黃燕萍，朱興婷

閩臺(tái)兩地語(yǔ)言相通，文化相近，歷史相承，地緣相近，具備交流合作的天然基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代末以來(lái)，閩臺(tái)逐步建立起廣泛而深厚的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，福建已成為中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的最重要平臺(tái)。2008年國(guó)民黨重新執(zhí)政后，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展階段，閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但近兩年大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正悄然發(fā)生變化，兩岸關(guān)系在臺(tái)灣“九合一”選舉后也有了更多的不確定性，在這樣的新形勢(shì)下，探討閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作這一問(wèn)題應(yīng)該有新的思路。但目前已有相關(guān)文獻(xiàn)大多研究?jī)砂督?jīng)濟(jì)合作問(wèn)題①?gòu)埞谌A:《兩岸產(chǎn)業(yè)合作的回顧與前瞻》，載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第2 期;單玉麗:《深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作:新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新路徑》，載《福建金融》2013年第6 期;黃燕萍、郭國(guó)興、鄧?yán)?《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展研究:2008—2013年》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2014年第6 期。，少數(shù)探討閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的文獻(xiàn)其研究時(shí)間基本停留在ECFA簽署前后甚至更早之前②張向前、黃種杰:《閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作研究》，載《經(jīng)濟(jì)地理》2008年第6 期;黃茂興:《閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)同提升戰(zhàn)略研究》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第5 期。?；诖?，本文將在梳理2008年以來(lái)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)這一階段閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作存在的問(wèn)題并簡(jiǎn)析其原因，繼而深入分析閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作所面臨的新形勢(shì)，并探究新形勢(shì)下閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作的路徑。

一、閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作成果豐碩

2008年以來(lái)，隨著兩岸關(guān)系的改善，閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，在多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層面取得了突破。

(一)人員、貨物大往來(lái)有較大進(jìn)展

2008年12月15日，海峽兩岸空運(yùn)直航、海運(yùn)直航、直接通郵三項(xiàng)協(xié)議正式簽署，兩岸正式進(jìn)入了全面三通時(shí)代。據(jù)福建省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)，自?xún)砂度嫒▽?shí)現(xiàn)到2013年12月15日這五年間，閩臺(tái)?？罩焙胶骄€(xiàn)累計(jì)運(yùn)送旅客達(dá)1 042 萬(wàn)人次，其中海上運(yùn)送旅客745 萬(wàn)人次，占兩岸海上客運(yùn)總量的98%以上;福建完成對(duì)臺(tái)直航港口貨物吞吐量超過(guò)1 億噸，集裝箱吞吐量334 萬(wàn)箱，占兩岸集裝箱吞吐量的三分之一;閩臺(tái)函件量達(dá)628 萬(wàn)件，特快專(zhuān)遞22 萬(wàn)件，包裹2．6 萬(wàn)件。2014年1—11月福建省港口對(duì)臺(tái)貨物吞吐量完成2 187．47 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4．1%;對(duì)臺(tái)集裝箱吞吐量完成75．58 萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)6．9%。2014年閩臺(tái)海上客運(yùn)直航共運(yùn)送旅客約171 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)達(dá)12%，創(chuàng)歷史新高。

(二)貿(mào)易、投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

閩臺(tái)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加。據(jù)福州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年閩臺(tái)貿(mào)易額為72．6 億美元，2013年已增加至128．5 億美元，5年內(nèi)增長(zhǎng)了近一倍。除2009年由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，閩臺(tái)貿(mào)易出現(xiàn)下降外，其余年份均呈遞增態(tài)勢(shì)。

(三)產(chǎn)業(yè)合作多樣化

閩臺(tái)旅游金融合作先行發(fā)展。據(jù)福建省旅游局統(tǒng)計(jì)，福建省接待臺(tái)灣游客的入境人數(shù)由2008年的98．48 萬(wàn)人上升到2013年的213．63 萬(wàn)人，臺(tái)灣游客占福建入境游客總數(shù)的比重由2008年的33．59%上升至2013年的41．71%。自2008年7月臺(tái)灣開(kāi)放大陸游客赴臺(tái)后，福建赴臺(tái)游客的數(shù)量從2009年的10．8 萬(wàn)人增加到2013年30．4 萬(wàn)人。除了旅游之外，得益于中央賦予的先行先試政策，福建率先開(kāi)展對(duì)臺(tái)金融業(yè)務(wù):臺(tái)灣富邦銀行參股廈門(mén)銀行，在全國(guó)率先開(kāi)展兩岸人民幣跨境業(yè)務(wù)合作;臺(tái)灣統(tǒng)一綜合證券、富邦證券、元富證券相繼在廈門(mén)設(shè)立代表處;廈門(mén)建發(fā)與臺(tái)灣人壽合資設(shè)立君龍人壽保險(xiǎn)有限公司;海峽兩岸金融中心和海峽股權(quán)交易中心相繼成立，等等。

閩臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作快速發(fā)展。設(shè)立文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)和文創(chuàng)人員交流平臺(tái)，比如，2008年海峽兩岸(廈門(mén))文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)在廈門(mén)創(chuàng)辦，2009年“兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究聯(lián)盟”成立等;成立文創(chuàng)企業(yè)合作載體即文創(chuàng)園區(qū)，如2011年臺(tái)灣遠(yuǎn)東動(dòng)畫(huà)科技、臺(tái)灣中華動(dòng)漫公司聯(lián)合三明華宇集團(tuán)投資建設(shè)三明市文化創(chuàng)意(動(dòng)漫)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)臺(tái)灣十多家動(dòng)漫企業(yè)入駐;文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流形式多樣化，如歌仔戲、南音、木偶戲、莆仙戲、高甲戲等戲曲劇團(tuán)跨?；パ?，臺(tái)胞回福建祖廟祭拜、兩地宮廟相互來(lái)往等民間信仰交流。

從以上的梳理不難看出:全面三通的實(shí)現(xiàn)大大縮短了閩臺(tái)的時(shí)空距離，為閩臺(tái)人員往來(lái)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了更便利的條件，閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)緊密合作的格局已經(jīng)形成。

二、閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)出鮮明的不平等性

閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作存在的最大問(wèn)題是，兩地雖已初步形成雙向合作的局面，但合作的不對(duì)等性仍非常明顯。

首先，閩臺(tái)貿(mào)易不對(duì)等。觀(guān)察圖1 可以直觀(guān)地看到，福建自臺(tái)進(jìn)口量大大超過(guò)對(duì)臺(tái)出口量，并且貿(mào)易逆差呈擴(kuò)大趨勢(shì)。目前臺(tái)灣已成為福建的第五大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地。另外，福建對(duì)臺(tái)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，對(duì)臺(tái)出口產(chǎn)品中高新技術(shù)含量較低。由表3 可以看出，福建自臺(tái)進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品為主;對(duì)臺(tái)出口主要以機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品出口呈減少趨勢(shì)。這與臺(tái)灣當(dāng)局的限制政策有關(guān)，比如在貨品市場(chǎng)開(kāi)放上，臺(tái)灣限制大陸1 377 項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品和830 項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

圖1 2008—2013年閩臺(tái)貿(mào)易情況

其次，閩臺(tái)投資不對(duì)等。為吸引臺(tái)商投資，福建省出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，包括稅收、融資、土地以及各種投資獎(jiǎng)勵(lì)和保障措施。臺(tái)灣雖以正面列表方式開(kāi)放了408 項(xiàng)允許陸資赴臺(tái)投資的產(chǎn)業(yè)，但臺(tái)灣當(dāng)局為維護(hù)臺(tái)灣本土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于陸資入臺(tái)仍有諸多限制，加之臺(tái)灣對(duì)陸資赴臺(tái)政策的潛在不穩(wěn)定性，陸資入臺(tái)的積極性不高。從表2 可以看出，閩資入臺(tái)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)和金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臺(tái)資入閩。

最后，閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)等。在旅游方面，臺(tái)灣游客入閩人數(shù)及所占比重都逐年增加，福建游客赴臺(tái)旅游的人數(shù)絕對(duì)量逐年增加，但占大陸赴臺(tái)游客的比重從2008年的17． 82%下降為2013年的13．43%。如圖2 所示，臺(tái)灣赴閩旅游人數(shù)與福建赴臺(tái)旅游人數(shù)都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于后者。在金融和文創(chuàng)方面，與臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)、文創(chuàng)企業(yè)在福建的快速發(fā)展極不對(duì)稱(chēng)的是，赴臺(tái)發(fā)展的福建金融機(jī)構(gòu)、文創(chuàng)企業(yè)屈指可數(shù)。

表1 閩臺(tái)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu) 單位:億美元

表2 閩臺(tái)相互投資情況

圖2 2009—2013年閩臺(tái)游客往來(lái)情況

閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作不對(duì)等，最主要的原因是兩岸政策開(kāi)放程度不同。臺(tái)灣內(nèi)部復(fù)雜交錯(cuò)的政治生態(tài)、對(duì)大陸高速增長(zhǎng)的恐懼心理、在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程中被日益“邊緣化”的現(xiàn)實(shí)以及長(zhǎng)期以來(lái)兩岸嚴(yán)重缺乏政治互信等因素，都促使臺(tái)灣審慎對(duì)待與大陸的經(jīng)濟(jì)合作，放慢了兩岸以及閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的步伐。

在每一株野草的片葉上，在每一條小蟲(chóng)的蠕動(dòng)中，都有著一種真正超乎所有貪欲的、鄙下的人類(lèi)感情的東西，都包含著生命或存在的最深神秘。每一個(gè)有生命的或無(wú)生命的現(xiàn)象都在向人們揭示一個(gè)存在的真理：真不在將來(lái)某個(gè)時(shí)刻和你之外，而是你本來(lái)具足，當(dāng)下現(xiàn)成。因之，‘意義’或‘生存’的意義存在于自然和人的本質(zhì)中，而不是由誰(shuí)賦予和投入自然的……即便是每一個(gè)最小的單位也都是意義的載體。每一個(gè)體的存在，不管是人、動(dòng)物、植物還是物，都在其本性上顯示了自身，它們?cè)趥€(gè)體性上完全自決，不受制于任何別的東西。［11］202-203

三、閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作面臨新形勢(shì)

首先，大陸方面。從宏觀(guān)層面看，當(dāng)前中國(guó)大陸正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。相應(yīng)地，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從原先的高速轉(zhuǎn)為中高速，目前福建的經(jīng)濟(jì)體量落后于臺(tái)灣，這將使閩臺(tái)區(qū)域?qū)雍彤a(chǎn)業(yè)承接在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)受到限制。從區(qū)域?qū)用婵矗＝▽?duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)地位正面臨大陸其他省份的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣東、上海、江蘇等沿海地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、雄厚的人力資本、巨大的市場(chǎng)容量、完善的配套服務(wù)以及成都、武漢等內(nèi)陸地區(qū)豐富的資源稟賦、充裕的勞動(dòng)人口，都促使臺(tái)商在大陸的空間布局更加分散。由表3 可見(jiàn)，2008—2013年福建引入臺(tái)資的規(guī)模明顯低于江蘇、上海、廣東三地，基本在第四名和第五名之間徘徊。2011年四川省吸引臺(tái)資的規(guī)模更是超過(guò)了福建。這意味著，在吸引臺(tái)資上福建受到沿海發(fā)達(dá)省份和內(nèi)陸發(fā)達(dá)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

表3 中國(guó)大陸主要省份引入臺(tái)資情況

其次，臺(tái)灣方面。2000年以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直停滯不前甚至倒退，實(shí)際薪資水平不斷降低，在福建對(duì)外貿(mào)易中的重要性日益下降。由表4 可知，福建對(duì)臺(tái)出口和自臺(tái)進(jìn)口都保持逐年增加，但福建自臺(tái)進(jìn)口占福建全部進(jìn)口的比重卻在下降。觀(guān)察圖3 也可以看到，福建利用臺(tái)資占福建利用外資的比重也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2013年該比重只有16.1%。臺(tái)灣當(dāng)局于2012年出臺(tái)“推動(dòng)鼓勵(lì)臺(tái)商返臺(tái)投資方案”，加快了臺(tái)商返臺(tái)投資的步伐，對(duì)福建吸引和利用臺(tái)資是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。除了經(jīng)濟(jì)因素，臺(tái)灣政治因素對(duì)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的影響也不可忽視。2014年11月底臺(tái)灣地區(qū)結(jié)束了“九合一”選舉，作為執(zhí)政黨的國(guó)民黨落敗，反映出臺(tái)灣的政治生態(tài)環(huán)境已發(fā)生變化，新生代開(kāi)始對(duì)政治產(chǎn)生重大且深刻的影響。這不僅給兩岸關(guān)系和閩臺(tái)合作前景帶來(lái)更多的不確定性，而且要求閩臺(tái)在經(jīng)濟(jì)合作中轉(zhuǎn)變思路，不能像過(guò)去那樣只關(guān)注局部人群、局部區(qū)域的利益，應(yīng)提高對(duì)“三中一青”問(wèn)題的重視程度。

最后，兩岸關(guān)系。2008年以來(lái)，兩岸關(guān)系從原先的緊張對(duì)峙走到了現(xiàn)在的和平發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系從原先的不完全開(kāi)放、單方面開(kāi)放走到了現(xiàn)在的多領(lǐng)域多層次開(kāi)放、互相開(kāi)放，兩岸經(jīng)濟(jì)合作從原先的功能性、事務(wù)性轉(zhuǎn)向了制度性、機(jī)制性，這些豐碩的成果都是在“先經(jīng)后政、先易后難”的合作原則下取得的，這一原則意味著兩岸關(guān)系前行只會(huì)越來(lái)越艱難。當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系已從“淺水區(qū)”進(jìn)入了“深水區(qū)”，突出表現(xiàn)為:兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人例行會(huì)議由一年兩次減少為一年一次，每次簽署的協(xié)議也從最多的3 項(xiàng)減少到1 項(xiàng)，每項(xiàng)協(xié)議協(xié)商的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，一些合作領(lǐng)域如兩岸合作開(kāi)發(fā)海洋資源也無(wú)法推進(jìn)①單玉麗:《試析兩岸政經(jīng)良性互動(dòng)的動(dòng)能、瓶頸與策略》，載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第4 期。等等。邁入“深水區(qū)”后，兩岸經(jīng)濟(jì)合作將涉及更多更復(fù)雜的利益分配與各自制度的調(diào)整與變革，各項(xiàng)協(xié)議的后續(xù)推進(jìn)將越來(lái)越困難。

從以上分析可以看出，大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速和區(qū)域內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷和政治生態(tài)環(huán)境的變化以及兩岸關(guān)系前景不明朗等都是閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作面臨的新形勢(shì)。

表4 2008—2013年閩臺(tái)貿(mào)易情況

圖3 1987—2013年福建省利用臺(tái)資占福建利用外資比重的變化趨勢(shì)

四、新形勢(shì)下閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作的路徑

閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作面臨的新形勢(shì)既可能是挑戰(zhàn)，也可能是機(jī)遇。單玉麗(2013)指出，在兩岸經(jīng)濟(jì)合作步入“深水區(qū)”后，福建自然成為兩岸經(jīng)濟(jì)深化合作試驗(yàn)區(qū)的首選。②單玉麗:《試析兩岸政經(jīng)良性互動(dòng)的動(dòng)能、瓶頸與策略》，載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第4 期。那么在新形勢(shì)下，閩臺(tái)如何深化經(jīng)濟(jì)合作?本文建議，以福建自由貿(mào)易園區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為載體，將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造為閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)對(duì)接區(qū)域，為推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)創(chuàng)新局面。

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，深化閩臺(tái)港口物流合作

閩臺(tái)各自具有豐富的港口資源和優(yōu)越的港口條件。福建有廈門(mén)港、泉州港、福州港、沙埕港、三都澳、湄洲灣、東山灣等深水良港，臺(tái)灣有高雄港、基隆港、花蓮港、臺(tái)中港四個(gè)國(guó)際商港，還有蘇澳國(guó)際商港輔助港，福建依托港口初步形成物流服務(wù)體系，臺(tái)灣物流基礎(chǔ)設(shè)施良好，可見(jiàn)閩臺(tái)港口物流業(yè)合作具備良好的基礎(chǔ)。然而，福建省經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、腹地拓展有限、人口和產(chǎn)業(yè)集聚水平較低，全面三通后閩臺(tái)運(yùn)輸量增長(zhǎng)放慢，廈門(mén)港、福州港、泉州港等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)港口正面臨來(lái)自深圳港、上海洋山港、江蘇太倉(cāng)港、浙江寧波港等港口的激烈競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣港口曾在行業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位，但隨著島內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和全球化過(guò)程中被“邊緣化”，港口業(yè)務(wù)量日漸萎縮。因此，完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓寬經(jīng)濟(jì)腹地、加大人口與貨物流動(dòng)，是閩臺(tái)深化港口物流合作的前提。

整合閩臺(tái)港口資源，建成以高雄港、廈門(mén)港為一級(jí)核心港，以基隆港、福州港、臺(tái)中港、泉州港為二級(jí)港，以湄州灣、蘇澳港等為輔助港的多層級(jí)閩臺(tái)港口體系，構(gòu)建閩臺(tái)港口群，促進(jìn)各港口之間相互支撐、分工合作，提高閩臺(tái)港口群的運(yùn)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加快鐵路、公路以及空港一體化建設(shè)，尤其是加快福建與內(nèi)陸的公路、鐵路、航空運(yùn)輸聯(lián)結(jié)，以海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)多位一體的運(yùn)輸體系為基礎(chǔ)和支撐，構(gòu)建以福州、廈門(mén)、高雄、基隆等綜合物流樞紐中心為核心，以泉州、莆田、漳州、寧德、臺(tái)中等區(qū)域物流樞紐中心為輔助的多功能、多層次、強(qiáng)輻射的閩臺(tái)港口物流體系。

(二)打造“人才特區(qū)”，加強(qiáng)研發(fā)投入，深化閩臺(tái)高新科技合作

2014年，廈門(mén)市啟動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，高新科技產(chǎn)業(yè)成為閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作新的著力點(diǎn)。但福建科研機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，研發(fā)資金投入不足，極大地限制了福建與臺(tái)灣高新科技產(chǎn)業(yè)的對(duì)接合作。因此，集聚人才力量，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，是閩臺(tái)深化高新科技合作的基礎(chǔ)。

首先要盤(pán)活人才存量。加快閩臺(tái)人才市場(chǎng)和人才機(jī)構(gòu)的銜接，建立閩臺(tái)科技人才信息共享系統(tǒng)，完善閩臺(tái)科技人才流動(dòng)機(jī)制，探索兩岸學(xué)歷、資格證書(shū)互認(rèn)辦法，打破戶(hù)籍、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性約束。先行先試便利閩臺(tái)人員往來(lái)的管理辦法，對(duì)福建省內(nèi)的臺(tái)灣人才適當(dāng)延長(zhǎng)臺(tái)胞證的簽發(fā)期限或給予長(zhǎng)期居住證的簽發(fā)，簡(jiǎn)化福建省專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人員赴臺(tái)交流審批手續(xù)，降低閩臺(tái)人員往來(lái)的通勤成本。

其次要擴(kuò)大人才增量。在人才培養(yǎng)方面，支持和鼓勵(lì)閩臺(tái)高等院校、科研院所和科技企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)所需的高層次技術(shù)人才和管理儲(chǔ)備人才;在人才引進(jìn)方面，制定閩臺(tái)人才合作開(kāi)發(fā)和交流計(jì)劃，有針對(duì)性、有步驟地相互引進(jìn)高層次的科技人才;在留住人才方面，福建還需拓寬在大陸高校畢業(yè)的臺(tái)籍學(xué)生在閩就業(yè)渠道，努力解決其編制、正式聘任以及子女教育、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題。

最后要增加研發(fā)投入。設(shè)立閩臺(tái)科技合作“創(chuàng)新基金”，支撐閩臺(tái)科技項(xiàng)目和人員交流，增強(qiáng)閩臺(tái)區(qū)域創(chuàng)新能力;重視人才激勵(lì)制度，完善引進(jìn)臺(tái)灣高科技人才項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)人才支撐效應(yīng)。

(三)加強(qiáng)文化聯(lián)結(jié)，增進(jìn)情感交流，深化閩臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作

隨著閩臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展，雙方的利益沖突將會(huì)越來(lái)越多，也會(huì)越來(lái)越明顯。以文化為聯(lián)結(jié)，以情感為紐帶，推動(dòng)閩臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作不僅可以為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入新的活力，而且可以為實(shí)現(xiàn)兩岸最終和平統(tǒng)一構(gòu)筑良好的文化氛圍。因此，“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，在經(jīng)濟(jì)合作中加快情感交流，是閩臺(tái)深化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作的手段。

首先，合理開(kāi)發(fā)閩臺(tái)傳統(tǒng)文化資源。福建省的媽祖文化、僑鄉(xiāng)文化、船政文化等獨(dú)具特色，雕刻工藝、陶瓷工藝、漆器工藝、民間剪紙、編織工藝、木版年畫(huà)、漁船繪飾等民間工藝蔚為壯觀(guān)，這些文化資源和民間工藝為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)素材。但目前福建文化資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)和深入挖掘，民間工藝產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，最為突出的的問(wèn)題是缺乏科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。與之相比，臺(tái)灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)計(jì)水平高、具有豐富的創(chuàng)意人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，且閩臺(tái)地域文化和民間工藝一脈相承，因此，將臺(tái)灣的創(chuàng)意設(shè)計(jì)理念注入福建的傳統(tǒng)文化資源中，將為閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作提供新的成長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，加強(qiáng)閩臺(tái)同胞間的情感交流。閩臺(tái)文化同根同源，具有相似的民俗節(jié)慶、生活習(xí)慣和宗教信仰，這是閩臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作的另一大重要資源。以不具政治敏感性的宗教文化、祖籍文化為主題，弘揚(yáng)媽祖、關(guān)帝等閩臺(tái)共同的民間信仰，對(duì)閩臺(tái)族譜資料聯(lián)合加工整理，共同舉辦各種族譜文化展覽，發(fā)揮祖地文化連接閩臺(tái)同胞感情的特殊紐帶作用，拉近閩臺(tái)同胞的心理距離，增進(jìn)彼此感情，從而，把閩臺(tái)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高閩臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的作用，開(kāi)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流。以文博會(huì)、圖交會(huì)、茶博會(huì)、藝博會(huì)、旅博會(huì)、印博會(huì)、版博會(huì)、書(shū)展等專(zhuān)業(yè)性展會(huì)和文創(chuàng)園區(qū)為載體，推動(dòng)閩臺(tái)文創(chuàng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展高峰論壇、兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究聯(lián)盟等為平臺(tái)，增進(jìn)閩臺(tái)文創(chuàng)人才的交流合作。

(四)完善服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，深化閩臺(tái)貿(mào)易投資合作

在《2014年中國(guó)大陸投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告》中，排在“城市綜合實(shí)力排行榜”前十位的分別是:蘇州昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)、廈門(mén)島外、蘇州高新區(qū)、南京江寧區(qū)、蘇州市區(qū)、成都、杭州蕭山區(qū)、無(wú)錫江陰、青島，由此顯示出長(zhǎng)三角尤其是江蘇地區(qū)仍是臺(tái)商在大陸投資的最優(yōu)選擇。吳棉國(guó)(2010)就曾指出，福建的軟環(huán)境不盡如人意，服務(wù)意識(shí)不夠濃厚，重招商、輕安商，重引進(jìn)、輕服務(wù)。①吳棉國(guó):《閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的技術(shù)選擇研究》，載《中國(guó)發(fā)展》2010年第17 期。因此，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化投資環(huán)境，是閩臺(tái)深化貿(mào)易投資合作的必由之路。

建立常態(tài)性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。健全共同協(xié)商機(jī)制，針對(duì)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作中的問(wèn)題展開(kāi)商談;建立社會(huì)化的企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，如市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、科技成果交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

改善投資的軟環(huán)境，多一些服務(wù)意識(shí)、少一些管理意識(shí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和服務(wù);加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平;建立維護(hù)臺(tái)商投資企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障臺(tái)商合法利益，增強(qiáng)臺(tái)商入閩投資的信心。

(五)用好政策優(yōu)勢(shì)，注重政策成效，深化閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)

王建民(2013)認(rèn)為，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展新格局下，閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)之一是福建省原有對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作政策優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化。②王建民:《兩岸經(jīng)濟(jì)合作新局之下閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇問(wèn)題探討》，載《發(fā)展研究》2013年第4 期。但是，本文并不這么認(rèn)為。作為對(duì)臺(tái)合作最重要的前沿陣地，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局勢(shì)下，中央尤其重視福建在對(duì)臺(tái)工作中的地位與作用，并提出許多重要的對(duì)臺(tái)工作政策，賦予福建省對(duì)臺(tái)工作重任，使得福建在兩岸關(guān)系發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和前沿平臺(tái)作用得到進(jìn)一步凸顯。

在批準(zhǔn)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，國(guó)務(wù)院又相繼批復(fù)了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。2014年8月，國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部批復(fù)《廈門(mén)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)方案》，同意在廈門(mén)市啟動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，在資金、政策等方面予以支持。2014年11月初，習(xí)近平總書(shū)記到福建考察，對(duì)福建發(fā)展寄予厚望，福建自由貿(mào)易園區(qū)正在積極推進(jìn)中。福建自由貿(mào)易園區(qū)和臺(tái)灣“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的提出、推動(dòng)為下一階段閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。

由此可見(jiàn)，目前福建并不缺少對(duì)臺(tái)合作的先行政策優(yōu)勢(shì)，而是缺乏將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力、將政策設(shè)想與規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能力。因此，充分發(fā)揮中央給予的政策優(yōu)勢(shì)，注重政策執(zhí)行成效，加強(qiáng)政策宣傳力度，做好頂層設(shè)計(jì)和平臺(tái)建設(shè)是閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作的必然要求。

五、結(jié) 語(yǔ)

閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作具有深厚的優(yōu)良傳統(tǒng)，在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系步入艱難前行的新階段，在具備天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)的福建試點(diǎn)并拓寬與臺(tái)灣的交流合作，推進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作邁上新臺(tái)階，將對(duì)兩岸政經(jīng)關(guān)系的改善與深化具有重要意義。面對(duì)兩岸各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度的變化與調(diào)整，面對(duì)來(lái)自大陸不同區(qū)域、臺(tái)灣本島以及東南亞等國(guó)家與地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)人才建設(shè)、增進(jìn)文化融合、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、落實(shí)優(yōu)惠政策，但歸根結(jié)底，閩臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)合作最關(guān)鍵的還是要不斷推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)文明的發(fā)展。