劉楠楠

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081）

地方公共品：三種需求表達(dá)機(jī)制效率的實(shí)證分析

劉楠楠

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081）

內(nèi)容提要：居民公共品需求表達(dá)渠道不通暢，是我國當(dāng)前地方公共品供給有效性嚴(yán)重不足的主要原因?！坝檬滞镀薄薄ⅰ坝媚_投票”和人口遷移是地方公共品需求表達(dá)的三個(gè)基本途徑。實(shí)證分析表明，有待提高的農(nóng)村居民素質(zhì)、孱弱組織行動(dòng)能力以及落后管理手段，是影響“一事一議”直接需求表達(dá)效率的重要因素。選民較低的參與度和我國傳統(tǒng)的“自上而下”供給體制，導(dǎo)致居民通過基層選舉來表達(dá)對(duì)公共品需求的渠道不通暢。居民在“用手投票”表達(dá)公共品需求效率低下的情況下，直接通過“用腳投票”或是人口遷移，成為首要選擇。

關(guān)鍵詞：地方公共品用手投票用腳投票表達(dá)機(jī)制效率

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，地方政府通常需要為居民提供一系列地方公共品和服務(wù)，以促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)生產(chǎn)及社會(huì)和諧發(fā)展。一般而言，被廣為接受的地方公共品的基本特征是非排他性和非競爭性，雖然其供給的最優(yōu)配置可由薩繆爾森規(guī)則刻畫，但在實(shí)際中卻出現(xiàn)了供需錯(cuò)位和“搭便車”行為等供給非效率現(xiàn)象，為避免地方公共品供給中的非效率行為，需要揭示出居民對(duì)地方公共品的真實(shí)需求，因此需求表達(dá)機(jī)制效率則成為提高地方公共品供給效率所必須考慮的重要內(nèi)容。“用手投票”、“用腳投票”和人口遷移是居民需求表達(dá)的重要手段和方式， 完善三種需求表達(dá)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)地方公共品有效供給的重要環(huán)節(jié)。本文將基于我國“用手投票”、“用腳投票”和人口遷移現(xiàn)狀，進(jìn)一步對(duì)這三種需求表達(dá)機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析，以期找出居民對(duì)地方公共品需求表達(dá)的有效路徑。

一、“用手投票”需求表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀及效率性研究

（一）“用手投票”需求表達(dá)機(jī)制

“用手投票”是指人們?cè)诘胤焦财窙Q策的政治領(lǐng)域中，運(yùn)用手中的選票，經(jīng)過事先議定程序和規(guī)則，表達(dá)對(duì)地方公共品的需求，并將個(gè)體需求整合并轉(zhuǎn)換為公共需求，最后通過集體行動(dòng)決策的政治決策過程?！坝檬滞镀薄痹谖覈^去基本缺位，目前“一事一議”制度是居民通過“用手投票”機(jī)制表達(dá)對(duì)地方公共品需求所參與的最主要制度。但“一事一議”是專用于農(nóng)村農(nóng)民直接參與地方公共品需求表達(dá)的相關(guān)制度，而城市公共品的相關(guān)需求表達(dá)制度并未創(chuàng)立，目前我國城市公共品提供相對(duì)于農(nóng)村公共品來說幾乎處于飽和狀態(tài)，而且城鄉(xiāng)收入差距日益拉大，城鄉(xiāng)公共品提供差別是其重要原因之一，因此政府專門提及“一事一議”制度來有效解決地方農(nóng)村公共品有效供給問題。在實(shí)際運(yùn)行中，“一事一議”制度安排盡管表現(xiàn)為自上而下的一種強(qiáng)制性制度變遷，但作為小集團(tuán)的農(nóng)村集體完全可以通過自主決策的方式來實(shí)現(xiàn)地方公共品的自我需求表達(dá)與供給，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，“一事一議”籌資制度作為地方公共品供給制度的一項(xiàng)有效安排，為“用手投票”機(jī)制在農(nóng)村的建立打下了良好基礎(chǔ)。

1．“一事一議”制度的內(nèi)涵及發(fā)展歷程。“一事一議”是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革系統(tǒng)工程中，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等傳統(tǒng)農(nóng)村公共品提供方式被取消的背景下產(chǎn)生的。在“村民自治”政策指導(dǎo)下，為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開的原則，通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議集體討論，以多數(shù)同意原則籌集項(xiàng)目所需資金和勞務(wù)的一種農(nóng)村公共品提供方式（朱剛，2008）。“一事一議”經(jīng)歷了產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和完善階段三個(gè)階段，其中，產(chǎn)生階段以2000年中共中央頒發(fā)的安徽省推行稅費(fèi)改革試點(diǎn)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）文件和《安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》為開始標(biāo)志；發(fā)展階段以2005年7月形成的《村級(jí)一事一議籌資籌勞管理辦法》（試行）為開始標(biāo)志；完善階段以于2008年2月頒布的《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改〔2008〕2號(hào)）文件為開始標(biāo)志。目前，對(duì)于我國地方農(nóng)村公共品的有效供給，該制度正處于不斷修正完善中。

2．“一事一議”制度的政策流程。選舉過程、需求表達(dá)及決策過程是“一事一議”制度必不可少的兩個(gè)流程，選舉過程的功能在于形成地方農(nóng)村公共品有效組織及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，是在我國人民代表大會(huì)制度下的民主選舉過程；需求表達(dá)及決策過程的功能在于農(nóng)民在有效組織的帶領(lǐng)下，能夠完全真實(shí)表達(dá)對(duì)地方農(nóng)村公共品的需求，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效供給。

（1）選舉過程

選舉過程依據(jù)的根本制度是人大代表選舉制度。我國人大代表選舉制度借鑒了西方選舉制度的普遍性原則，并結(jié)合我國的具體國情，形成了具有中國特色的選舉制度。首先，選舉權(quán)的普遍性和平等性。選舉權(quán)的普遍性主要表現(xiàn)為選民是否具有普選權(quán)的問題。我國是人民民主專政國家，國家的一切權(quán)力都屬于人民，從選舉制度上也體現(xiàn)了權(quán)力在民的原則，保障了我國公民普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)。選舉權(quán)的平等性包含公民有平等參加選舉的權(quán)力、選民“一人一票”權(quán)、“一票一值”權(quán)（胡錦光，1998）和選舉權(quán)與被選舉權(quán)相統(tǒng)一四個(gè)方面內(nèi)容。其次，直接選舉與間接選舉并用。由于特殊的國家經(jīng)濟(jì)、文化、歷史與政治背景，我國現(xiàn)行的選舉制度實(shí)行直接選舉與間接選舉并用原則。再次，選舉投票的秘密性。秘密投票，即“無記名投票”，是指選民在參加選舉時(shí)采取不公開形式進(jìn)行，在選票上也不署姓名的一種投票方式。使選民更自由地表達(dá)自已的偏好或者是意愿，排除外界的干擾，維護(hù)自己的選舉權(quán)秘密，使選民在完全自主的情況下進(jìn)行選舉。

（2）需求表達(dá)及決策過程

“一事一議”制度作為我國地方農(nóng)村公共品現(xiàn)行的直接投票需求表達(dá)及決策方式，其在實(shí)際需求表達(dá)及決策過程中，既帶有西方經(jīng)濟(jì)理論中直接民主選擇方式的特點(diǎn)，又帶有我國農(nóng)村實(shí)際情況賦予的特點(diǎn)。首先，“一事一議”制度議事內(nèi)容廣泛。根據(jù)《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定，“一事一議”籌資籌勞的適用范圍包括村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目，議事范圍覆蓋了農(nóng)民生產(chǎn)、生活等各方面。其次，“一事一議”制度決策的公共品受益范圍在村以內(nèi)?！耙皇乱蛔h”在實(shí)施過程中，農(nóng)民受認(rèn)識(shí)水平限制，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)自已有益的事就贊成，沒有利益的就反對(duì)，因而通過“一事一議”難以達(dá)成共識(shí)，存在操作執(zhí)行困難（馮曉娟，2010）。而且“一事一議”制度要求每個(gè)投票者都有平等表達(dá)對(duì)公共品需求的權(quán)利，但個(gè)人需求又是千差萬別的。這種差異性使得“一事一議”制度的受益范圍較小，涉及利益主體較少。再次，“一事一議”形成的決議具有一定約束力?！耙皇乱蛔h”形成的決議約束力不同于政治決議的強(qiáng)制性，它是在群眾自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的，約束力主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了村級(jí)基層“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的政策。但需注意的是，“一事一議”通過的決議缺乏一定的法律制度強(qiáng)制實(shí)施，會(huì)造成決議后籌資執(zhí)行操作困難。

（二）“用手投票”需求表達(dá)機(jī)制的實(shí)證分析

由于“用手投票”需求表達(dá)機(jī)制在我國直接應(yīng)用為“一事一議”制度，因此本文所作的實(shí)證分析圍繞“一事一議”的決策流程進(jìn)行。其中，選舉過程歸結(jié)為居民對(duì)于“一事一議”制度的參與度分析，需求表達(dá)及決策過程歸結(jié)為居民對(duì)于“一事一議”制度的滿意度分析。

本文的調(diào)研數(shù)據(jù)主要來自于兩個(gè)方面：一是西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院“農(nóng)村公共品研究課題組”的調(diào)查資料。二是中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系與香港科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)部的“中國綜合社會(huì)調(diào)查”資料。在實(shí)際調(diào)研中，采取四階段分層不等概率抽樣方法，在全國28個(gè)省市中抽取10000個(gè)家庭戶，每戶隨機(jī)選取1人作為面對(duì)面被訪者。①本論文使用數(shù)據(jù)部分來自中國國家社會(huì)科學(xué)基金資助之《中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）》項(xiàng)目。該調(diào)查由中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系與香港科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)部執(zhí)行，項(xiàng)目主持人為李路路教授、邊燕杰教授。感謝上述機(jī)構(gòu)及其人員提供的數(shù)據(jù)協(xié)助，本論文內(nèi)容由作者自行負(fù)責(zé)。

1.“一事一議”制度的參與度分析。對(duì)“一事一議”制度的參與度分析主要集中在四方面：一是選舉的積極性分析；二是選舉的暢通性分析；三是提名候選人制度分析；四縣鄉(xiāng)直接選舉分析。

（1）選舉的積極性分析。根據(jù)調(diào)研問卷中設(shè)計(jì)的四類與選民對(duì)選舉積極性相關(guān)問題：一是“您認(rèn)為自已有權(quán)利參加就業(yè)所在地的選舉嗎”；二是“如果不讓您參加當(dāng)?shù)氐倪x舉您的感覺是怎樣”；三是“您認(rèn)為您的選舉權(quán)重要嗎”。四是“在最近一次的人大代表直接選舉中，您有沒有推薦候選人”，可以得出選民對(duì)選舉是否具有積極性，進(jìn)而表明居民是否存在對(duì)于直接參與地方公共品需求表達(dá)的意識(shí)度，結(jié)果如下：

表1　“您認(rèn)為自已有權(quán)利參加就業(yè)所在地的選舉嗎”的調(diào)查結(jié)果

表2　“不讓您參加當(dāng)?shù)氐倪x舉您的感覺是怎樣”的調(diào)查結(jié)果

表3　“您認(rèn)為您的選舉權(quán)重要嗎”的調(diào)查結(jié)果

表4　“你最近一次人大代表直接選舉中，你有沒有參加過下列活動(dòng)”的調(diào)查結(jié)果

從表1中可以看出：在調(diào)研收回的需求表達(dá)機(jī)制290份有效問卷中，對(duì)于“您認(rèn)為自已有權(quán)利參加就業(yè)所在地的選舉嗎”這一問題，有77.9%的受訪者認(rèn)為自已是有權(quán)利參與選舉的，僅有5.9%的受訪者認(rèn)為自已沒有選舉權(quán)，表明居民比較認(rèn)同自己應(yīng)該享有的選舉權(quán)。表2和3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：相當(dāng)一部分居民對(duì)其選舉權(quán)的具體效用性和重要性的認(rèn)可度不高，認(rèn)為選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身而言效用不大，關(guān)系不緊密，對(duì)選舉的積極性較低。表4顯示在總體10151的受訪者中，僅有523名受訪者參與過推薦候選人活動(dòng)，占比5.2%。有9628名受訪者沒有參加過直接推薦候選人的活動(dòng)，占比94.8%。這表明在人大代表直接選舉中，選民直接推薦候選人的制度沒有得到完全落實(shí)，選民權(quán)力沒有得到有效保障。

（2）選舉的路徑暢通性分析。選舉路徑的暢通性分析主要通過“您參加就業(yè)所在地選舉的頻率”和“你最近一次人大代表直接選舉中，你有沒有參加過下列活動(dòng)”兩項(xiàng)調(diào)查分析得出，結(jié)果如下：

表5　“您參加就業(yè)所在地選舉的頻率”的調(diào)查結(jié)果

表6　“你最近一次人大代表直接選舉中，你有沒有參加過下列活動(dòng)”的調(diào)查結(jié)果

表5表明受訪者對(duì)“您參加就業(yè)所在地選舉的頻率”的調(diào)研結(jié)果，其中的“每次”、“經(jīng)常”兩選擇的人數(shù)為28人，占總?cè)藬?shù)9.7%，“從不”、“不清楚”選擇的人數(shù)為97人，占總?cè)藬?shù)的33.4%。表明受訪者實(shí)際參加的選舉次數(shù)較少。由表6可看出，在總體為10151的受訪者中，有7558位沒有參加最近的一次人大代表直接選舉，其占到了總數(shù)的74.5%。從以上分析可知，選民實(shí)際參加選舉的實(shí)際效果不甚樂觀，進(jìn)而說明通過選舉來實(shí)現(xiàn)選民對(duì)地方公共品的需求表達(dá)權(quán)力和政策決策權(quán)力的路徑并不暢通。

（3）縣鄉(xiāng)直接選舉實(shí)現(xiàn)程度分析?？h鄉(xiāng)直接選舉實(shí)現(xiàn)程度分析可通過“如果有機(jī)會(huì)參加縣長/區(qū)長的直接選舉，我一定會(huì)積極參加投票”和“有沒有經(jīng)歷縣、鄉(xiāng)人大代表直接選舉”兩類問題表明，前者表明選民對(duì)于參加縣鄉(xiāng)直接選舉態(tài)度，后者表明實(shí)際參與情況。分析結(jié)果如下：

表7　“如果有機(jī)會(huì)參加縣長/區(qū)長的直接選舉，我一定會(huì)積極參加投票”的調(diào)查結(jié)果

表8　對(duì)“有沒有經(jīng)歷縣、鄉(xiāng)人大代表直接選舉”的調(diào)查結(jié)果

從表7的數(shù)據(jù)分析可得出，居民參與縣鄉(xiāng)直接選舉的意愿度較高，但表8的結(jié)果清晰地顯示出沒有參加過縣、鄉(xiāng)人大代表的直接選舉的受訪者占比為93.3%，綜合兩項(xiàng)分析表明：受訪者中絕大多數(shù)人雖然愿意參與選舉的相關(guān)過程，但是我國現(xiàn)行的縣、鄉(xiāng)人大代表直接選舉的方式?jīng)]有有效運(yùn)行，實(shí)際效果甚微。

（4）結(jié)論評(píng)析。選舉是形成基層地方公共品供給組織的最直接有效手段，是實(shí)現(xiàn)有效需求表達(dá)的組織基礎(chǔ)，通過上述調(diào)研資料的分析，我國居民參與選舉的積極性不高，選舉路徑也不通暢，縣鄉(xiāng)直接選舉的實(shí)現(xiàn)程度并不理想，表明我國居民對(duì)于地方公共品的需求表達(dá)欠缺有效路徑。

2.“一事一議”制度的滿意度分析?！耙皇乱蛔h”制度的滿意度分析的實(shí)質(zhì)在于地方農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀是否真實(shí)反映了農(nóng)民的真實(shí)需求。該分析是衡量地方公共品需求表達(dá)機(jī)制是否需要進(jìn)一步完善的重要指標(biāo)。

滿意度評(píng)分范圍在1分到10分之間，評(píng)分越高，受訪者對(duì)“一事一議”現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)越高。圖1是對(duì)52份有效問卷的評(píng)分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下：

圖1　“一事一議”滿意度分析

根據(jù)受訪者對(duì)“一事一議”現(xiàn)狀的評(píng)分情況，大部分受訪者評(píng)分在4分到8分之間，平均分為6.0481，標(biāo)準(zhǔn)差為2.12939。若以滿分的60%為及格標(biāo)準(zhǔn)，“一事一議”滿意度評(píng)分僅在及格水平，且有30.8%的受訪者對(duì)“一事一議”的評(píng)分低于及格水平。這表明受訪者對(duì)“一事一議”實(shí)施效果滿意度不高?！耙皇乱蛔h”作為當(dāng)前村民直接表達(dá)對(duì)地方農(nóng)村公共品需求的重要渠道，其功能并未完全發(fā)揮，該制度并未有效表達(dá)農(nóng)民對(duì)地方農(nóng)村公共品的直接需求，因此有必要對(duì)“一事一議”實(shí)施過程中的問題和障礙進(jìn)行分析，提高接收村民需求偏好的效率。問題出現(xiàn)的可能原因主要有以下幾方面：首先，由于農(nóng)村留住人口少，知識(shí)水平、認(rèn)知能力和經(jīng)濟(jì)能力較低，造成“一事一議”制度執(zhí)行可操作性差。其次，“一事一議”缺乏強(qiáng)有力的組織行動(dòng)集團(tuán)。再次，政策不匹配加大了“一事一議”實(shí)施難度。另外，“一事一議”管理不規(guī)范，資金使用缺乏有效監(jiān)督制約手段，存在賬目未公開，財(cái)務(wù)不透明等現(xiàn)象，影響了農(nóng)民籌資籌勞的積極性。

二、“用腳投票”需求表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀及效率性分析

（一）“用腳投票”需求表達(dá)機(jī)制

蒂伯特（Tibute，1965）在《一個(gè)關(guān)于地方支出純理論》一文中論證了“居民用腳投票”間接地決定地方稅收與支出的類型，認(rèn)為對(duì)于地方公共品而言，有多個(gè)社區(qū)提供不同的公共品組合，并且存在著顯示個(gè)人對(duì)公共品偏好的有效機(jī)制-各社區(qū)間的流動(dòng)。每個(gè)人都充分了解可得到的地方公共品組合，并可以自由無成本地進(jìn)行社區(qū)間流動(dòng)。每個(gè)人都會(huì)選擇一個(gè)提供了自己滿意的公共品組合的社區(qū)定居，這樣就通過遷移流動(dòng)顯示了自己的偏好，那么對(duì)每個(gè)社區(qū)而言，當(dāng)公共品組合的人均成本最低時(shí)，社會(huì)規(guī)模最優(yōu)。簡言之，蒂伯特模型指出分權(quán)決策過程可以達(dá)到地方公共品配置上的帕累托效率?！坝媚_投票”的完全成立必須滿足三個(gè)條件：第一，個(gè)人是完全流動(dòng)的，每個(gè)人都能無代價(jià)的轉(zhuǎn)移到一個(gè)最適合于他的公共品與稅收組合的社區(qū)，個(gè)人就業(yè)所在地對(duì)其居住在哪里不加限制，也不會(huì)影響收入。第二，居民對(duì)于他們?cè)诿總€(gè)社區(qū)將接受的公共品和需支付的稅收具有完全信息。第三，有足夠的社區(qū)供居民選擇，以致于每個(gè)居民都能找到滿足其所需公共品的社區(qū)。

（二）“用腳投票”需求表達(dá)機(jī)制實(shí)證分析

根據(jù)國家計(jì)生委2008年的監(jiān)測，我國現(xiàn)階段2億多人口自發(fā)地由農(nóng)村向城市、由中小城市向大中城市流動(dòng)。從現(xiàn)階段來看，這些流動(dòng)人口自發(fā)流入城市的主要原因是為了尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，由于我國戶籍制度的限制，外來人口雖然可以間接地享受到城市社區(qū)公共產(chǎn)品的部分效用，但是并不具備對(duì)城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求表達(dá)的完全資格——流入當(dāng)?shù)貞艏?。因此，我國目前沒有完全具備“用腳投票”的假設(shè)條件，即居民無法通過“用腳投票”表達(dá)對(duì)新型社區(qū)公共產(chǎn)品的有效需求。但是這些為獲得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)的流動(dòng)人口正在通過“用腳投票”的方式進(jìn)入到城市中，通過自身的努力和成績對(duì)城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不斷提高了該類群體在城市中的影響力和話語權(quán)，進(jìn)而逐步打破限制“用腳投票”機(jī)制在我國不能充分發(fā)揮的體制因素，即是說：流動(dòng)人口正在自我創(chuàng)造“用腳投票”的理論前提條件。由于受數(shù)據(jù)限制，不能找出這些流動(dòng)人口中有多大比重是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)公共產(chǎn)品而發(fā)生的，但是從該類角度來研究新型社區(qū)公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的；另外，“用腳投票”也為我國層級(jí)財(cái)政體制改革提供了一種財(cái)政理論-分權(quán)理論，有助于實(shí)現(xiàn)中央、地方與新型社區(qū)之間對(duì)財(cái)政資源的有效合理分配。具體是指“用腳投票”通過促進(jìn)地方政府之間自由競爭，利用地方政府獲取信息的優(yōu)勢，使用居民自我評(píng)議機(jī)制來實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給，從而為中央與地方的財(cái)政資源分配提供了一種理論建議。

三、我國人口遷移現(xiàn)狀及效率性研究

根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情，雖然目前省際之間大規(guī)模人口遷移主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)機(jī)會(huì)存在顯著差異引起的，但不同地區(qū)公共品供給水平對(duì)人們的遷移動(dòng)機(jī)和方向也存在一定的影響力。即是說，我國人口遷移現(xiàn)狀也能部分顯示出居民對(duì)地方公共品的需求表達(dá)情況。

表9　全國第五次人口普查“跨省流入流出”人口分布一覽表　單位：人

（一）我國跨省人口流動(dòng)現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，大量居民特別是農(nóng)村居民擺脫了現(xiàn)有戶籍制度的限制，紛紛遷到外地從事經(jīng)商務(wù)工等活動(dòng)，導(dǎo)致一些省市外來人數(shù)迅速增加。就目前流動(dòng)人口的群體特征來說，占流動(dòng)人口主體的農(nóng)民工人群的大規(guī)模流動(dòng)基本上是一種有目的、有準(zhǔn)備、理性的流動(dòng)，決定他們遷移的因素有兩方面：一是收入因素，即為了尋找更好就業(yè)機(jī)會(huì)或提高生活質(zhì)量；二是福利因素，即城市公共品及服務(wù)的供給狀況要嚴(yán)格優(yōu)于農(nóng)村，該類因素也是高素質(zhì)人才進(jìn)行地區(qū)遷移的主要因素。雖然我國目前的人口流動(dòng)的主要因素是收入因素，但是追求優(yōu)質(zhì)公共品及服務(wù)動(dòng)機(jī)發(fā)揮的作用愈來愈顯著，特別是針對(duì)高收入人群。在此情況下，有必要對(duì)全國范圍內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量和分布作定量分析，從而得出我國居民通過遷移來表達(dá)對(duì)地方公共品的偏好及其選擇效率。

從表9可以看出，我國居民跨省遷徙具有明顯的分層特征?？梢詫⑸鲜鰯?shù)據(jù)分為人口凈流入省份和人口凈流出省份兩大類：其中北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、云南、西藏、青海、寧夏和新疆等16個(gè)省級(jí)區(qū)域?yàn)槿丝诘膬袅魅氲貐^(qū)，河北、吉林、四川、湖南、安徽等15個(gè)省份為人口凈流出地區(qū)。在人口凈流入（或凈流出）大類內(nèi)部，區(qū)別也十分明顯：如在人口凈流入大類中，廣東省的凈流入人口為1463萬人，而內(nèi)蒙古僅為43.4萬人；在人口凈流出大類中，四川凈流出人口為640萬人，而山東僅為7.14萬人。這表明在凈流出（或凈流入）大類中，不同省份之間存在較大的差距，需要進(jìn)一步進(jìn)行分類分析。

（二）人口流入省份類別的聚類分析

利用SAS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、云南、西藏、青海、寧夏和新疆等16個(gè)省級(jí)區(qū)域?yàn)槿丝诘膬袅魅氲貐^(qū)進(jìn)行聚類分析運(yùn)行結(jié)果如圖2所示：

圖2　人口流入省份聚類結(jié)果示意圖

在圖2中，在人口凈流入的16個(gè)省份中，廣東與北京、浙江、上海、天津、遼寧等15個(gè)省份分為兩個(gè)亞類，廣東當(dāng)年人口凈流入量為146.3萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人口凈流入省份的凈流入量。在非廣東人人口凈流入省份的亞分類中，在可以進(jìn)一步兩大類：Ⅰ類（北京、浙江、上海等三省）和Ⅱ類（天津、遼寧、江蘇等12?。?。在Ⅰ類中可以再細(xì)分為1類（北京、浙江）和2類（上海）；在Ⅱ類中可以再細(xì)分為1類（天津、遼寧、江蘇、云南、福建和新疆6?。┖?類（山西、海南、內(nèi)蒙、青海、西藏和寧夏6省）。

（三）人口流出省份類別的聚類分析

同樣利用SAS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)人口流出省份進(jìn)行聚類統(tǒng)計(jì)分析，得到如下結(jié)果：

圖3　人口流出省份聚類結(jié)果示意圖

如圖3所示，在人口凈流出的15個(gè)省份中，四川與河北、吉林、湖南、湖北、廣西等14個(gè)省份分為兩個(gè)亞類，四川當(dāng)年人口凈流出量為1463萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人口凈流出省份的凈流出量。在非四川人口凈流出省份的亞分類中，在可以進(jìn)一步兩大類：Ⅰ類（河北、吉林、陜西、甘肅、山東、重慶和貴州共7個(gè)三?。┖廷蝾悾ò不铡⒑稀⒔?、河南、湖北和廣西共6個(gè)?。?。在Ⅰ類中可以再細(xì)分為1類（貴州）和2類（河北、吉林、陜西、甘肅、山東、重慶6個(gè)?。?；在Ⅱ類中可以再細(xì)分為1類（安徽、湖南和江西3各?。┖?類（河南、湖北和廣西3個(gè)?。?。

由此可以看出，我國人口遷移的目的地具有明顯的分層特征。遷出人口主要流向北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而外出人口主要來自安徽、四川、湖南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。結(jié)果表明：受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，安徽、四川、湖南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共產(chǎn)品供給程度要明顯低于北京、上海、廣東和浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如果人們具有足夠的經(jīng)濟(jì)條件，會(huì)因?yàn)樽优逃?、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等因素而遷往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，人口遷移在一定程度上也反映了居民對(duì)地方公共品的需求表達(dá)狀況。

（四）結(jié)論評(píng)析

目前越來越多的居民為了尋求更好的地方公共品和服務(wù)，采用人口遷移方式在不同地區(qū)之間遷徙，但就流動(dòng)人口的遷徙路徑來說，流動(dòng)人口大多從四川、河南、安徽等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移至廣東、福建、浙江、北京、上海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但從實(shí)際效果來看，由于受我國戶籍制度的制約，大部分流動(dòng)人口，特別是對(duì)于農(nóng)民而言，當(dāng)其遷移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)后，獲取的地方公共產(chǎn)品水平并沒有因此提高。我國目前戶籍管理制度按地域家庭關(guān)系將居民戶籍劃分不同屬性，不同屬性的戶籍附帶不同的醫(yī)療制度、教育制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度等一系列同居民生產(chǎn)生活相關(guān)的地方公共品供給制度，表明居民可以通過遷移方式來表達(dá)對(duì)地方公共產(chǎn)品的需求和偏好，但是我國戶籍管理制度嚴(yán)重制約了其作用的充分發(fā)揮?；诖?，“用腳投票”需求表達(dá)機(jī)制和人口遷移在我國實(shí)踐中缺乏效率，亟需我國對(duì)現(xiàn)行戶籍管理制度進(jìn)行改革，打破區(qū)域間流動(dòng)限制，實(shí)現(xiàn)各類地方公共品提供的均等化。

四、提高三種需求表達(dá)機(jī)制的政策建議

綜合以上分析，“用手投票”和“用腳投票”兩種需求表達(dá)機(jī)制的建立對(duì)我國地方公共品的有效供給的確起到了一定作用，但是在具體操作執(zhí)行中，居民對(duì)“用手投票”機(jī)制的參與度和結(jié)果滿意度不高，“用腳投票”機(jī)制出現(xiàn)了政策制度限制，導(dǎo)致兩種需求表達(dá)機(jī)制在我國的實(shí)施效果并不顯著，因此有必要進(jìn)行改革以實(shí)現(xiàn)居民對(duì)地方公共品的有效需求。

（一）構(gòu)建完整的需求表達(dá)機(jī)制體系，暢通需求表達(dá)路徑

完整的需求表達(dá)機(jī)制體系包括暢通的需求表達(dá)路徑、合理的需求表達(dá)績效管理指標(biāo)體系和完善的配套環(huán)境三方面。需求表達(dá)路徑有官方路徑、民間路徑和其它路徑，其中官方路徑和民間路徑是主體，其它路徑是輔助路徑，三者之間互相轉(zhuǎn)化、相互交融，構(gòu)成了地方公共品需求表達(dá)路徑的全體。績效管理指標(biāo)體系可采用平衡計(jì)分卡指標(biāo)，通過橫向比較、歷史比較和目標(biāo)比較分析績效評(píng)價(jià)結(jié)果，以發(fā)現(xiàn)需求表達(dá)機(jī)制缺陷。完善的配套環(huán)境包含制度環(huán)境和人文環(huán)境。其中制度環(huán)境是指優(yōu)化政府間轉(zhuǎn)移支付制度，人文環(huán)境是指樹立政府官員為民服務(wù)的思想、提升政府官員服務(wù)能力、培育居民需求表達(dá)意識(shí)和提升村民需求表達(dá)能力四方面。

（二）推進(jìn)“用手投票”需求表達(dá)機(jī)制改革

由于我國居民對(duì)“一事一議”制度的參與度和滿意度都不高，實(shí)際操作性差，具體表現(xiàn)為缺乏強(qiáng)有力的組織行動(dòng)集團(tuán)，管理不規(guī)范，資金使用缺乏有效監(jiān)督制約手段等方面，從而影響了農(nóng)民籌資籌勞的積極性。因此，對(duì)于“一事一議制度”的完善應(yīng)從以下幾方面考慮：首先，加強(qiáng)基層民主制載體的完善，主要指村民自治委員會(huì)和城市居委會(huì)的建設(shè)和完善。二者是我國居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治組織，同時(shí)也是居民表達(dá)需求最基本的渠道之一。因此，要完善農(nóng)村公共品需求表達(dá)機(jī)制，對(duì)村民自治委員會(huì)的完善是最為基礎(chǔ)的手段。其次，加強(qiáng)基層黨內(nèi)“公推直選”制度的完善。“公推直選”解決的是如何有效產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人的問題，其目的是要增進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在黨員和群眾中的合法性基礎(chǔ)，由全體黨員直接參加選舉，采用差額選舉方式選出基層黨組織書記、副書記、委員的過程。再次，增強(qiáng)人大代表選舉制度的競爭度和透明度。讓真正能代表民眾聲音的候選人入選，實(shí)現(xiàn)人民民主管理目標(biāo)。在具體的選舉規(guī)則中，要完善各項(xiàng)具體操作規(guī)則，如增大差額選舉比例，增強(qiáng)競爭性；通過公開宣傳，讓選民事先更多地了解候選人的個(gè)人信息，減少選舉的盲目性。最后，調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)方式。為解決貧困農(nóng)村籌資難的現(xiàn)實(shí)，建議進(jìn)一步靈活財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目來確定補(bǔ)貼金額。對(duì)一些本身造價(jià)高的項(xiàng)目，其補(bǔ)貼金額也應(yīng)該高些。避免因各村貧富差距懸殊造成財(cái)政補(bǔ)貼的區(qū)別待遇，從而進(jìn)一步拉大差距。

（三）推進(jìn)“用腳投票”的需求表達(dá)機(jī)制改革

由于戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制性，用腳投票需求表達(dá)機(jī)制在我國的運(yùn)用受到了影響。在近幾年，隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌計(jì)劃的推進(jìn)，這種現(xiàn)象雖有所改善，但是如果戶籍制度背后所代表的如教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的享受程度不能打破二元結(jié)構(gòu)，戶籍制度改革將是有名無實(shí)。因此，戶籍制度的改革，更為重要的是其代表的福利制度的改革。要讓居民無論來自哪里，都有資格享受均等的基本地方公共品和服務(wù)，且不帶任何附加條件。另外，用腳投票機(jī)制是建立在一種居民在自愿、自由流動(dòng)的基礎(chǔ)之上的，目的是增強(qiáng)同級(jí)政府之間的競爭性。因此，我國戶籍制度改革必須約束政府部門的不規(guī)范行為，防止政府以強(qiáng)制拆遷等有違農(nóng)民意愿的方式來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)，要關(guān)注諸如農(nóng)民工等流動(dòng)人口的需求表達(dá)機(jī)制的建立。戶籍制度改革并非要實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)城務(wù)工人員都將戶口遷到城市，而是要確保他們?cè)诔鞘泄ぷ鞯倪^程中能夠享受到相應(yīng)的地方公共品和服務(wù)，有一定的發(fā)言權(quán)。也要確保他們?cè)谵r(nóng)村與城市之間來回流動(dòng)的過程中，相應(yīng)的社會(huì)保障能夠成功地結(jié)轉(zhuǎn)，即要求我國的社會(huì)保障制度也要實(shí)行進(jìn)一步改革，提高社保統(tǒng)籌層次。

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【責(zé)任編輯連家明】

中圖分類號(hào)：F812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-9544（2015）03-0036-09

〔收稿日期〕2014-06-18

〔作者簡介〕劉楠楠，中國公共財(cái)政與政策研究院博士后，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。