王曉樂

摘 要：外委施工在營(yíng)業(yè)線施工中占有相當(dāng)?shù)牡匚唬┠暌蚬芾聿簧瓢l(fā)生嚴(yán)重的事故已屢見不鮮，給鐵路運(yùn)營(yíng)及設(shè)備安全帶來不同程度的危害，對(duì)于外委施工管理當(dāng)中常見的一些問題的避免可以排除一些安全隱患，尤其是在路外單位承建的一些路外建設(shè)項(xiàng)目，更應(yīng)該加強(qiáng)設(shè)備管理單位的監(jiān)管過程，從前期、中期及后期著手，嚴(yán)格把握施工手續(xù)、施工程序的辦理與執(zhí)行，對(duì)于施工方是一種督促與幫助，對(duì)管理方是一種安全保障，以求雙贏，共同達(dá)成外委施工安全、可靠的進(jìn)行的目的，同時(shí)也是對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)及設(shè)備安全做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鐵路 施工 安全 管理

中圖分類號(hào)：U215 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）03（b）-0115-01

1 路內(nèi)單位承建的路外建設(shè)項(xiàng)目

1.1 鐵路局下屬的工程公司、鐵道工程有限公司、工務(wù)機(jī)械段等單位承建一些路外建設(shè)項(xiàng)目在施工前后期存在以下問題

（1）路內(nèi)建設(shè)單位承建路外建設(shè)項(xiàng)目中，因施工程序簡(jiǎn)化，或者省略必要的分項(xiàng)工程，為鐵路運(yùn)營(yíng)安全埋下隱患。

（2）路內(nèi)建設(shè)單位在施工安全協(xié)議簽訂前，省去了到路局總工室辦理《路外建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》的程序；也不注重施工安全協(xié)議的簽訂工作。

（3）路內(nèi)建設(shè)單位在施工安全協(xié)議簽訂完畢，獲得施工權(quán)限后，未經(jīng)相關(guān)單位許可變更施工設(shè)計(jì)方案或更改施工范圍。

（4）工程竣工后，不能執(zhí)行協(xié)議中相關(guān)條款的規(guī)定，沒經(jīng)設(shè)備管理單位任何一級(jí)的竣工驗(yàn)收，撤離施工場(chǎng)地，現(xiàn)場(chǎng)遺留大量問題得不到解決。

1.2 針對(duì)以上四個(gè)問題，提出以下整改建議

（1）在施工前期，簽訂施工安全協(xié)議之前，技術(shù)人員要仔細(xì)看過承建路外建設(shè)項(xiàng)目的路內(nèi)施工單位的施工預(yù)算，把需要發(fā)生的費(fèi)用羅列詳細(xì)，把施工單位的繳費(fèi)憑證作為施工安全協(xié)議簽訂時(shí)必備的技術(shù)資料，把好費(fèi)用關(guān)。

（2）從表面上看，路內(nèi)建設(shè)單位在施工前無需到路局總工室辦理《路外建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》，應(yīng)該明確，到路局總工室辦理《路外建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而言，與承建施工項(xiàng)目施工單位的所屬性質(zhì)無關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《鄭州鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全實(shí)施細(xì)則》中的關(guān)于路外建設(shè)項(xiàng)目施工手續(xù)的辦理程序，督促施工單位到路局總工室辦理《路外建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》，作為施工安全協(xié)議簽訂的必備依據(jù)資料。

（3）除了對(duì)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查員嚴(yán)格要求以外，作為技術(shù)主管，應(yīng)經(jīng)常性的到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查施工單位的施工作業(yè)流程，施工范圍是否按照協(xié)議上規(guī)定的進(jìn)行，施工程序是否按照《施工組織設(shè)計(jì)》履行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，按照超范圍施工處理，要求施工單位出據(jù)設(shè)計(jì)變更方案及相關(guān)手續(xù)和整改措施及后續(xù)施工計(jì)劃安排并對(duì)其下發(fā)《施工安全停工通知書》。

（4）與一線車間及工區(qū)還有施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查員溝通，獲得竣工信息后，首先要到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查因施工破壞的線路及其附屬設(shè)備恢復(fù)及整改情況，向施工單位施工負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目竣工后存在的問題提出整改要求，整改后，組織對(duì)施工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

2 路外建設(shè)單位承建的路外建設(shè)項(xiàng)目

2.1 路外建設(shè)單位承建的路外建設(shè)項(xiàng)目是最不方便管理的，施工方很少學(xué)習(xí)過《鐵路營(yíng)業(yè)線施工及安全管理辦法》，而不重視辦理施工手續(xù)，新手業(yè)務(wù)不熟，在整個(gè)施工項(xiàng)目的操縱過程中存在以下幾個(gè)問題

（1）路外建設(shè)單位一般承建相對(duì)較大的建設(shè)項(xiàng)目，在施工前期往往會(huì)忽略一些必不可少的技術(shù)、安全卡控環(huán)節(jié)。

（2）施工中對(duì)一些細(xì)小的分項(xiàng)、分部工程在質(zhì)量和安全卡控上不到位。

（3）不聽從設(shè)備管理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全監(jiān)督檢查員的意見，只為貪徒小范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)盈利，忽略了安全隱患的排除。

2.2 針對(duì)以上三個(gè)問題，提出以下整改建議

（1）較大的建設(shè)項(xiàng)目，各站段除了在簽訂施工安全協(xié)議的同時(shí)，宜與鐵路派出所加強(qiáng)聯(lián)防，并加大設(shè)備檢查力度，從站段一級(jí)至班組學(xué)習(xí)外委施工程序，以便各級(jí)檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作問題，發(fā)現(xiàn)此類問題立即向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，為確保施工及既有線運(yùn)營(yíng)安全，責(zé)令違規(guī)施工項(xiàng)目該停工的停工，該整頓的整頓，待施工手續(xù)完備后再開工，以確保營(yíng)業(yè)線施工及運(yùn)營(yíng)安全。

（2）針對(duì)施工單位在一些細(xì)小工程項(xiàng)目中忽視細(xì)節(jié)管理，影響營(yíng)業(yè)線運(yùn)營(yíng)安全的問題可以抓住施工監(jiān)護(hù)這一環(huán)節(jié)來解決，設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)指派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精細(xì)、安全意識(shí)強(qiáng)的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)護(hù)人員，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一落實(shí)整改；除此之外，設(shè)備管理單位各級(jí)檢查人員將管內(nèi)外委施工項(xiàng)目列入設(shè)備檢查計(jì)劃中，逐級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)于存在的問題緊抓不放進(jìn)行整改落實(shí)，利用手中處罰及干預(yù)的施工權(quán)利，抓好每一個(gè)細(xì)部工程的建設(shè)施工，將此類安全隱患排除。

該段管內(nèi)2009年開始如：中鐵七局城建的洛陽(yáng)樞紐改造工程等大型外委施工項(xiàng)目，為了保證施工及營(yíng)業(yè)線施工安全，該段對(duì)先后派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的多位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行了營(yíng)業(yè)線施工安全等方面進(jìn)行了一系列教育培訓(xùn)，使得每一個(gè)監(jiān)護(hù)人員都具備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的能力與資格，洛陽(yáng)樞紐已順利通車并安全運(yùn)營(yíng)。

（3）對(duì)于不聽從設(shè)備管理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全監(jiān)督檢查員的意見的施工單位，設(shè)備管理單位除了采取必要的防護(hù)措施外，還應(yīng)積極向上級(jí)有關(guān)部門反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，由上級(jí)執(zhí)法部門直接對(duì)其進(jìn)行處罰和裁決，盡快排出安全隱患，保證營(yíng)業(yè)線運(yùn)營(yíng)安全。

3 結(jié)語

外委施工在營(yíng)業(yè)線施工管理中，因涉及到路外建設(shè)單位，而難于管理，所以在施工前、施工中以及竣工驗(yàn)收中都必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序有序進(jìn)行，尤其是在施工中更應(yīng)該加強(qiáng)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)護(hù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)及檢察人員的責(zé)任心是確保外委施工安全推進(jìn)的一個(gè)行之有效的方法，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)檢察人員與上級(jí)（站段及路局）管理部門之間的溝通是杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的必要途徑，以上兩點(diǎn)是關(guān)鍵所在，須得緊抓不放。

參考文獻(xiàn)

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