“圈人”將是“十三五”新型城鎮(zhèn)化的重點

《中國城市發(fā)展報告No.8》以“‘十二五’回顧與‘十三五’展望”為主題，研究總結(jié)了我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展各個領(lǐng)域在“十二五”階段取得的成就和存在的問題，深入分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展面臨的形勢和發(fā)展趨勢，并提出了“十三五”期間我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的總體思路和對策建議。

研究表明，“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了兩大重要突破：2010-2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到并開始超過50.0%，我國整體進(jìn)入城市型社會階段；2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，超過世界總體水平（52.5%），并以高于世界平均水平的速度（年均0.5個百分點）快速推進(jìn)。與此同時，我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展在“十二五”期間還取得了很多實質(zhì)性進(jìn)展，城鎮(zhèn)化的區(qū)域差距逐步縮小，城市群的載體功能日益顯著，城市經(jīng)濟(jì)實力、社會事業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的水平均不斷提升，城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小。但是，我國城市在規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)增長方式、空間布局、科技創(chuàng)新、社會矛盾、安全管理和環(huán)境污染等方面依然問題突出。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華致辭并做主題報告。他認(rèn)為，目前來看，“十二五”期間城鎮(zhèn)化的重點是“圈地”，并且規(guī)模很大，“十三五”期間的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向農(nóng)民工的市民化，也就是“圈人”。發(fā)展的重心應(yīng)該從以城市建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，把中小城市作為城鎮(zhèn)化新的增長點。

如何使新型城鎮(zhèn)化成為新常態(tài)下的新引擎？中國社會科學(xué)院副院長蔡認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長減速的原因是三期疊加，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于“化解而非延緩”，城鎮(zhèn)化不能走老路子。消化前期刺激政策帶來的影響是新型城鎮(zhèn)化的核心，不能單純以產(chǎn)業(yè)為核心推動城鎮(zhèn)化。城市經(jīng)濟(jì)固然是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)，但觀念需要與時俱進(jìn)，不能將城市簡單認(rèn)為是人口、經(jīng)濟(jì)活動的集聚，更應(yīng)該是創(chuàng)造力的集聚。

本刊訊（記者 張涵）中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書NO.8》發(fā)布會于9月29日在北京舉行。新聞發(fā)布會主持人社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光，高度肯定了藍(lán)皮書在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是十八大以來城市轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動中所發(fā)揮的決策支持作用。