躍群眾文化活動(dòng)中起到了積極作用。

四、基層公共文化服務(wù)的人才建設(shè)

1.加大資金投入、政策扶持，建立團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制。

政策、資金等保障是完善與健全公共文化服務(wù)體系的前提，也是團(tuán)隊(duì)建設(shè)、培訓(xùn)工作、學(xué)習(xí)交流的有力保障。同時(shí)，建立健全現(xiàn)有基層文藝隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法，通過激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、補(bǔ)助機(jī)制等辦法促進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀人才的不斷挖掘和提升工作。

作為基層文化單位，有了基礎(chǔ)的資金、政策、機(jī)制保障之后，才能更好的實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工作。

2.公共文化服務(wù)的難點(diǎn)在農(nóng)村，弱點(diǎn)在基層。

提高公共文化服務(wù)水平的標(biāo)志，就是看基層、看農(nóng)村公共文化服務(wù)的水平?；鶎尤罕娢乃噲F(tuán)隊(duì)以其所處的特有地位，在農(nóng)村文化建設(shè)中是黨的政策的傳播者，是文化惠農(nóng)的實(shí)施者，構(gòu)建和諧農(nóng)村的參與者。引導(dǎo)基層文藝團(tuán)隊(duì)成為繁榮基層群眾文化的主力軍，是建設(shè)基層群眾文化主陣地的一條有效途徑。

緊抓基層文藝團(tuán)體及文藝愛好者，借力其對(duì)基層的深度了解和熟知，給予其一定的主動(dòng)權(quán)，與基層文化館站一起建立團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才舉薦、人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)考核等體制機(jī)制，由此一方面降低基層文化工作者的壓力，一方面也調(diào)動(dòng)了一大部分團(tuán)體的主動(dòng)性。

3.文化骨干下鄉(xiāng)支援。

一直以來，對(duì)于文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有一個(gè)大眾普遍熟知的現(xiàn)象，即越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好的地方、越是經(jīng)貿(mào)交流暢通的地方、越是交通便利的地帶其文化發(fā)展越優(yōu)越，即越往上走文化越繁榮，越往下走文化越是枯竭，哪怕是有個(gè)別“文藝青年”時(shí)日久了也會(huì)被瑣碎湮沒。

由此，由于行政級(jí)別高的文化機(jī)構(gòu)工作者學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)更多，讓其定期或者不定期對(duì)口支援各個(gè)基層公共文化服務(wù)站點(diǎn)和團(tuán)體，通過調(diào)研、交流、培訓(xùn)等多種形式將外界的信息、動(dòng)態(tài)及時(shí)、有效的傳遞給基層工作者、文藝團(tuán)體和文藝愛好者，形成了信息傳遞的“環(huán)環(huán)相扣”，勢(shì)必有利于文化成果的共建共享。

4.定期專題分類培訓(xùn)。

根據(jù)基層老百姓文化需求及各地的不同特色，建立本省、本市、本區(qū)的文化培訓(xùn)“顧問團(tuán)”或者“專家?guī)臁?，分主題、分期、分地域開展不同類型的專業(yè)、非專業(yè)基層文化培訓(xùn)課，讓上下文化工作隊(duì)伍攜手共建，一邊工作，一邊“掃盲”，讓更多人普及文化知識(shí)，參與文化共建。

5.不定期專家交流培訓(xùn)。

因?yàn)楦魇∈懈骷?jí)文化機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)、各類知名文化專家會(huì)不定期去各地開展采風(fēng)、調(diào)研、交流等活動(dòng)，因此基層文化工作者可在接到消息的第一時(shí)間及時(shí)安排當(dāng)?shù)孛耖g文藝團(tuán)體、文藝愛好者們與外面來的專家們開展短暫的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，從而獲得提升。

五、探索可行的基層公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑

公共文化服務(wù)應(yīng)祛除“文化活動(dòng)擺在這里，老百姓愛來不來”的“衙門作風(fēng)”，必須落實(shí)到“服務(wù)”上，把民眾需要的服務(wù)送到“家門口”，并采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾參加?？梢哉f，加快轉(zhuǎn)變政府職能、一心一意做好服務(wù)，才是公共文化機(jī)構(gòu)得到群眾認(rèn)可、獲得持續(xù)發(fā)展的“生存之道”，也是深化文化體制改革的必然方向。

1.主動(dòng)性。公共文化服務(wù)貴在“送到家門口”，這是“公共”二字的最好體現(xiàn)，也是公共文化服務(wù)的生存之道?，F(xiàn)代社會(huì)，人們的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，真的沒有空閑去主動(dòng)尋找公共文化滋養(yǎng)，這就需要我們的社會(huì)公共文化服務(wù)部門，主動(dòng)出擊，把公共文化送到公民的家門口。公共文化服務(wù)要打“主動(dòng)戰(zhàn)”。

與此同時(shí)，在開展基層公共文化服務(wù)過程中，文化工作者必須貫徹以人為本的原則，就是要尊重人民群眾的文化權(quán)益，一切以人民群眾的需求為依歸；要為一切人提供親民、便民、利民、悅民的文化服務(wù)，包括流動(dòng)人口、外籍人士,尤其要關(guān)注弱勢(shì)人群；要把提高人民的文化生活質(zhì)量，提升人的全面發(fā)展素質(zhì)，作為發(fā)展群眾文化的根本任務(wù)；要以群眾喜歡不喜歡、參與不參與、滿意不滿意作為評(píng)價(jià)基層群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制探索與實(shí)踐成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。

2.普及性與創(chuàng)新性相結(jié)合。借鑒傳統(tǒng)文化中“走鄉(xiāng)串戶”的“布道”模式，將文化館開到百姓中間，送到百姓家里，成為老百姓生活中不可或缺的組成部分。改變現(xiàn)有的送文化大多都是歌舞節(jié)目的情形，可以針對(duì)各地不同情況，在積極挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀民間藝人、各級(jí)非遺傳承人、手工藝大師的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)匚乃噽酆谜呒袄习傩諏ふ摇肮爬吓c現(xiàn)代結(jié)合”、“中國與外國結(jié)合”的文化成果建設(shè)、分享理念，從而實(shí)現(xiàn)有地方特色的文化服務(wù)普及和創(chuàng)新性的公共文化服務(wù)模式開放相得益彰的良好局面。

3.互動(dòng)性。各級(jí)各類基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過官網(wǎng)、微博、微信、手機(jī)客戶端等各類新媒體平臺(tái)，積極搭建文化體系“上下聯(lián)動(dòng)”的全方位互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，讓“互動(dòng)”從嘴上、文件中，真正落實(shí)到行動(dòng)中，落實(shí)到群眾生活中。

同時(shí)，改變單純的演藝節(jié)目“我送你看”，書籍知識(shí)“我送你存”的上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)基層的“饋贈(zèng)模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩＜易哌M(jìn)群眾中，優(yōu)秀群眾上臺(tái)來，大家一起來PK”等形式的“共建共贏模式”，從而更好的調(diào)動(dòng)基層群眾中文化文藝愛好者的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的互動(dòng)模式。

4.點(diǎn)播節(jié)目。在內(nèi)容上，基層的文化項(xiàng)目、文化節(jié)目、文化產(chǎn)品必須適合老百姓的口味，因此必須提前深入了解老百姓對(duì)于文化服務(wù)的需求點(diǎn)，抓住需求點(diǎn)，“因材施文化”，適銷對(duì)路，從而用心打造對(duì)口味的公共文化產(chǎn)品，將文化“送到老百姓的心坎里”。

在此，對(duì)口味就是適合公民的學(xué)習(xí)與欣賞口味，比如東北人喜歡二人轉(zhuǎn)，我們就把公共文化打造成二人轉(zhuǎn)的文化產(chǎn)品；比如，山東人愛聽“山東快書”，我們就把公共文化打造成山東快書的文化產(chǎn)品等等。而在已建成的互動(dòng)平臺(tái)上，就可以給老百姓提供“點(diǎn)播節(jié)目”窗口，讓老百姓及時(shí)提交需求，文化單位根據(jù)需要滿足需求。

5.一村一品。在公共文化的傳送途徑上，當(dāng)前 ，公共文化服務(wù)送到公民家門口有兩條路可走，一是攤販之路，就是我們要把我們的公共文化服務(wù)的產(chǎn)品與活動(dòng)擺到公民的家門口，攤販之所以能夠生存，就是因?yàn)樗谇娜粷M足公眾的需求方便，我們的公共文化服務(wù)不妨學(xué)學(xué)攤販的工作思路，在家門口為群眾擺上“文化攤”；二是網(wǎng)絡(luò)之路，現(xiàn)在，我們的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)，我們可以把公共文化服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)送到公民的手機(jī)里，微信里，聊天里，讓公共文化隨時(shí)陪伴公民走南闖北，讓公民汲取公共文化的力量。

總之，要通過各類文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)家風(fēng)、民風(fēng)、國風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到“以文化人”的最終效果。