文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

五大發(fā)展理念引領(lǐng)貴州深刻變革

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

當(dāng)務(wù)之急，是五大發(fā)展理念需要轉(zhuǎn)化為思想方法、工作舉措以及領(lǐng)導(dǎo)能力，而五大發(fā)展理念的樹立與落實(shí)，“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”。

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又迎來新的五年規(guī)劃起始點(diǎn)，這是一個(gè)歷史性的重要轉(zhuǎn)折期。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系到中國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

11月1日，貴州省委召開的學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“帶著任務(wù)、帶著問題學(xué)，做到吃透上情、把握省情、掌握外情，找到向上爭(zhēng)取的著眼點(diǎn)，向下落實(shí)的突破口。要重點(diǎn)聚焦思想性的論述，深刻理解五大發(fā)展理念等一些列新思想、新觀點(diǎn)、新要求”。

圍繞五大發(fā)展理念，貴州需要深入研究的重大問題包括“十三五”時(shí)期的階段性特征、合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、穩(wěn)增長(zhǎng)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系風(fēng)險(xiǎn)防范和深化改革開放等。當(dāng)務(wù)之急，是五大發(fā)展理念需要轉(zhuǎn)化為思想方法、工作舉措以及領(lǐng)導(dǎo)能力，而五大發(fā)展理念的落實(shí)，“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”。

新理念深刻融入發(fā)展實(shí)踐

作為過去30多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和“未來五年發(fā)展的靈魂”，五大發(fā)展理念明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的動(dòng)力、路徑與目標(biāo)。“‘十三五’規(guī)劃建議”對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念作了具體闡述，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)、開放是國家繁榮的必由之路、共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

創(chuàng)新始終是貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷程的基礎(chǔ)力量。農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制機(jī)制改革等，為貴州帶來了發(fā)展活力，這是創(chuàng)新發(fā)展理念的寶貴實(shí)踐。但總體上看，貴州在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)比如市場(chǎng)機(jī)制變革、科技創(chuàng)新、企業(yè)家精神培育等方面，還有加大創(chuàng)新力度的巨大空間。需要重視的是，改善市場(chǎng)環(huán)境特別是改進(jìn)政府管理方式、明確公權(quán)力行為邊界，為創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)活躍氛圍，避免有些重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐在貴州出現(xiàn)“水土不服”，為創(chuàng)新營造良好的環(huán)境條件。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，在貴州，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)支撐能力還有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)一體化并不能用房屋外觀的光鮮程度衡量，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是基本公共服務(wù)的均等化、公共資源均衡配置與要素平等交換。即使在省會(huì)貴陽，城鎮(zhèn)化進(jìn)程離城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求也還有相當(dāng)差距，急迫需要從“四化同步”戰(zhàn)略出發(fā)，改變“大城市、大農(nóng)村”格局，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色是貴州近些年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵詞。節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，把生態(tài)文明建設(shè)提到重要位置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念已經(jīng)深深根植在貴州各地的戰(zhàn)略決策和生產(chǎn)實(shí)踐中，這為貴州贏得廣泛尊重。但是生態(tài)資源十分脆弱，在保護(hù)好“綠色存量”的同時(shí)，今后還必須在“綠色增量”上下工夫，優(yōu)化制度體系，筑牢生態(tài)屏障，確保生態(tài)安全。

貴州曾經(jīng)是“封閉”的代名詞，而今，空中交通四通八達(dá)，縣縣通高速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，高鐵橫貫東西，以大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)落地生根，以交通通訊設(shè)施為基礎(chǔ)的“開放型經(jīng)濟(jì)”雛形初顯。雖然貴州的區(qū)位條件已發(fā)生巨變，但要深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等區(qū)域開放戰(zhàn)略，還需要進(jìn)行更全面的體制改革與政策對(duì)接。

“十三五”時(shí)期是全面小康中國夢(mèng)的關(guān)口，對(duì)貴州而言，亦是彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)口。在這個(gè)“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，貴州如何補(bǔ)齊“脫貧”這塊“短板中的短板”，確保不拖全國全面小康的后退，是全省干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“肩頭上沉甸甸的責(zé)任”。十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念，為貴州解決最棘手的“短板”問題提供了決策導(dǎo)向，也為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基調(diào)。

“集中力量辦大事”的決策方向，應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域和貧困人群。貴州還有623萬人生活在貧困線以下，是全國貧困人口最多的省份?！啊濉?guī)劃建議”強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期每年將近100萬人的脫貧任務(wù)，需要杜絕地方官員在貧困問題上“擊鼓傳花”式的執(zhí)政思維，在民生兜底的同時(shí)，注重“花錢買制度”，建立更有效、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的脫貧戰(zhàn)略決策，鞏固已有成績(jī)并開創(chuàng)共享發(fā)展新局面。

增長(zhǎng)是長(zhǎng)期創(chuàng)新的過程

“‘十三五’規(guī)劃建議”出現(xiàn)許多與以往不同的“話語體系轉(zhuǎn)變”，比如在黨的文件中首次使用“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，而沒有強(qiáng)調(diào)“三駕馬車”特別是投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第一動(dòng)力”，也沒有突出闡述“擴(kuò)大內(nèi)需”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，而是更加強(qiáng)調(diào)“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。

11月5日至6日，貴州省委中心組舉行“三嚴(yán)三實(shí)”第三次專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、掌權(quán)用權(quán)、管黨治黨，奮力沖刺第一個(gè)百年目標(biāo)。（當(dāng)代貴州全媒體記者 黃曉青/攝）

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在解釋“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”時(shí)說，隨著居民收入提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，越來越多的新消費(fèi)涌現(xiàn)，但國內(nèi)供給能力適應(yīng)不了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，不能滿足大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)的需要，中國升級(jí)性消費(fèi)需求在外溢。這完全是供給端的問題。所以要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不僅是從無到有，還有一個(gè)從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，“三駕馬車”在“‘十三五’規(guī)劃建議”里面是“培育發(fā)展新動(dòng)力”的組成部分，是從改革創(chuàng)新的角度來闡述消費(fèi)、投資與出口的作用，沒有“簡(jiǎn)單從刺激投資、刺激消費(fèi)和刺激出口的角度來看拓展這三大新動(dòng)力”，重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。顯然，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

這是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求。目前，舊常態(tài)的慣性力量還需要時(shí)間消化，新常態(tài)處于三期疊加的動(dòng)力轉(zhuǎn)換期。增長(zhǎng)是持續(xù)、長(zhǎng)期創(chuàng)新的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力“實(shí)際上就是創(chuàng)新和提高效率”，把創(chuàng)新作為“發(fā)展基點(diǎn)”，并把創(chuàng)新“擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，其重要目的就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

在貴州發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換中，培育新產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是非常重要并成效顯著的創(chuàng)新實(shí)踐?！拔宕笮屡d產(chǎn)業(yè)”發(fā)展到現(xiàn)在，被證明是推動(dòng)貴州跨越發(fā)展的明智選擇與有效路徑，特別是在大數(shù)據(jù)、大健康領(lǐng)域，相關(guān)企業(yè)數(shù)量在逐年增加，投資額增長(zhǎng)很快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)愈加厚實(shí)、影響力繼續(xù)擴(kuò)大。

而旅游業(yè)其實(shí)是貴州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著人們休閑方式、審美觀念的變化，以及人們對(duì)返樸歸真的自然之美的向往、尋求內(nèi)心寧靜的心靈需求，原生態(tài)與神秘的多彩貴州向世界敞開心扉，貴州旅游業(yè)的時(shí)代價(jià)值也隨之被深刻挖掘，一些新的旅游消費(fèi)模式成長(zhǎng)空間廣闊。在電子商務(wù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情頗高，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)組織的蓬勃興起，為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收開辟了廣闊通道。

“‘十三五’規(guī)劃建議”強(qiáng)調(diào)“投資效率和企業(yè)效率明顯提升”，這對(duì)貴州而言十分關(guān)鍵。在大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)下，貴州各地招商引資與基礎(chǔ)設(shè)施投資熱情高漲，但這種熱情背后，也有重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等隱憂，當(dāng)前亟需解決個(gè)別地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)比如電商園區(qū)空殼化問題，改變大量商戶大門緊鎖、整個(gè)園區(qū)難見人影等有名無實(shí)的現(xiàn)象，探尋可持續(xù)發(fā)展道路。創(chuàng)新發(fā)展必須緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，不能走短視、好大喜功的發(fā)展歧途，避免“換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一種搞法”的政績(jī)工程、面子工程。

國家給予貴州不少先行先試的改革創(chuàng)新機(jī)會(huì)，其中尤為重要的比如保稅區(qū)建設(shè)，這是貴州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要通道，更是貴州探索并完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境以及健全對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系的有效平臺(tái)；另外還有各類“試驗(yàn)區(qū)”，這些試驗(yàn)區(qū)在承接改革政策、探索區(qū)域發(fā)展道路方面卓有成效，有些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為全國典范，上升為國家決策。

諸如試驗(yàn)區(qū)這樣的改革創(chuàng)新支持，在接下來的全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，將發(fā)揮重要作用。值得注意的是，區(qū)域性的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，不能把精力過度偏向爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，如此可能會(huì)背離體制探索與經(jīng)驗(yàn)獲取的初衷，扎不穩(wěn)地方長(zhǎng)久發(fā)展根基，應(yīng)該著重于可復(fù)制、可推廣的制度建設(shè)，以及具備可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)體系的不斷探索，增強(qiáng)貴州在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展動(dòng)力。

理念需要轉(zhuǎn)化為政策，政策應(yīng)該能夠有效落地。當(dāng)前，全省上下正在為編制“十三五”藍(lán)圖精心研究新理念、新思路，“學(xué)在深處、謀在新處、干在實(shí)處”，跨越發(fā)展任務(wù)重，全面小康“莫等閑”，貴州站在了彎道取直、后發(fā)趕超一個(gè)新的時(shí)間窗口。（責(zé)任編輯/喻 丹）