本刊記者 韓 靜

旅游業(yè)作為三省《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中“五個(gè)一體化”的重要內(nèi)容之一，在“中三角”建設(shè)中具有重要地位，率先取得突破將旅游業(yè)作為區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展的切入口，對(duì)接下來(lái)推動(dòng)中三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雁陣齊飛有著重要意義。

自從中央提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，從理解新常態(tài)到適應(yīng)新常態(tài)，再到十八屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新常態(tài)做出全面闡釋和明確要求后，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)紛紛開始各自的新常態(tài)改革嘗試，旅游業(yè)一樣不甘示弱走在了先行者的隊(duì)伍中，其中城市間、省際間跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)正以迅猛的勢(shì)頭步入產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的快車道，中三角城市群旅游業(yè)一體化發(fā)展便是這趟列車中的重要一環(huán)。

區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展，旅游先行一步

早在2013 年2 月湘鄂贛三省政府在漢簽訂《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》之初，旅游部門便搶抓機(jī)遇，在當(dāng)天的會(huì)議上也一并簽訂了《長(zhǎng)江中游城市集群旅游合作發(fā)展協(xié)議》，成為三省率先簽訂合作協(xié)議的部門。4 月18 日，“中三角”旅游一體化商會(huì)的召開為湘鄂贛三省區(qū)域旅游一體化發(fā)展進(jìn)一步指明路徑明確方向，跟進(jìn)工作進(jìn)入實(shí)操階段。2013 年5 月，湘鄂贛三省共同推出的跨區(qū)域旅游產(chǎn)品、旅游優(yōu)惠年票、共建無(wú)障礙旅游區(qū)的互利共贏的做法，迅速得到廣大旅游企業(yè)的紛紛點(diǎn)贊。到2014 年5 月，湘鄂贛三省的308 家旅行社集結(jié)成中三角旅行社聯(lián)合體大聯(lián)盟，為全力打造區(qū)域一體化旅游區(qū)再次注入動(dòng)力。連續(xù)出擊的做法雖然獲得廣泛好評(píng)，但相比于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群旅游一體化發(fā)展的早嘗試先上路，中三角城市群旅游一體化推進(jìn)工作的試水依舊顯得壓力重重。湖北省旅游局局長(zhǎng)兼黨組書記張達(dá)華就曾表示，三省旅游業(yè)跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)雖然良好，但都存在著旅游核心品牌不響亮、旅游企業(yè)不強(qiáng)大、旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱的問題。

中三角城市群旅游資源的差異化以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不均衡將對(duì)旅游一體化推進(jìn)工作形成阻力。湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬勇教授也認(rèn)為,“長(zhǎng)江中游城市群的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他三大集群相比較低，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能夠有效帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)上長(zhǎng)江中游城市群較其他三大增長(zhǎng)極不占優(yōu)勢(shì)?！?/p>

而這種擔(dān)憂能否在旅游資源的優(yōu)化配置中被完美消化，馬勇教授也給出了自己的看法?！伴L(zhǎng)三角城市群的旅游資源是以時(shí)尚都市和江南水鄉(xiāng)自然人文旅游資源為代表，京津冀地區(qū)的旅游資源是以現(xiàn)代都市和厚重的歷史文化資源為代表，珠三角城市群借助高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和一體化經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)內(nèi)外游客，而長(zhǎng)江中游城市群是我國(guó)旅游資源最為豐富的地區(qū)之一，從遠(yuǎn)古文化、紅色文化到世界遺產(chǎn)與地質(zhì)公園，人文和自然景觀旅游資源種類繁多、特色鮮明，而且具有品質(zhì)高、分布廣、易整合的特點(diǎn)，這也是它的優(yōu)勢(shì)所在。中三角地區(qū)要通過盤活資源存量、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局、培育新型業(yè)態(tài)、釋放產(chǎn)業(yè)功能、規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的改革升級(jí)?！?/p>

發(fā)揮特色，協(xié)同并進(jìn)

縱使長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大增長(zhǎng)極旅游一體化推進(jìn)已有一定基礎(chǔ)，但中三角地區(qū)旅游區(qū)域一體化推進(jìn)依舊具備很廣闊的發(fā)展前景。與長(zhǎng)期關(guān)注長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的專家、學(xué)者早期所提出的“區(qū)域發(fā)展靠旅游先行”的理念一樣，湘鄂贛三省近年來(lái)將旅游業(yè)作為區(qū)域發(fā)展重要抓手。

自古以來(lái)湘鄂贛三省山水相依、地緣相近、人緣相親的裙帶聯(lián)系就十分緊密，特別是得天獨(dú)厚的旅游資源具備了很強(qiáng)的互補(bǔ)性，其中有以長(zhǎng)江、湘江、贛江、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖為代表的水域景觀，廬山、三清山、張家界為代表的山岳景觀，武當(dāng)山、龍虎山、衡山為代表的宗教朝圣景觀，黃鶴樓、滕王閣、岳陽(yáng)樓為代表的江南名樓景觀，南昌、武昌、瑞金、井岡山、大別山、韶山為代表的紅色革命史跡景觀，旅游業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊，并且各具特色。

記者登陸湘鄂贛三省各大旅游網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)除了昆明、海南、大連等熱門旅游城市參團(tuán)人數(shù)火爆外，武漢、長(zhǎng)沙、南昌三日紅色之旅、長(zhǎng)江沿線水域觀光團(tuán)等旅游產(chǎn)品的訪問量也極其火爆。湘鄂贛三省旅游企業(yè)也發(fā)聲表示，要想?yún)f(xié)調(diào)好旅游資源的優(yōu)化配置，目前最為關(guān)鍵的是要將旅游資源整合提升為具有鮮明特色的旅游產(chǎn)品。以武漢城市旅游圈為例，目前武漢城市圈通過大力整合旅游資源，推進(jìn)旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)旅游品牌，依托歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，和革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使武漢城市旅游圈在中三角地區(qū)起到了先行示范的作用。

由此可以看出，湘鄂贛三省關(guān)于建立資源共享、客源互動(dòng)、品牌同建、市場(chǎng)齊管的原則，打造一個(gè)集群品牌，并推動(dòng)旅游規(guī)劃一體化、旅游產(chǎn)品一體化、市場(chǎng)開發(fā)一體化、企業(yè)發(fā)展一體化、旅游標(biāo)準(zhǔn)一體化、旅游信息一體化。這樣的發(fā)展構(gòu)想與實(shí)際更為貼切。馬勇教授認(rèn)為要想將旅游的一體化共識(shí)落實(shí)到位需要做到“三方參與，三管齊下”。

“三方參與”所涉及的是在宏觀方國(guó)家規(guī)劃的引導(dǎo)，中觀方集群制度的監(jiān)管，微觀方省市政策的落實(shí)。國(guó)家層面要加強(qiáng)規(guī)劃職能，制定出科學(xué)合理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)一體化的落實(shí)；城市集群層面，各地區(qū)要共同制定有效推進(jìn)該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度；各省市間的配合上，要積極對(duì)接國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策和措施，將旅游一體化的政策措施落到實(shí)處?！叭荦R下”則重在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府在旅游整體規(guī)劃、區(qū)際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游資源調(diào)配、服務(wù)質(zhì)量提升等方面的引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與。在把握市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作原則的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與旅游業(yè)；“新常態(tài)為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、智慧化、休閑化、法制化、多元化的特點(diǎn)，要通過盤活資源存量、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局、培育新型業(yè)態(tài)、釋放產(chǎn)業(yè)功能、規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的改革升級(jí)?！瘪R勇如此評(píng)價(jià)。

長(zhǎng)江中游城市群旅游區(qū)域一體化發(fā)展說到底，主要不是調(diào)整速度，而是進(jìn)一步提高質(zhì)量，特別是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，提升居民整體生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全民小康，旅游業(yè)的造血功能所產(chǎn)生的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的騰飛有著推波助瀾的作用力。

江西南昌滕王閣