王海春

[摘 要] 西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來發(fā)展勢頭良好，其合作社數(shù)量和出資額均居青海省前列。因此，對(duì)西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)、作用及存在問題進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 西寧市 農(nóng)民專業(yè)合作社 特點(diǎn)作用 存在問題 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0020-02

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，隨著中央和地方政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在政策和資金上的重視和支持，西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展從小到大，從粗放式經(jīng)營到規(guī)模化經(jīng)營，而且組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不斷提高，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

1 特點(diǎn)及作用

2015年3月底，西寧市在冊農(nóng)民專業(yè)合作社共2488家（工商部門登記），入社農(nóng)民近6萬人，帶動(dòng)農(nóng)民15.5萬人，生產(chǎn)經(jīng)營涉及多個(gè)行業(yè)。其中，從事糧油、蔬菜種植的1023家，占41.1%；從事畜禽養(yǎng)殖的961家，占38.6%；從事花卉、苗木繁育的276家，占11.1%；從事購銷、農(nóng)機(jī)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)業(yè)的99家，占4%；、從事農(nóng)產(chǎn)品加工的27家，占1.1%、從事其他行業(yè)的102家，占4.1%。

西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展運(yùn)行過程中呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是組建方式多元化。主要有村集體組織牽頭型、專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型；二是區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)分布明顯；三是合作空間開放化。許多農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破農(nóng)村區(qū)域、行業(yè)等局限，逐步形成跨縣、跨行業(yè)的合作；四是服務(wù)領(lǐng)域，開展多行業(yè)、多領(lǐng)域的服務(wù)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、冷藏保鮮、配送運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)作業(yè)、旅游服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展，在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用明顯，成效顯著。一是加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化進(jìn)程。三是加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，四是促進(jìn)了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了規(guī)模化經(jīng)營范圍。各合作社結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，因地制宜，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)，從而加快了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)通過組織農(nóng)戶開展專業(yè)化生產(chǎn)，在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)模化經(jīng)營，如大通國良蔬菜專業(yè)合作社、湟源青翠青蒜苗種植專業(yè)合作社等。

1.2 解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，增加了農(nóng)民收入。合作社通過統(tǒng)一購銷和技術(shù)指導(dǎo)，不但使農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場，而且使農(nóng)民的收入明顯增加。據(jù)估算，入社農(nóng)民較未入社農(nóng)民平均增收5%-10%左右。

1.3 提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全控制。一些合作社還建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，積極打造自主品牌和開展系列認(rèn)證，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，而且增強(qiáng)了市場競爭能力。如湟中瑞青綠色蔬菜種植專業(yè)合作社，通過青海省綠色食品辦公室認(rèn)定了“瑞青”品牌綠色蔬菜，產(chǎn)品銷往上海、杭州、西安等大城市，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。合作社根據(jù)自身專業(yè)生產(chǎn)的需要，通過統(tǒng)一聘請科技顧問、舉辦技術(shù)講座、引進(jìn)優(yōu)良品種，解決了政府農(nóng)技推廣工作難以應(yīng)對(duì)分散農(nóng)戶技術(shù)需求多樣化的難題，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣注入了活力。通過合作社的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平得到了提高。

2 存在的問題

在取得上述成效的同時(shí)，我們也要清醒的看到，西寧市的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展運(yùn)行的質(zhì)量上還存在一些亟待解決的問題。

一是在思想觀念方面，一些干部對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)有待提高，部分創(chuàng)辦者的動(dòng)機(jī)值得關(guān)注，此外不少農(nóng)民對(duì)合作社態(tài)度淡漠。如不少干部把一些將農(nóng)民集合起來、一次性買斷農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的組織視為合作社，把合作社與股份公司混為一談。還有不少干部對(duì)合作社數(shù)量方面的信息了解較多，往往以數(shù)量衡量工作成績，而忽視合作社市場競爭力的培育。部分創(chuàng)辦者辦社的目的多是希望通過合作社來獲取國家資金支持，或者套取政府的稅收優(yōu)惠政策。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)合作社知之不多、興趣不大、積極性不高，很大程度上給人以“被合作”之感?！坝欣麆t合，無利則退”的投機(jī)心理非常普遍。

二是政府作為方面，管理體制需進(jìn)一步理順，指導(dǎo)管理工作有待加強(qiáng)，扶持工作有待改進(jìn)。如在管理體制方面農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政等部門各司其職，但相互之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，沒有形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門作為合作社的指導(dǎo)監(jiān)督者，卻因無法掌握合作社的數(shù)量、規(guī)模等注冊情況而導(dǎo)致工作被動(dòng)；在扶持資金發(fā)放過程中，因各管理部門缺乏有效溝通，不能就從合作社發(fā)揮作用情況、內(nèi)部運(yùn)行情況等多方面進(jìn)行綜合評(píng)估，從而影響了扶持對(duì)象的準(zhǔn)確選擇。在指導(dǎo)管理工作方面有關(guān)部門在指導(dǎo)農(nóng)民如何建立合作社方面做了大量工作，但對(duì)合作社建立后如何規(guī)范運(yùn)作缺乏指導(dǎo)，對(duì)合作社扶持資金的使用等情況監(jiān)督管理少，從而造成扶持資金不能完全發(fā)揮作用。從部分合作社發(fā)展所需資金的額度來看，西寧市的扶持力度較內(nèi)地明顯偏小。部分稅務(wù)部門因?qū)献魃缧再|(zhì)不清，仍按普通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向合作社征稅。此外，扶持政策的透明度與執(zhí)行力有待增強(qiáng)。很多合作社對(duì)政府的扶持政策不了解。

三是合作社自身建設(shè)方面，西寧市有相當(dāng)一部分合作社是為享受優(yōu)惠政策而成立的“空殼社”。如該市大通縣合作社目前運(yùn)營良好的只占全縣合作社總數(shù)的31%，運(yùn)營較好的占全縣合作社總數(shù)的45%，空殼社或運(yùn)行不良占全縣合作社總數(shù)的24%。即使是在許多運(yùn)營較好的合作社中，除了面臨缺人才、缺資金、貸款難等困境，還存在以下問題：

（1）產(chǎn)權(quán)不清。村集體牽頭型的合作社，基本上都是“一套班子、三塊牌子”的“三合一”組織模式。專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的合作社存在出資不實(shí)的問題，主要表現(xiàn)為將成員私有資產(chǎn)當(dāng)成合作社資產(chǎn)計(jì)算；貨幣資金與實(shí)物資金不分；部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨(dú)大的狀況，對(duì)合作社的營運(yùn)及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。

（2）缺乏民主管理。從“上墻”的制度來看，合作社中理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)都存在，章程中的成員大會(huì)表決等民主程序也應(yīng)有盡有，但從實(shí)際運(yùn)作來看，民主管理、民主決策制度流于形式，“一人一票”形同虛設(shè)，“一股獨(dú)大”現(xiàn)象嚴(yán)重；多數(shù)合作社沒有專職會(huì)計(jì)，賬務(wù)處理不正規(guī)，難以進(jìn)行會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)核算。

（3）利益機(jī)制不健全。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民成員與合作社利益聯(lián)系不緊密，基本都沒有形成真正的利益共同體。盡管章程中都有利益分配規(guī)定，但實(shí)際上都未得到有效執(zhí)行。合作社主要成員往往以合作社的名義，與其他入社農(nóng)戶進(jìn)行一次性“買斷”式交易，雙方僅僅結(jié)成了產(chǎn)業(yè)共同體，卻遠(yuǎn)沒有成為利益共同體。

（4）社員素質(zhì)普遍較低。由于社員文化水平低更缺乏企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，合作社內(nèi)部服務(wù)能力較弱，不能為本社社員提供與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等方面的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)，許多農(nóng)民專業(yè)合作社停留在原料供給等一些低層次服務(wù)上，規(guī)模相對(duì)較小，服務(wù)內(nèi)容單一，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，合作層次不高。制約了合作社的管理和發(fā)展。

（5）黨組織建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，西寧市只有少量的合作社設(shè)立了黨組織。在各類組建方式中，村集體牽頭型的合作社黨組織雖未正式建立，但黨建工作與村“兩委”黨建工作交織在一起開展了一些工作，成員中的黨員也起到了先鋒模范的作用。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)大戶創(chuàng)辦型等合作社的黨建情況較差，要么是達(dá)不到設(shè)立黨組織的標(biāo)準(zhǔn)無法設(shè)立，要么就是雖然達(dá)到了設(shè)立黨組織的標(biāo)準(zhǔn)但尚未設(shè)立黨組織。

3 對(duì)策及建議

鑒于上述問題，我們建議各有關(guān)部門要通力合作，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳合作社的政策法規(guī)及合作社典型事例；編制和印發(fā)簡明實(shí)用、通俗易懂的合作社普及讀物；利用黨校、職業(yè)教育學(xué)院、農(nóng)廣校等教育資源，對(duì)農(nóng)口干部、鎮(zhèn)村干部、合作社的骨干進(jìn)行分類培訓(xùn)。

二是加大扶持力度。從政策、資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社，保證農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；涉農(nóng)金融部門積極給予信貸支持，幫助解決合作社種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)資金的不足；進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，培育一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業(yè)合作社；同時(shí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)扶持資金的使用情況的監(jiān)管力度，切實(shí)使扶持資金用于合作社發(fā)展。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)，健全內(nèi)部規(guī)范管理制度。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職。同時(shí)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，為合作社發(fā)展提供制度保障。

四是穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機(jī)制。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的同時(shí)，明確產(chǎn)銷雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)和提倡合作社通過建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)合作社通過吸收農(nóng)戶土地、資金等要素入股形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包或到合作社兼職、掛職等形式參與合作社建設(shè)。

五是嘗試采取“黨支部+專業(yè)合作社”的工作模式，以單獨(dú)組建、跨村聯(lián)建、社企聯(lián)建、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建、選派黨建指導(dǎo)員幫建等方式創(chuàng)新組織設(shè)置，把黨組織及時(shí)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織和黨員作用的發(fā)揮，達(dá)到“黨建強(qiáng)社，合作富民”的目的。

參考文獻(xiàn)

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