□ 文/林涵

開展國際產(chǎn)能合作，符合東盟現(xiàn)實需要和承載能力
——專訪中國國家發(fā)展和改革委員會副主任 寧吉喆

□ 文/林涵

2015年5月6日，中國國務院召開國務院常務會議，部署推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以擴大開放促發(fā)展升級。這是在 “一帶一路”規(guī)劃構(gòu)想的背景下，與沿線國家進行貿(mào)易升級發(fā)展，深化投資合作的有效途徑。

中國國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆在2015年9月19日出席第12屆中國—東盟博覽會系列活動期間，接受本刊記者采訪時指出，經(jīng)過30多年的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國逐步進入工業(yè)化中后期，中國的產(chǎn)能總體上處于中端及中高端水平，技術先進適用，價格合理適中，性價比較高，特別符合東盟等“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的現(xiàn)實需要和承載能力。

產(chǎn)能合作，基建先行

在中國引進外資和境外投資相結(jié)合的大背景下，國際產(chǎn)能和裝備合作越來越引起世界的目光。原因何在？

“實際上，國際產(chǎn)能合作與投資合作息息相關?！睂幖獑唇忉屨f，在深化投資合作方面，中國一直都是一個長期吸引外資為主的國家。近年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和“走出去”的步伐越來越快，中國成為世界最大的利用外資國家，境外投資方面取得了新的進展。2014年引進外資約1100多億美元，走出去投資資金1200億美元。

寧吉喆指出，首先，從中國國內(nèi)情況來看，經(jīng)過30多年的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國逐步進入工業(yè)化中后期，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一，發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)門類全、技術水平高的工業(yè)體系。其次，從國際形式來看，即使國際金融危機已經(jīng)過去七、八年，但是全球經(jīng)濟復蘇尚顯乏力，加強產(chǎn)能合作是整個世界經(jīng)濟走出深度調(diào)整期的有效解決方法。

要使得各國產(chǎn)能合作達到互利共贏的效果，關鍵是要研究清楚合作的領域和方式，其中關鍵的破題之筆，是基礎設施建設。

寧吉喆建議，以能源、交通、通訊等基礎設施建設為先導，通過對接投資項目、建設開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鼓勵地方合作等方式，做實產(chǎn)能合作。同時，各國可加強在投資準入、投資保護、稅收、海關、人員往來、金融領域、信息共享等方面的合作，為開展產(chǎn)能合作提供有力支持。

互聯(lián)互通建設 為民謀福祉

“基礎設施建設是產(chǎn)能合作重要的依據(jù)與基礎。東盟國家要發(fā)展，要頂住下行的經(jīng)濟壓力，同樣需要加強基礎設施建設?！睂幖獑凑f。雖然東盟國家資源豐富，但是交通基礎設施建設較落后，并且缺少電力裝備設施。因此，與東盟國家展開產(chǎn)能合作，基礎設施是一個重要的依托和切入點。寧吉喆強調(diào)，在國際產(chǎn)能和裝備制造的實際合作中，實施的關鍵項目還是鐵路建設、鋼鐵制造、電力裝備制造等基礎設施建設。

中國開展國際產(chǎn)能合作，利于推進“一帶一路”的互聯(lián)互通建設，并帶動中國的鐵路項目“走出去”。更重要的是，通過與包括東盟在內(nèi)的相關國家對接發(fā)展需求，合理轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，增強這些國家工業(yè)能力，提高其制造業(yè)發(fā)展水平。

“具體來說，在投資所在國就地生產(chǎn)，節(jié)約了原材料長途運輸成本，這對當?shù)亟?jīng)濟來說會有很多好處，帶動了當?shù)氐木蜆I(yè)、稅收等?！睂幖獑凑f，“中國企業(yè)到東盟國家投資并就地生產(chǎn)、裝備，可以推進被投資方的工業(yè)化進程?！?/p>

寧吉喆說：“我們有一個愿景，就是在近幾年內(nèi)，在重點國家、重點項目和重點產(chǎn)能上有突破性的進展。為打造中國—東盟命運、責任和利益共同體，同時為世界經(jīng)濟的復蘇貢獻一份力，最終為人民謀福祉?！?/p>

政府搭臺 企業(yè)唱戲

合作的展開，離不開金融的支撐。深化國際產(chǎn)能合作，目前主要是依托開發(fā)性、政策性的金融機構(gòu)，如亞投行、絲路基金等投融資渠道?！袄煤眠@些基金的同時，我們還成立了民營企業(yè)走出去的基金。只要符合規(guī)范的企業(yè)，國家都鼓勵其對外開放投資合作?？偟膩碚f，項目要考慮可行性、投入和產(chǎn)出效益。所以，到了項目和資金運營階段，還是要靠市場化運作?！睂幖獑凑f。

具體由誰來牽頭開展國際產(chǎn)能合作，寧吉喆說：“這就需要政府搭臺，企業(yè)唱戲。除了政府的援助項目外，最終產(chǎn)業(yè)合作的主體還是企業(yè)。”他表示，應按照“市場運作、義利并舉、互利共贏、開放包容”的原則推進國際產(chǎn)能合作。產(chǎn)能合作將遵循市場原則，堅持企業(yè)自主決策、自負盈虧。

國家發(fā)改委屬綜合經(jīng)濟部門，在引進外資、對外投資上都有戰(zhàn)略規(guī)劃，有責任促成國際產(chǎn)能和裝備制造合作。對此，寧吉喆表示，要落實到國與國之間的合作項目，中國發(fā)改委將進一步與有關部門研究，提出重點合作項目。

面對中國提出的“一帶一路”構(gòu)想和國際產(chǎn)能合作設想，許多國家開始從自身利益出發(fā)，將本國的發(fā)展規(guī)劃與中國的對外發(fā)展構(gòu)想對接起來。面對那些對合作反映積極的國家，寧吉喆強調(diào)：“為更好推動中國—東盟國際產(chǎn)能合作，各國可抓緊磋商建立國際產(chǎn)能合作的機制。國家層面需履行好在引導、協(xié)調(diào)、服務等方面的職責。同時，推進國際產(chǎn)能合作，需在自愿、平等、互利的基礎上，充分考慮合作伙伴的國情和實際需求，對接雙方的發(fā)展實情，廣泛吸納各方共同參與，共同促進發(fā)展中國家經(jīng)濟振興。”

“第12屆中國—東盟博覽會首次成功舉辦的國際產(chǎn)能合作系列活動，旨在推動中國—東盟的產(chǎn)能合作，把國家間的基礎設施建設能力、工業(yè)制造能力和裝備制造能力結(jié)合起來，達到互利共贏，共同發(fā)展的目標。”據(jù)寧吉喆透露，在此次國際產(chǎn)能合作論壇系列活動期間，中國國家發(fā)改委與馬來西亞、越南、柬埔寨、印尼、緬甸等國相關部門分別進行了雙邊部長級會談和工作層會議，就簽署政府間協(xié)議或部門間諒解備忘錄、形成早期收獲項目清單等問題進行了密集磋商，達成共識。

馬來西亞貿(mào)工部第二部長 黃家泉