本刊記者 韓 靜

政策落地，中三角城市群中涉及到的主體城市紛紛以“跑步”姿態(tài)進入中三角發(fā)展的改革大軍。而民生改革的基調，有了日前國務院批準實施的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》剛性支撐后，長江中游城市群社會民生的聯(lián)合驅動顯得更有底氣。

民生保障對老百姓來說既看得見也摸得著，是實實在在改善自身生活的指揮棒。

基本民生就是一張保障生存和基本發(fā)展的“安全網(wǎng)”，既包括最低生活保障、大病救助等面向特困群體基本生活的“網(wǎng)底”，也包括義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房、交通出行等確保全體國民維持體面、有尊嚴的生活的最低需要。

行大道，民為本，利天下。民生改革在中國已經(jīng)算不上什么新鮮詞，但對于以城市群跨區(qū)域民生一體化發(fā)展為目標的中三角城市群來說，探索還比較新鮮。

2015 年2 月7 日，長江中游城市群省會城市第三屆商會在合肥召開，會議圍繞“深化合作、共贏未來——新常態(tài)下加速長江中游城市群一體化發(fā)展”這一主題展開深入探討，一并簽署的《合肥綱要》（以下簡稱《綱要》）進一步加深了四省區(qū)域合作協(xié)調發(fā)展的?！毒V要》中，區(qū)域跨省際跨城市間的民生互動和民生機制的完善成為一大亮點。

醫(yī)療急救聯(lián)盟成立

醫(yī)療衛(wèi)生合作機制在整個中三角城市群民生建設中走的比較靠前。早在2012 年6 月21 日，湖北、江西、湖南三省衛(wèi)生廳共同簽署了《長江中游城市群衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展武漢共識》，就建立新農(nóng)合跨省結算、醫(yī)療衛(wèi)生資源共享等8個方面機制形成共識。

政府的民生政策關系到每一個人的切身利益

其他民生亮點

促統(tǒng)一市場

促進城市群市場主體登記注冊一體化。實現(xiàn)組織機構代碼、企業(yè)登記、信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量監(jiān)管等信用信息共享，支持資本市場誠信數(shù)據(jù)庫建設。推進城市群12315、12365 等平臺聯(lián)網(wǎng)運行，建立消費維權聯(lián)席會議制度。

科教交流

武漢、長沙、南昌等地高等學校開展聯(lián)合辦學、課程互選、學分互認、教師互聘、學生訪學、學科共建等多種形式的校際交流與合作。搭建教學科研平臺，推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源開放共享

共建“綠心”

構建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障，建設城市群“綠心”。實施封山育林，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園建設，統(tǒng)籌考慮“綠心”涉及的有關縣（市、區(qū)）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍問題。

同年的7 月2 日，武漢市江夏區(qū)湖泗鎮(zhèn)何堰村農(nóng)民祝又珠成為了《共識》簽訂以來湖北省首例新農(nóng)合跨省即時結報出院的病人。她表示，這為在湖南株洲的3000 多位務工人員提供了很大的便利。

而隨著武漢、長沙、南昌三市近年來在經(jīng)濟合作與日常生活方面交流的日益頻繁，跨區(qū)域的人口流動性增長迅速，尤其是醫(yī)療方面，三地患者常常面臨長途轉運的尷尬。因此，三市急救中心決定建立協(xié)作機制，為救護車跨省轉運提供導航和物資支持，并協(xié)調接收醫(yī)院，以確?；颊叩玫礁焖佟踩脑呵搬t(yī)療急救服務。

2015 年2 月10 日，武漢、長沙、南昌共同簽署《長江中游城市群急救與緊急醫(yī)療救援合作建設意向書》，約定以急救中心為載體，建立院前醫(yī)療急救合作聯(lián)盟，整合各自急救資源共同構建城市群“水陸空立體急救網(wǎng)”。

而急救聯(lián)盟將依靠各市的急救中心120 調度指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和電子病歷庫等，有步驟地分批互相開放急救信息，包括地理信息、緊急救援預案、醫(yī)療信息以及應急救援物質儲備等；尤其會在各省高速公路交接區(qū)域增設高速公路急救站，遇重大交通事故的緊急醫(yī)療救援將由各省協(xié)作開展；此外，救援工作會以離事發(fā)地點更近的省市救護車為主，跨省醫(yī)療救援因此將成常態(tài)。

根據(jù)意向書，三市將開展空中急救與緊急救援合作——以三省市已構建的空中急救網(wǎng)絡為基礎，充分利用國際救援組織固定翼飛機、三市民用航空公司飛機、警用直升機等，廣泛開展跨省空中急救和緊急醫(yī)療救援。

住房公積金異地互認

在推進中三角地區(qū)社會民生問題改善的過程中，整個社會對政府解決“民生”問題的期望一如既往賦予了很高的厚望。行政區(qū)域內義務教育能否實現(xiàn)互通、醫(yī)療能否實現(xiàn)一卡通辦、養(yǎng)老保險能否在區(qū)域跨省際中解決實際需要、住房保障在區(qū)域合作的大背景下是否出臺相應鼓勵政策等民生問題成為廣大百姓急需掌握的新動態(tài)。

住房公積金作為民眾關注的重點項目之一，在《綱要》中明確了四省建立住房公積金異地使用的合作機制。這無疑對在湘鄂贛三省工作且有買房意向的家庭來說，提供了空間上更多自主選擇的權利。湖北省社會科學院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文認為，這是市場一體化的表現(xiàn)，同時對于個人來說將是一個利好消息，因為過去這四個省市的公積金并不能通用，從而給異地繳納公積金的人帶來了諸多不便，但是這個機制一旦建立起來之后，將會打破這種尷尬局面。

也有業(yè)內人士認為，住房公積金存繳異地互認和轉移接續(xù)從側面預示了未來區(qū)域間行政辦事效率和服務人性化關懷會更上一層樓。

除了公積金，社保方面也將會有新的突破。根據(jù)《綱要》，三省會城市日后將進一步完善社會保障制度體系，共同研究制定體現(xiàn)各種不同社會群體相對公平的社會保險制度的框架，共同應對人口老齡化高峰期帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，助力完善社保關系無障礙跨地區(qū)轉移接續(xù)機制，社會保險經(jīng)辦有關業(yè)務的互認確定機制。同時，中三角城市群區(qū)域間建立一體化維權體系，建立統(tǒng)一的涉及勞動者合法權益的互聯(lián)互查機制也將逐步實現(xiàn)。