● 文| 北京空間科技信息研究所 王存恩

政策分析 Policy Analysis

日本重新公布航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見的真實目的

● 文| 北京空間科技信息研究所 王存恩

一、引言

2014年8月20日，日本重新公布了“航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見”，它是由航天政策委員會負責(zé)組織、基本政策部會負責(zé)整理、報宇宙戰(zhàn)略室核定，經(jīng)內(nèi)閣總理大臣批準的國家（即日本，以下同）級的航天開發(fā)政策；闡述了重新公布航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見的原因：面對國際形勢和航天開發(fā)環(huán)境變化，必須從國家利益出發(fā)，站在長遠發(fā)展的角度，研究、修改和完善航天政策，進一步明確航天與安全保障密不可分的關(guān)系，把搞好航天開發(fā)應(yīng)用提高到了不僅有助于安全保障，而且還有助于拓展航天開發(fā)應(yīng)用和國家產(chǎn)業(yè)振興的高度。

二、頒布航天基本法以來在法規(guī)和政策方面所采取的一系列重大舉措

2008年5月，頒布了新航天基本法，其目的是從法律、法規(guī)和政策上解決3個問題：將航天置于內(nèi)閣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下；徹底擺脫航天開發(fā)“僅限于和平利用”的束縛；完成由“研發(fā)為主導(dǎo)”向“應(yīng)用需求為主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。

頒布新航天基本法時就已決定成立航天開發(fā)戰(zhàn)略本部，規(guī)定內(nèi)閣總理大臣就是法定的航天開發(fā)戰(zhàn)略本部部長，日本的航天必須置于內(nèi)閣的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下；接著2012年修改了內(nèi)閣設(shè)置法，決定把內(nèi)閣中航天擔(dān)當(dāng)大臣的人數(shù)由2人增至4人，進一步加強了內(nèi)閣對航天的領(lǐng)導(dǎo)；接著，成立了宇宙開發(fā)政策委員會；在內(nèi)閣府設(shè)立了宇宙戰(zhàn)略室等，確保了航天置于內(nèi)閣的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。

新航天基本法以“繼承憲法的和平理念”取代了原航天開發(fā)中‘航天開發(fā)“僅限于和平利用”’，航天開發(fā)“僅限于和平利用”成為歷史，“非軍事”之承諾也不了了之；2008年，國會批準了在防衛(wèi)省設(shè)立航天開發(fā)利用委員會，2009年初，公布了“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”，宣布航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用合法化；而2012年12月，根據(jù)修改后的內(nèi)閣設(shè)置法修改了獨立行政法人宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）設(shè)置法，從中刪除了航天開發(fā)“僅限于和平利用”，使‘航天開發(fā)僅限于“和平利用”’從日本的所有法典中徹底銷聲匿跡，為航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用掃清了一切障礙。

2013年12月17日，確定并公布了“國家安全保障基本戰(zhàn)略”，明確提出必須確?！疤辗€(wěn)定和太空利用，以及航天在安全保障領(lǐng)域里的應(yīng)用”，不僅要有效地利用人造衛(wèi)星進行情報收集、提高統(tǒng)一指揮和情報交換能力，還必須重視完善自衛(wèi)隊體制，通過提高太空態(tài)勢感知（SSA）能力等提高對衛(wèi)星等的抗攔截能力。

同一天，還公布了2014財年后開始執(zhí)行的“新防衛(wèi)計劃大綱”，首次確定了防衛(wèi)省與航天有關(guān)的開發(fā)項目，提出了構(gòu)建“一體化機動防衛(wèi)能力”這一戰(zhàn)略目標，提出必須“重視完善自衛(wèi)隊體制，致力于提高太空態(tài)勢感知能力和開展衛(wèi)星抗攔截能力研究”，旨在“確保穩(wěn)定地推進航天應(yīng)用和有效地將其用于安全保障，確立太空狀況監(jiān)視體制”。

從2009年6月到2014年11月，日本3次公布航天基本計劃，明確提出要由 “研發(fā)為主導(dǎo)”向“應(yīng)用需求為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，特別是2013年和2014年公布的航天基本計劃中分別，強調(diào)“重視應(yīng)用”；和重視“出口戰(zhàn)略”；把“振興航天產(chǎn)業(yè)和推進航天產(chǎn)業(yè)化”提到了帶動國家“產(chǎn)業(yè)振興”的高度。事實上，伴隨三菱電機公司為新加坡和中國臺灣研制的通信衛(wèi)星（ST-2）、為土耳其研制的Turksat-4A通信衛(wèi)星被成功送入軌道，三菱重工業(yè)公司成功地為韓國發(fā)射多用途衛(wèi)星（KOMPSAT）-3，以及2014年11月6日用俄羅斯第聶伯火箭發(fā)射并成功地將日本電氣（NEC）公司研制的先進的地球觀測衛(wèi)星（ASNARO）-1送入軌道，使簽訂的利用ASNARO平臺為越南研制和發(fā)射的由1顆光學(xué)星和1顆雷達星組成的地球觀測衛(wèi)星計劃也見到了曙光，標志著已較順利地完成了由“研發(fā)為主導(dǎo)”向“應(yīng)用需求為主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，其“重視應(yīng)用”和“出口戰(zhàn)略”也已取得初步成效。

要指出的是：最近（2014年12月17日）宇宙開發(fā)政策委員會公布的“新版航天開發(fā)基本計劃”，不僅明確提出了要確保穩(wěn)定地進行太空利用，還把太空對安全保障的重要性，即“有效地利用太空強化國家安全保障”提到了十分重要的位置，提出：必須強化包括定位、通信和情報收集衛(wèi)星系統(tǒng)在內(nèi)的航天系統(tǒng)；同時提出：要滿足空間和賽博空間需求，就必須采取的對策：為確保有效地利用空間，不僅要靈活有效地利用衛(wèi)星上所配備的各種遙感器，強化情報收集和統(tǒng)一指揮以及情報通信能力，還必須提高空間態(tài)勢感知、監(jiān)視能力，以及衛(wèi)星的抗干擾能力，做到即便是出現(xiàn)諸如各種突發(fā)態(tài)勢情況下依然能夠繼續(xù)保有指揮能力，為此，在國內(nèi)必須要與相關(guān)機關(guān)，在國際上必須要與美國保持合作。達到：

（1）通過確保穩(wěn)定地利用太空、強化國家安全保障能力和通過航天合作強化日美同盟來確保太空安全；

（2）推進包括有效地利用太空解決全球性課題，以實現(xiàn)國民安心、安全和過上富裕生活，通過航天應(yīng)用拓展各種新產(chǎn)業(yè)在民生領(lǐng)域的增加應(yīng)用；

（3）保持和強化航天產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

日本在各類法規(guī)和政策、計劃中都把確保“太空安全”，將航天有效地用于提高國家安全保障能力，以及通過它強化日美同盟作為國家的航天開發(fā)目標；同時提出了重視“出口戰(zhàn)略”；把“防衛(wèi)航天開發(fā)利用的基本方針”中所提出的觀點、指導(dǎo)思想，以及具體目標都納入最新公布的航天基本計劃中，突出了“以安全保障政策為中心”是航天政策的第一要素，提出了要盡快重新構(gòu)建一個有助于航天開發(fā)應(yīng)用的基本方針。

三、重新公布的“航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見”中對當(dāng)前航天開發(fā)現(xiàn)狀的認識

制定新航天基本法時就明確提出：提升包括人造衛(wèi)星在內(nèi)的航天開發(fā)應(yīng)用實力是保持和提升國家防衛(wèi)能力、經(jīng)濟實力、技術(shù)實力和軟實力等國家實力的重要組成因素。

修改航天基本法的目的：制定新的航天開發(fā)政策，擺脫以往所執(zhí)行的“以研發(fā)為主導(dǎo)”的方針，開啟“以應(yīng)用需求為主導(dǎo)”的新航天開發(fā)戰(zhàn)略，具體就是要落實到以“安全保障”、“科技發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)振興”為支柱的國家綜合戰(zhàn)略上。

早在2009年公布新世紀首部航天基本計劃時，日本的資深經(jīng)濟學(xué)家就曾斷言“到本世紀中葉，航天將像上世紀六七十年代的電子、汽車和計算機產(chǎn)業(yè)一樣，成為引領(lǐng)國際經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)”。

2013年公布的新航天基本計劃中，明確地提出了執(zhí)行“重視應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略”，要求“通過執(zhí)行航天基本計劃提高航天開發(fā)能力和應(yīng)用水平，增強航天產(chǎn)品在國際市場上的競爭力”。

2013年12月17日，日本公布了兩份重要文件——“國家安全保障基本戰(zhàn)略”和“新防衛(wèi)計劃大綱”，首次提出“重視完善自衛(wèi)隊體制，致力于提高太空態(tài)勢感知和衛(wèi)星抗攔截能力的研究”；認定國家安全保障與航天密不可分；強調(diào)面對制定航天政策的環(huán)境變化，進一步密切了航天與安全保障的關(guān)系，站在長遠發(fā)展的角度，研究、修改和完善航天政策，制定更加切實可行的“日本版的國家長期空間戰(zhàn)略（NSSS：National Security Space Strategy），不僅要構(gòu)建一個新的既有助于安全保障，又有助于航天開發(fā)應(yīng)用的基本方針，而且要盡快制定國家的中、長期規(guī)劃”。

2014年11月公布的航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見指出：新航天基本計劃公布后，國際環(huán)境發(fā)生了很大變化，制定國家航天政策的環(huán)境也發(fā)生很大變化，“以安全保障政策為中心”已成為確定航天政策的第一要素，同時，提出了執(zhí)行“重視出口戰(zhàn)略”。

四、國家航天政策面臨哪些變化

航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見特別強調(diào)“在國際社會權(quán)勢平衡不利于日本，在這種情況下，構(gòu)建有利于航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用的體制非常重要”；還指出日本航天開發(fā)仍處于“停滯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)呈現(xiàn)衰退勢態(tài)”，要扭轉(zhuǎn)這一事態(tài)，就要推進日美合作，且認定“日美航天合作新時期已到來”，必須“在嚴格執(zhí)行財政政策的前提下大刀闊斧地推進航天政策的落實，推進航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動國家產(chǎn)業(yè)振興”。

1.航天，對國家安全保障突顯重要

（1）局勢嚴峻，制定“國家安全保障戰(zhàn)略”，以及有效地推進航天應(yīng)用非常必要

重新公布的航天開發(fā)政策認為：進入新世紀以來，無論是國際形勢，還是航天應(yīng)用環(huán)境都在變。日本把國際社會權(quán)勢平衡（power balance）發(fā)生前所未有變化的主要原因荒謬地歸罪于中國、印度等新興國家崛起，勢力增強；還認定破壞性武器的大量流散、國際恐怖活動增加，威脅加大，破壞了穩(wěn)定地應(yīng)用國際公共財產(chǎn)的秩序，導(dǎo)致應(yīng)用風(fēng)險加大；還攻擊中國軍事力量迅速增強，以及朝鮮與中國相呼應(yīng)擴展軍事力量并不斷發(fā)起挑釁，并謊稱它是導(dǎo)致亞太地區(qū)緊張局勢進一步加劇的主要原因；同時還大肆宣傳中國摧毀完成在軌執(zhí)行飛行任務(wù)衛(wèi)星的實驗，說什么“引起國際社會的不安和關(guān)注”等。

必須指出：日本進行上述一系列宣傳是為其落實其2013年12月所制定的“國家安全保障戰(zhàn)略”、修訂和重新公布航天開發(fā)政策找理由；為拓展航天“安全保障”和防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用尋找借口；這次日本重新公布航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見的真實目的就是要：“構(gòu)建一種不僅可有效地利用自己國家所擁有的各類衛(wèi)星，為確保自衛(wèi)隊運行、進行情報搜集和分析、海洋監(jiān)視（MDA）、情報通信和定位等發(fā)揮作用”，“要構(gòu)建一種可執(zhí)行太空態(tài)勢感知任務(wù)的運行體制”，以及制定中、長期發(fā)展規(guī)劃。在重新公布航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見時還提出：在制定預(yù)算分配預(yù)案時，一定要站在確保國家安全的高度設(shè)法推進航天開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)先考慮在國家安全保障方面的經(jīng)費預(yù)算。也正是為達到這一目的，日本防衛(wèi)省的航天開發(fā)經(jīng)費才得以連續(xù)大幅度增加。

（2）認定日美航天合作的新時期已經(jīng)來臨

重新公布的航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見中鼓吹：“美國軍隊是亞太地區(qū)最有抑制力的軍隊，也是維護亞太地區(qū)和平和穩(wěn)定必不可少的力量，尤其是包括其GPS在內(nèi)的各種空間系統(tǒng)，對維護地區(qū)和平和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用”；提出：不能出現(xiàn)諸如GPS系統(tǒng)性能惡化或喪失功能等狀況，萬一出現(xiàn)這類狀況，美國對亞太的抑制力將大打折扣。

日美于2014年6月舉行了“包括航天領(lǐng)域合作內(nèi)容在內(nèi)的日美第二次會談”：提出日美航天合作新時期已經(jīng)到來——“兩國都面臨著安全保障課題，日本生機勃勃地航天活動對日美安全保障很重要，可有效地提高航天系統(tǒng)和設(shè)施的抗攻擊性能力”；還指出：在航天領(lǐng)域，日美共同關(guān)心的是遙感數(shù)據(jù)策略、用美國的GPS衛(wèi)星和日本的準天頂衛(wèi)星系統(tǒng)可實現(xiàn)精確的衛(wèi)星定位、實現(xiàn)太空態(tài)勢感知和利用太空對海洋進行監(jiān)視等。

日本還表示：以列舉的上述幾項課題為主，在安全保障領(lǐng)域強化日美合作。

2.航天政策委員會等擔(dān)心日本航天領(lǐng)域延續(xù)開發(fā)停滯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)衰退等勢態(tài)

航天，無論對安全保障，還是民生都非常重要。重新公布的航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見提出“必須確保國家航天活動能力，并確保自主性，才能提高和發(fā)展，而要發(fā)展就必須夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。

從進入新世紀起到2010年，日本的航天開發(fā)投入一直銳減，出現(xiàn)了諸如技術(shù)人員流失，出口數(shù)量下降，一度出現(xiàn)開發(fā)停滯，從業(yè)人員減少，航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)衰退，乃至出現(xiàn)2顆情報收集衛(wèi)星發(fā)射失敗等問題，航天開發(fā)政策委員會所擔(dān)心這一狀況延續(xù)。不過在民主黨野田執(zhí)政時期就已開始重視航天，采取了諸如修改航天基本法，制定新政策等對策；而安倍執(zhí)政后，特別是自2013年起才開始扭轉(zhuǎn)這一勢態(tài)：大幅度地增加了航天開發(fā)投入，開啟了整星出口和為韓國發(fā)射衛(wèi)星等“航天產(chǎn)業(yè)化”的進程。不過與美俄等世界航天大國相比，無論是資金投入，還是開發(fā)規(guī)模都相差很遠；即便按當(dāng)前的國家航天開發(fā)預(yù)算額度，也很難完成所制定的開發(fā)計劃，航天產(chǎn)業(yè)界也很難尋覓到國家會對哪些項目大幅度增加投入、航天產(chǎn)業(yè)界可從哪些項目中獲取豐厚利益，也就很難使之下決心制定新的投資計劃目標，甚至一度導(dǎo)致一些企業(yè)相繼退出航天開發(fā)，出現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)銳減的現(xiàn)象，其實，不僅航天開發(fā)政策委員會，就連企業(yè)的決策者也曾一度擔(dān)心削弱航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)征兆會延續(xù)、開發(fā)應(yīng)用有出現(xiàn)停滯的危險。

人造衛(wèi)星開發(fā)應(yīng)用耗資巨大，凡一個項目，少則超億日元，多則超數(shù)百億、甚至上千億、萬億日元；從研制到發(fā)射起碼也要耗幾年，或更長時間。對航天項目，產(chǎn)業(yè)界最關(guān)心的不是政府哪年對哪項計劃投入多少資金，而是國家長期發(fā)展計劃和國內(nèi)外用戶對日本航天產(chǎn)業(yè)中的哪幾個具體項目，哪些具體產(chǎn)品有需求，航天企業(yè)要根據(jù)這些需求認定擬投標的項目和高回報率產(chǎn)品；同時還希望國家能制定并積極地宣講和落實國家對航天究竟能提供哪些優(yōu)惠或支持政策，具體要支持哪些系統(tǒng)上馬，支持采用新技術(shù)、新標準開發(fā)哪些部件；能選定到像小型化合成孔徑雷達等那樣由國家支持研發(fā)新元部件和新儀器等，集中力量研發(fā)，確保中標。

3.必須在嚴格執(zhí)行財政政策的大前提下大刀闊斧地推進航天政策的落實

日本財政政策非常嚴格。對航天開發(fā)年度預(yù)算有明確規(guī)定：不得超過國家國民生產(chǎn)總值的0.3%。伴隨經(jīng)濟衰退，政府的航天開發(fā)預(yù)算曾連續(xù)下降。安倍執(zhí)政后打出“增強航天產(chǎn)業(yè)競爭力帶動產(chǎn)業(yè)振興”的旗號，航天開發(fā)經(jīng)費預(yù)算連續(xù)3年（2013-2015年）以高于10%的比例增加，增加額度超過國會規(guī)定的不得超過國民生產(chǎn)總值的0.3%，已接近3.5%。為避免由此惹起民眾不滿以及國會追究法律責(zé)任，這次重新公布航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見時提出“必須在嚴格地執(zhí)行財政政策的大前提下大刀闊斧地推進航天政策的落實”，暗示政府支持以類似防衛(wèi)省X頻段防衛(wèi)通信衛(wèi)星項目那樣，由民營企業(yè)作為主承包商，負責(zé)衛(wèi)星研制、發(fā)射和運營等一攬子服務(wù)，由應(yīng)用部門分期付款的模式操作。同時強調(diào)，航天，對國家安全保障越來越重要，必須采取果斷措施：首先，從政策上把航天定為國家重點支持、優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)；接著，通過完善長期發(fā)展規(guī)劃，從政策上確保其優(yōu)先地位，確保發(fā)展規(guī)模。

五、確定研究目標

要求確定研究項目時必須吃透基本理念，依據(jù)安全保障政策和執(zhí)行航天政策過程中的環(huán)境變化，從長期發(fā)展和落實“國家安全保障戰(zhàn)略”的角度，把制定航天發(fā)展戰(zhàn)略和確保國家利益置于首要位置，確定總體發(fā)展目標和實現(xiàn)總體目標應(yīng)采取的具體施策。

1.明確總體發(fā)展目標

（1）有效地利用太空，強化國家安全保障能力

1）國際上，絕大多數(shù)國家都把情報搜集、預(yù)警監(jiān)視和軍事通信衛(wèi)星的研發(fā)置于首要位置，在此基礎(chǔ)上推進太空應(yīng)用，并取得重要進展，在滿足安全保障這第一需求后才去推進在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。而此前，日本是把推進科學(xué)領(lǐng)域航天開發(fā)應(yīng)用作為首要目標，并且在民生領(lǐng)域應(yīng)用方面取得了重要成果。伴隨國際形勢，以及太空應(yīng)用環(huán)境的變化，使日本逐漸認識到太空，也就是航天應(yīng)用在安全保障領(lǐng)域的重要性。

2）面對這種形勢，日本政府決定把有助于國家安全保障作為航天開發(fā)應(yīng)用的第一要素，并制定切實可行的中、長期發(fā)展規(guī)劃；通過推進航天開發(fā)應(yīng)用，保持和支持支撐航天開發(fā)應(yīng)用技術(shù)的不斷步進，因此，必須梳理出為達此目標的基本想法，制定具體施策。

3）站在維護整個國家利益的高度，優(yōu)先完善衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用設(shè)備置，完善和提高人造衛(wèi)星等的功能，確保應(yīng)用時不會出現(xiàn)盲區(qū)，確保穩(wěn)定的太空應(yīng)用。

（2）以太空合作為契機，強化日美同盟

1）2009年舉行了日美首腦會談，決定把推進太空安全保障作為深化日美同盟的一個主要環(huán)節(jié)，并就在這一領(lǐng)域開展合作達成協(xié)議；2011年，日美發(fā)表了“2+2”聲明，決定將衛(wèi)星定位、太空態(tài)勢感知、利用太空進行海洋監(jiān)視等作為太空領(lǐng)域的具體合作項目。

2）2013年，日美簽訂了太空態(tài)勢感知合作協(xié)議；2014年5月，日美就宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）開始試行向美方提供太空態(tài)勢感知情報等達成一致意見，拉開了致力于太空態(tài)勢感知和情報共享的序幕，同時還決定：今后要通過進一步加快以衛(wèi)星定位、利用太空進行海洋監(jiān)視為核心的日美航天協(xié)議的落實，使日美在太空領(lǐng)域的合作朝著更高水平發(fā)展。

（3）構(gòu)建一種利于與包括亞太地區(qū)各國在內(nèi)的國際太空合作體制

1）重新公布的航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見認為：以中國為首的航天新興國家很強勢，亞洲的航天活動朝著“多極化”方向發(fā)展。伴隨國際上航天應(yīng)用國家的不斷增加，太空利用朝著混雜化方向發(fā)展，導(dǎo)致太空應(yīng)用的不穩(wěn)定性增加，風(fēng)險加大。

2）為有效地應(yīng)對日趨加大的風(fēng)險，必須有效地利用制定的各項太空法規(guī)進一步強化太空應(yīng)用管理，積極參與風(fēng)險管理，確保安全、穩(wěn)定地進行太空應(yīng)用。

3）有必要與各國就搭載發(fā)射衛(wèi)星和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享等開展研究，尋覓通過國際合作高效率、高水平地利用現(xiàn)有完善的空間基礎(chǔ)設(shè)施，有效、完美地進行太空應(yīng)用的良策。

（4）通過完善衛(wèi)星系統(tǒng)等長期規(guī)劃，達到保持與強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的目的

1）要完善衛(wèi)星系統(tǒng)不僅需要巨額費用，而且還需要花費很長時間，在高效率、高效果地完善國家所需衛(wèi)星系統(tǒng)等的同時，還必須面對航天需求日益增加，航天市場競爭日趨激烈的嚴峻形勢，尋求能發(fā)揮優(yōu)勢和提高市場競爭力的最佳方法：國家必須站在應(yīng)有的高度，敏銳地辨識出哪些系統(tǒng)是要完善的衛(wèi)星系統(tǒng)和完善這些衛(wèi)星系統(tǒng)都需要哪些技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上制定要完成的長期計劃，高瞻遠矚地敲定產(chǎn)業(yè)投資項目。

2）完善長期計劃過程中，應(yīng)認定公共事業(yè)和長遠應(yīng)用所需的基礎(chǔ)元部件是否要靠國外進口，必要時要研究并制定確保這些元部件的穩(wěn)定供應(yīng)方略，包括確定可采用的民用器件和為實現(xiàn)器件國產(chǎn)化需進行的空間驗證計劃等。

2.實現(xiàn)總體目標應(yīng)采取的具體施策

（1） 對空間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采取的施策

1）衛(wèi)星定位領(lǐng)域

·準天頂衛(wèi)星的首發(fā)星“引路者號”2020財年將結(jié)束設(shè)計壽命，2020財年前要完成4星發(fā)射計劃且保持4星組網(wǎng)運行體制；自2015財年年初著手、2020年前完成“引路者號”后繼星研制，盡快（2020年）確認可持續(xù)觀測，2023～2024年完成7星定位的體制。

·不僅在國內(nèi)，還要以亞太地區(qū)為中心開展推介活動，向外國用戶介紹有效地利用準天頂衛(wèi)星的實際功效；討論什么是支撐定位衛(wèi)星生產(chǎn)和技術(shù)的基礎(chǔ)，以及國內(nèi)外人才培養(yǎng)的理想狀態(tài)。

2）遙感衛(wèi)星領(lǐng)域

·明確國家公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)界對利用衛(wèi)星進行全球地球觀測的需求，就滿足需求衛(wèi)星的具體規(guī)格、運行方法和有效地利用，以及提高這些衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用的可靠性等問題深入開展研究。

·研究強化情報搜集衛(wèi)星功能和提升快速響應(yīng)能力、明確開發(fā)與采用尖端技術(shù)的理想狀態(tài)、導(dǎo)入激光數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星和增加數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星顆數(shù)的可能性，通過將尖端技術(shù)轉(zhuǎn)為民用等來強化日本的衛(wèi)星技術(shù)基礎(chǔ)。

·從提高日本空間基礎(chǔ)設(shè)施的抗干擾能力和快速響應(yīng)能力考慮，研究可對特定領(lǐng)域進行觀測的快速響應(yīng)小衛(wèi)星的理想狀態(tài)，以及它與情報搜集衛(wèi)星間開展合作的可能行性。

·討論技術(shù)驗證衛(wèi)星系列化問題：包括在國家研制的技術(shù)驗證衛(wèi)星上搭載未來地球觀測必不可少的、采用革新技術(shù)的遙感器；如何進一步拓展航天在公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用；如何根據(jù)整個國家需求確定急需開發(fā)的、日本在技術(shù)方面占有強勢的光學(xué)星和雷達星的具體規(guī)格，以恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)周期完成這兩種星的開發(fā)并完善其功能；與此同時研究解決如何利用這兩種星在軌獲取的情報，為確保國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國民活水平等發(fā)揮作用等。

·以落實上述方針為前提，從提高衛(wèi)星應(yīng)用的連續(xù)性和確?；A(chǔ)技術(shù)，以及公共事務(wù)對圖像應(yīng)用的需求等考慮，決定從2015財年起著手開發(fā)可滿足上述需求先進的光學(xué)觀測衛(wèi)星，同時研究通過與歐美開發(fā)類似衛(wèi)星的國家合作實現(xiàn)彼此互補的可能性，以及怎樣才能滿足公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)πl(wèi)星圖像要求等。

·研究制定包括與長期采購合同、與高分辨率遙感衛(wèi)星等有關(guān)的數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)則和完善以民間事業(yè)單位為主體、從事地球觀測衛(wèi)星事業(yè)所必不可少的制度等。

·研究用標準化、通用化公用平臺開發(fā)若干顆環(huán)境觀測衛(wèi)星、實現(xiàn)高效研發(fā)的可能性；確定選擇星載遙感器的最佳模式——“選擇與集中”法：日本在星載遙感器開發(fā)方面，在技術(shù)上占有一定優(yōu)勢，選擇自下而上方式確定最終負責(zé)研制的學(xué)術(shù)團體，采用以官為主、產(chǎn)官學(xué)研相結(jié)合的模式，包括選擇國際合作開發(fā)和由用戶組成開發(fā)團隊進行開發(fā)等模式。

·確認與其他地球觀測衛(wèi)星用遙感器相匹配所產(chǎn)生的波及效果，在此基礎(chǔ)上，研究盡快在光學(xué)衛(wèi)星上配備超光譜遙感器的問題。

3）通信廣播衛(wèi)星領(lǐng)域

·研究開發(fā)并用經(jīng)驗證的先進的衛(wèi)星公用平臺和采用新技術(shù)、新標準開發(fā)的關(guān)鍵部件，開發(fā)技術(shù)試驗衛(wèi)星，并實現(xiàn)系列化，以及盡快研究、開發(fā)、盡早發(fā)射激光數(shù)據(jù)通信衛(wèi)星等問題。在通信衛(wèi)星方面，日本應(yīng)保持并通過努力設(shè)法在國際市場上占有較強的競爭力；研究并確認哪種公用平臺、部件在技術(shù)方面有競爭力，并設(shè)定其在國際市場上的占有率（目標值），研究為達這一目標政府應(yīng)采取哪些支持政策。

4）空間運輸領(lǐng)域

·空間運輸系統(tǒng)部會進行了審議，認為：必須腳踏實地地推進采用液體和固體燃料的火箭中的骨干火箭，即H-2A、H-2B、H-3和“艾普斯龍”火箭（也稱E火箭）的開發(fā)、應(yīng)用和維護，確保2020財年發(fā)射新型骨干火箭H-3并完成性能驗證，研究并大膽地尋覓既可降低發(fā)射成本，又可確保在國際航天發(fā)射市場上的競爭力，還可奠定火箭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獲取尖端技術(shù)的具體方略。

·國家空間基礎(chǔ)設(shè)施必須既具備抗干擾，又滿足快速響應(yīng)需求，從這些考慮研究如何最大限度地發(fā)揮發(fā)射場和運載火箭的發(fā)射能力，以及可滿足同時發(fā)射多顆快響型小衛(wèi)星的問題。

（2）為滿足航天開發(fā)應(yīng)用需采取的施策

1）安全保障領(lǐng)域

·研究構(gòu)建一個以日美同盟為基軸，以政府為一體，有各相關(guān)省廳協(xié)力實施的太空態(tài)勢感知計劃。

·研究航天有效地用于海洋監(jiān)視，并將其作為強化國家綜合政策的一個主要環(huán)節(jié)，采取內(nèi)閣府、國家安全保障局、海洋綜合本部事務(wù)局、內(nèi)閣衛(wèi)星情報中心、防衛(wèi)省和海上保安廳等相關(guān)省廳合作，由政府統(tǒng)一對利用人造衛(wèi)星、飛機和船舶等各種情報收集手段獲取的情報信息進行動態(tài)的統(tǒng)合、處理、靈活有效地應(yīng)用，進而實現(xiàn)情報信息共享等。

·研究完美地利用有助于安全保障、采用新標準開發(fā)的早期預(yù)警衛(wèi)星、太空態(tài)勢感知型小衛(wèi)星，以及空間基礎(chǔ)設(shè)施等獲取各種有效信息的方法。

·研究腳踏實地地完善和應(yīng)用好X頻段防衛(wèi)通信衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，以及有助于增強情報通信的隱秘性和提高抗干擾性等的衛(wèi)星防護策略。

·統(tǒng)一研究兩個問題。其一，提高整個空間系統(tǒng)的抗干擾性能，提高安全保障能力；其二，為確保國家和同盟國空間基礎(chǔ)設(shè)施的安全，制定情報安全和衛(wèi)星防護策略。

2）空間科學(xué)、空間探測以及載人空間活動領(lǐng)域

·此前，空間科學(xué)和空間探測領(lǐng)域已取得了優(yōu)異成果，為創(chuàng)造出凝集人類聰睿才智的資產(chǎn)做出了貢獻，當(dāng)前，要研究如何繼續(xù)腳踏實地地完成依據(jù)宇宙科學(xué)研究所的預(yù)算等所確定的計劃，今后的目標是在確保一定規(guī)模的資金投入情況下，取得領(lǐng)先世界的最輝煌成果。

·包括以國際空間站（ISS）為首的載人空間活動是一項有助于人類拓展活動疆域的活動，戰(zhàn)略意義重大：不僅可積累技術(shù)，還可擴大民間應(yīng)用。必須從外交、安全保障、保持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強化產(chǎn)業(yè)競爭力、提高科學(xué)技術(shù)水平和提高投入產(chǎn)出（成果）比等各不同側(cè)面，綜合研究2016年后參加國際空間站計劃的完美模式、國際空間站計劃必須延長至2020年以后的問題，以及繼續(xù)致力于削減國際空間站計劃的研發(fā)成本等問題。

·載人空間探測是一種國際性、需長期承擔(dān)義務(wù)，并要制定巨額預(yù)算的項目，必須從外交、安全保障、保持和強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提高科學(xué)技術(shù)水平等不同角度，研究執(zhí)行這項計劃在科學(xué)和學(xué)術(shù)方面重大意義，以及投入產(chǎn)出比；站在國家戰(zhàn)略的高度認識實施這項計劃的意義等，在一如既往地遵守嚴格的財政制約制度、完成嚴格評審的前提下，研究今后參加載人空間探測計劃的理想狀態(tài)。

3）制定參與航天開發(fā)應(yīng)用的新標準，拓展應(yīng)用領(lǐng)域

·以往一直以確?？煽啃詾槊拗婆c航天無關(guān)的民營企業(yè)參與航天開發(fā)，為改變延續(xù)多年的這種傳統(tǒng)理念，降低民營企業(yè)界參與航天開發(fā)的門檻，引導(dǎo)并形成一種革新的航天開發(fā)應(yīng)用理念，近年來，以實用化的小型、超小型衛(wèi)星和國際空間站拓展應(yīng)用機會等為契機，將其作為“實驗平臺”，驗證采用新技術(shù)、新標準開發(fā)新儀器、新部件和新的應(yīng)用理念，提供可快速完成研制且實現(xiàn)低成本的環(huán)境。要研究創(chuàng)造采用新技術(shù)、新儀器、新部件和新應(yīng)用理念，快速完成研制且實現(xiàn)低成本所需環(huán)境的方略。

·研究支持民營企業(yè)以新的商業(yè)模式參與小型和超小型衛(wèi)星開發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的競爭，確保航天產(chǎn)業(yè)活動開展得生機勃勃。

（3）國家戰(zhàn)略——落實支撐航天政策的體制和制度應(yīng)采取的各項施策

1）強化對與航天政策有關(guān)的調(diào)查分析和擬定戰(zhàn)略方案功能

調(diào)查并掌握世界各國的航天政策和產(chǎn)業(yè)化動向，確定國家應(yīng)采取的戰(zhàn)略，強化企劃和擬定方案的功能，以內(nèi)閣府為中心，在整個政府范圍內(nèi)積累經(jīng)驗和豐富知識，形成一種培養(yǎng)并且可確保所需人才后繼有人的機制。

2）完善可確保國家有效地開展航天活動的法律和制度

·研究完善包括航天活動法、遙感法和數(shù)據(jù)政策等在內(nèi)的政策、保護民間企業(yè)開展航天活動的法規(guī)和制度。

·研究完善與航天活動法相關(guān)的各項法律法規(guī)，如與商業(yè)發(fā)射有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，與歐美等法律制度保持一致的第三者損害賠償制度等，使之成為支持赴國外履行衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)團隊等的后盾。

·在確保民營企業(yè)健全地開展事業(yè)活動的同時，調(diào)研國外都制定了哪些確保合理地降低衛(wèi)星制造成本、確保供貨渠道暢通等行之有效的制度。

（4）其他方面的施策

1）在東京設(shè)置了2020年舉辦的“東京殘疾人奧林匹克運動會”陳列圖窗，展示了航天應(yīng)用會給“未來社會”帶來了哪些福音；舉辦了以最新航天技術(shù)“打扮起來的當(dāng)今社會”為主題的社會實驗驗證活動。研究為使展示的各項最新航天技術(shù)應(yīng)用目標變?yōu)楝F(xiàn)實需進行哪些尖端技術(shù)開發(fā)，以及如何使其達到理想狀態(tài)，為使其達道理想狀態(tài)需與以IT為首的相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展哪些合作等。

2）不僅僅要深入研究利用太空監(jiān)視環(huán)境和探測資源，還要深入討論包括太空太陽光發(fā)電、太空資源利用等在內(nèi)的人類有效地利用太空可解決的帶有全球性問題的具體課題。

3）研究如何進行航天開發(fā)應(yīng)用所需人才的培養(yǎng)問題。

六、結(jié)束語

從2008年5月頒布新航天基本法，到2014年8月重新公布航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見，6年多時間，日本通過修改法令、法規(guī)；相繼成立了各種新的航天領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；包括重新公布航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見后公布的新版航天基本計劃，在不到5年半時間先后3次公布航天開發(fā)基本計劃，不僅從法律、法規(guī)，以及方針政策等方面進一步強化了內(nèi)閣對航天的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也徹底擺脫了航天開發(fā)“僅限于和平利用”的束縛，為航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用掃清了一切障礙；同時完成了由“研發(fā)為主導(dǎo)”向“應(yīng)用需求為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，并在執(zhí)行“重視應(yīng)用”以及“出口戰(zhàn)略”等方面取得了不菲的成績。

重新公布航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見后不到3個月時間，公布的新版航天開發(fā)基本計劃，不僅提出必須保持和強化航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及開展可充分實現(xiàn)價值觀的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究，還明確了落實航天政策的9項具體目標：

（1）準天頂衛(wèi)星

2020年完成準天頂衛(wèi)星4星組網(wǎng)體制，2023～2024年完成7星組網(wǎng)體制，并提供使用。特別強調(diào)準天頂衛(wèi)星在安全保障領(lǐng)域的重要性 ；重點是要驗證并最后達到其便于用戶使用，期盼在產(chǎn)業(yè)界誘發(fā)乃至產(chǎn)生極大的連鎖效果和不可低估的應(yīng)用效益。

（2）遙感衛(wèi)星

在安全保障領(lǐng)域，進一步強化情報收集衛(wèi)星的應(yīng)用，包括強化系統(tǒng)功能，縮短開發(fā)周期，延長運行壽命，降低開發(fā)成本，提高應(yīng)用效果，特別是強化抗干擾能力，同時還提出要使其分辨率要達到國際商業(yè)遙感衛(wèi)星最先進水平。

2015年起，開啟國家對快響小衛(wèi)星需求研究并形成應(yīng)用構(gòu)想計劃；

2015年開始研制、2019年發(fā)射先進的光學(xué)衛(wèi)星；2022年著手、2026年發(fā)射先進的光學(xué)衛(wèi)星的后繼星；

2016年開始研制、2020年發(fā)射先進的雷達星；2023年著手、2027年發(fā)射先進的雷達星的后繼星；

2014年發(fā)射了氣象衛(wèi)星-8，2015年夏季正式投入使用；2016年發(fā)射氣象衛(wèi)星-8的軌道備份星氣象衛(wèi)星-9，2022年作為軌道工作星正式啟用。

（3）通信廣播衛(wèi)星

把開發(fā)和有效地利用領(lǐng)先國際水平的通信廣播衛(wèi)星提高到革新和掌握國際尖端技術(shù)，保障國家安全和強化航天產(chǎn)品在國際上的競爭力的高度，研究并計劃于2021年發(fā)射新的技術(shù)試驗衛(wèi)星，驗證采用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，并預(yù)測投放到市場后的效果。

2015年開始研制，2019年發(fā)射激光數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星，為在中、低軌道（1000km 以下）上運行的衛(wèi)星和空間站提供激光數(shù)據(jù)中繼服務(wù)，用S頻段、Ka頻段和激光直接與地球站通信。

2015年底和2017年初先后發(fā)射X頻段防衛(wèi)通信衛(wèi)星的首發(fā)星和第2發(fā)星；2016年開始研制，2020年或2021年初完成X頻段防衛(wèi)通信衛(wèi)星第3發(fā)星的發(fā)射并實現(xiàn)3星組網(wǎng)，供防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊，以及自衛(wèi)隊與自衛(wèi)隊間的通信用，達到不僅要保持很強的隱秘性，而且具備很強的抗干擾性和很高的動態(tài)防衛(wèi)能力，確保通信鏈路暢通無阻。

（4）空間運輸系統(tǒng)

現(xiàn)有主力火箭是H-2A/B，從2014財年已開始新型主力骨干火箭H-3的研制計劃，陸續(xù)啟動了地面系統(tǒng)一體化計劃，2020年進行H-3火箭首飛試驗；接著，很快會完成主力火箭由H-2A/B向H-3的過度，以確保日本在航天開發(fā)方面的自主性，增強國際市場競爭力。

2013年9月，已完成用固體火箭“艾普斯龍”（E火箭）發(fā)射行星分光觀測衛(wèi)星（SPRINT-A），在此基礎(chǔ)上進一步擴大整流罩內(nèi)的包絡(luò)面積，增加固體火箭助推器，提高發(fā)射能力，并決定2015年末用其將地球空間觀測衛(wèi)星（ERG）送入軌道，驗證其可滿足發(fā)射執(zhí)行安全保障（快響衛(wèi)星等）、地球觀測、空間探測和空間科學(xué)觀測等任務(wù)等航天器的需要，并成為新型固體燃料的主力火箭。

（5）太空態(tài)勢感知能力

日美合作于2023～2025年前后完善與SSA有關(guān)的設(shè)施，構(gòu)建起以防衛(wèi)省和JAXA為核心、并與相關(guān)政府機構(gòu)一體化的SSA應(yīng)用體制，以日美合作方式為基礎(chǔ)，掌握太空態(tài)勢感知技術(shù)并進行情報收集和調(diào)整。

（6）掌握海洋狀況

由需要掌握海洋狀況信息的相關(guān)省廳共同研究并于2016年年底前整理出有效地利用日本在軌運行的各類衛(wèi)星，并輔以飛機、艦船和全部地面基礎(chǔ)設(shè)施，并通過日美國合作，整理出全面地進行MDA，掌握詳細的海洋狀況的最佳方案，以此為基礎(chǔ)確定國家MDA體系中航天領(lǐng)域的開發(fā)計劃。

（7）早期預(yù)警功能等

當(dāng)前，采用的是多國合作，主要是日美合作獲取早期預(yù)警信息，現(xiàn)在起研究用日本所掌握的技術(shù)研制早期預(yù)警衛(wèi)星，實現(xiàn)早期預(yù)警功能的可能性、投入與產(chǎn)出效果比，以及得出日本否要研制早期預(yù)警衛(wèi)星的結(jié)論，然后做出決斷。

不過，防衛(wèi)省已決定、政府已批準在2015年開始研制、2019年發(fā)射的先進的光學(xué)衛(wèi)星上搭載早期預(yù)警衛(wèi)星用的核心部件——雙頻段紅外遙感器驗證其性能和功能。

（8）強化整個空間系統(tǒng)的抗干擾能力

已開展并要求在2015年年底前提交“綜合、繼續(xù)保持與強化日本和盟國整個空間系統(tǒng)的抗干擾能力”方略，以便采取必要的對策。

（9）空間科學(xué)、空間探測和載人航天活動

集中人類的卓越智慧，應(yīng)用科學(xué)寶庫中的高端知識開展的空間科學(xué)、空間探測和載人航天活動，擴大了人們的活動疆域。日本的空間科學(xué)，空間探測和載人航天活動計劃在科學(xué)衛(wèi)星、包括小行星探測器“隼鳥”等，以及國際空間站上取得顯著成果并得到充分肯定，日本決定繼續(xù)這些計劃，培養(yǎng)技術(shù)力量，力爭取得更加顯著的成果，確保在國際上的發(fā)言權(quán)。

此外，大量的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：自2013年起，日本連續(xù)3年增加航天開發(fā)投入：2013、2014和2015年分別較上一財年增加17.7%、 13.9%和19.4 %，以支持航天開發(fā)，推進航天產(chǎn)業(yè)化和出口戰(zhàn)略的落實，最終是要達到其推進國家產(chǎn)業(yè)振興的目的；而防衛(wèi)航天預(yù)算增加的比例更大，2013年較2012年增加了144.7%，2014年較2013年增加了-3.8%（但不包括與DSN公司簽訂的開發(fā)2顆X頻段防衛(wèi)衛(wèi)星合同中規(guī)定的2014年應(yīng)從合同總經(jīng)費1220.74億日元中支付的經(jīng)費）；2015年較2014財年增加21.7%（不包括為開發(fā)雙頻段紅外遙感器所要投入的近10億日元的預(yù)算），目的是全力推進航天在防衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高一體化的機動防衛(wèi)能力，使航天開發(fā)“既有助于安全保障，又有助于國家產(chǎn)業(yè)振興”。

總之，現(xiàn)階段日本的航天開發(fā)與應(yīng)用徹底打破了“僅限于和平利用”，很明顯是在向安全保障和防衛(wèi)領(lǐng)域傾斜，無論是航天開發(fā)政策、方針，還是航天開發(fā)基本計劃，沒有那一份文件不突出“航天開發(fā)在國家安全保障的重要性”，強調(diào)日本要“通過太空合作強化日美同盟”，目的是依附于美國發(fā)展航天，落實航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用這一最終目的。?