張 暉，樊 燕

(1.海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 海南 海口 570228； 2.天津大學(xué) 管理學(xué)院， 天津 300072)

海南省海陸一體化的動因及發(fā)展路徑研究

張 暉1，樊 燕2

(1.海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 海南 ?？?570228； 2.天津大學(xué) 管理學(xué)院， 天津 300072)

當(dāng)前海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展水平較低、布局不合理、與生態(tài)保護(hù)存在矛盾以及管理體制不完善等問題。在“海洋強(qiáng)國”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“國際旅游島”三大國家戰(zhàn)略背景下，海陸一體化成為海南“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施的必然選擇。海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展向海陸一體化模式轉(zhuǎn)型具有產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文化等四個(gè)方面的動因，其發(fā)展路徑是一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)動主體、產(chǎn)業(yè)互動紐帶、空間結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、制度支撐的系統(tǒng)框架。

海洋強(qiáng)省；海洋產(chǎn)業(yè)；海陸一體化；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

2011年國家“十二五規(guī)劃”明確提出了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，隨后2012年黨的十八大進(jìn)一步確立和強(qiáng)化了建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的國家戰(zhàn)略。在“海洋強(qiáng)國”的國家戰(zhàn)略背景下，海南省在2012年10月也正式提出了“海洋強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略對于將海南的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)快速增長，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施的總體原則是“陸海統(tǒng)籌，綜合開發(fā)”，這也說明海南應(yīng)該走海陸一體化的發(fā)展路徑。

一、海南省海陸一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析

海南管轄著約占全國海域面積三分之二的海域面積，是名副其實(shí)的海洋大省。海南全省 2014年GDP 達(dá)到3 500.72億元，其中海洋生產(chǎn)總值達(dá)990億元，同比增長17%，占全省生產(chǎn)總值的比例上升到29%，相比于2005年的16%和2011年的24%有了很大提高。由此可見，海洋經(jīng)濟(jì)在海南省國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，正成為海南經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是，在快速發(fā)展的同時(shí)，海南海洋經(jīng)濟(jì)仍面臨不少問題和矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)海南海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還處于較低層次

目前海南的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，表現(xiàn)為“大海洋、小產(chǎn)業(yè)”特征，海洋產(chǎn)業(yè)中一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例約為22∶23∶55，而整個(gè)國家的海洋產(chǎn)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)比例約為5∶47∶48。由此可見，海南省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度是較低的，第二類產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對海洋第一、第三產(chǎn)業(yè)的前、后向和側(cè)向關(guān)聯(lián)效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致加工程度低、知識技術(shù)附加值低[1]。具體而言，海南海洋漁業(yè)存在著海水產(chǎn)品加工集約化程度低、海水養(yǎng)殖一味追求產(chǎn)量和缺乏養(yǎng)殖規(guī)模限制及科學(xué)規(guī)劃的問題。海南的海水利用僅處于研究探索階段，尚未具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。海南的海島旅游尚處于初級階段。

(二)海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與缺乏產(chǎn)業(yè)特色現(xiàn)象

海南全島四周密布著大小港口20多個(gè)，平均不到100公里就有一個(gè)港口。目前，海南省已經(jīng)初步建成“四方五港”的格局，即北有海口港、南有三亞港、、東有清瀾港、西有洋浦港和八所港。但這些港口多數(shù)功能定位不明確，港口之間存在無序競爭，導(dǎo)致依托港口的海洋產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。近年來，不少海南沿海市縣都突出海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、油氣化工業(yè)等傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重復(fù)建設(shè)和無序競爭現(xiàn)象普遍存在。如?？诟酆脱笃指鄱荚谝约b箱量為衡量指標(biāo)的海洋運(yùn)輸業(yè)上競爭，并將未來發(fā)展方向定位為區(qū)域性樞紐港，而兩大港口的海上距離只有75海里。澄邁馬村港、臨高金牌港、洋浦港、東方八所港、文昌清瀾港、三亞港均建設(shè)有油氣化工產(chǎn)品泊位。

(三)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間布局不合理

依托海洋資源開發(fā)利用，海南已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)，主要包括海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、油氣開采、海上運(yùn)輸、濱海旅游等，但這些海洋經(jīng)濟(jì)活動基本上都集中在近海岸，導(dǎo)致海南近岸海域開發(fā)過度與遠(yuǎn)海開發(fā)不足矛盾比較突出。南海漁業(yè)資源豐富，開發(fā)卻不夠，海南省大部分漁民仍在近岸作業(yè)，因捕撈過度和環(huán)境變化，海南近海漁業(yè)資源已呈衰退趨勢。目前海南已形成以海南煉化、中?；瘜W(xué)、中海油、中石化等國有大型企業(yè)為龍頭的重化工產(chǎn)業(yè)鏈以及新型臨港工業(yè)框架，而這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)就是海洋油氣資源的勘查和開采，但目前南海油氣資源勘探開采主要集中于南海北部靠近大陸架的淺水海域，油氣資源富集的南部深水開發(fā)幾乎空白，洋浦的原油還大量依賴進(jìn)口。另外，海南海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與港口運(yùn)輸、鹽業(yè)與養(yǎng)蝦業(yè)均存在用海沖突。

(四)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)存在矛盾

海南管轄的遠(yuǎn)海和近海海域水質(zhì)均符合國家一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但在這個(gè)全國一流水質(zhì)的地方仍有些區(qū)域水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心2013年10月的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，海南入海排污口超標(biāo)比率達(dá)到21.1%。大規(guī)模的近海岸活動容易導(dǎo)致海南陸地近海岸海域污染和海水質(zhì)量逐漸下降。長期不合理的非法捕撈方式對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，采摘珊瑚、炸魚、毒魚、拖網(wǎng)、拋錨、排污、養(yǎng)殖、水下旅游等開發(fā)活動，對珊瑚礁生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞，海洋水產(chǎn)總量明顯減少，海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性遭到破壞。局部海域海水也存在富營養(yǎng)化的趨勢。

(五)海洋開發(fā)管理體制存在缺陷

長期以來，我國海洋資源管理基本上是按照形成于20世紀(jì)80年代的海洋管理體制，主要是根據(jù)海洋自然資源屬性及資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)類別實(shí)行部門管理，缺位、越位、錯位問題突出。比如，僅僅海洋治污，就牽涉到海洋、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等諸多部門。與全國一樣，海南的海洋開發(fā)管理也是條塊分割、陸海分離、各自為政的管理體制。目前，海南由海洋與漁業(yè)廳實(shí)施海洋綜合管理職能，協(xié)調(diào)各涉海部門、行業(yè)的海洋開發(fā)活動。這種管理模式本質(zhì)上是陸地資源管理與開發(fā)部門的行政管理職能向海洋資源的延伸，但多頭管理仍然存在，比如，涉海管理部門還包括省交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、水務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會等。這種條塊分割的海洋管理體制在海洋資源開發(fā)與利用的實(shí)踐中缺乏對陸地產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，使得海洋資源的綜合優(yōu)勢和潛力不能有效地發(fā)揮。

二、海南海陸一體化的發(fā)展動因分析

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，“海陸一體化”是一種有利于海洋資源開發(fā)和利用的成功模式。在目前的技術(shù)水平條件下，雖然海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)品生產(chǎn)的活動空間在海域上，但幾乎所有的海洋資源產(chǎn)品要想轉(zhuǎn)化為商品實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值都必須在陸地進(jìn)行。

(一)海陸一體化的涵義

海陸一體化是指根據(jù)海洋和陸地兩大地理單元的內(nèi)在聯(lián)系，在系統(tǒng)論思想的指導(dǎo)下，通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)鏈的組接和綜合管理，把本來相對分割的海陸系統(tǒng)，整合為一個(gè)統(tǒng)一的新整體，實(shí)現(xiàn)海陸資源的有效配置[3]。從資源開發(fā)與利用角度看，海陸一體化是對海陸資源進(jìn)行系統(tǒng)集成，把海域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展到陸域，實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)和優(yōu)勢整合；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，海陸一體化是通過海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)陸域產(chǎn)業(yè)向海域轉(zhuǎn)移和延伸，或海洋產(chǎn)業(yè)向陸域擴(kuò)展帶動陸域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到海陸產(chǎn)業(yè)互動和布局對接以及海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)；從環(huán)境保護(hù)角度看，海陸一體化是通過陸海污染一體化管控，對陸地污染源進(jìn)行嚴(yán)格控制和治理。

(二)海南海陸一體化發(fā)展的外部動因分析：戰(zhàn)略背景

2010年，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家給予海南“南海資源開發(fā)和服務(wù)基地”的戰(zhàn)略定位。海南的發(fā)展必須服務(wù)于從陸地走向海洋的能源戰(zhàn)略，加快南海油氣資源開發(fā)，這就必須通過海陸一體化的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)。

2012年11月，中央十八大提出“海洋強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略。而海洋資源的開發(fā)利用是個(gè)系統(tǒng)工程，必須要按照海陸聯(lián)動和海陸一體化發(fā)展思路，完善海洋功能區(qū)劃體系，建立合理的海洋開發(fā)建設(shè)時(shí)序和布局，構(gòu)建海岸帶開發(fā)宏觀戰(zhàn)略格局和海洋經(jīng)濟(jì)增長極。

2013年10月，習(xí)近平總書記提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵是南海，而南海的重要服務(wù)支點(diǎn)和物流中轉(zhuǎn)地點(diǎn)是海南。2012年6月21日國家批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，這也使得海南經(jīng)濟(jì)逐漸從以往的單一島嶼型經(jīng)濟(jì)體向海洋—島嶼復(fù)合型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步推動海南從海洋大省向海洋強(qiáng)省邁進(jìn)。海洋—島嶼復(fù)合型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展也必須走海陸一體化的發(fā)展路徑。

在國家戰(zhàn)略背景下，2012年10月25日召開的海南海洋工作會議提出建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略，并提出了“陸海統(tǒng)籌，綜合開發(fā)”的總原則。陸海統(tǒng)籌指的是在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，綜合考察海洋和陸地的資源環(huán)境特點(diǎn)以及海陸系統(tǒng)之間的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會等方面功能以海陸聯(lián)動開發(fā)和協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分促進(jìn)海陸資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展[4]?！瓣懞＝y(tǒng)籌”是一種實(shí)現(xiàn)海陸整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維和指導(dǎo)思想，而海陸一體化則是“陸海統(tǒng)籌”的發(fā)展方向和高級形態(tài)。

簡言之，在“海洋強(qiáng)國”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“國際旅游島”三大國家戰(zhàn)略平臺上，海南省“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施以及海洋資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變必須走海陸一體化的發(fā)展道路。

(三)海南海陸一體化發(fā)展的內(nèi)在需求和動因分析

1.產(chǎn)業(yè)升級動因：資源互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) 海南是海洋大省，大規(guī)模的海洋資源利用與開發(fā)離不開陸地產(chǎn)業(yè)和陸域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的配套服務(wù)。目前，海南海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，海陸產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展也不平衡，這就要求在海陸產(chǎn)業(yè)兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間進(jìn)行生產(chǎn)要素的流通，使陸地上某些成熟產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，從而促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著“海洋強(qiáng)國”、“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及南海資源開發(fā)的深入，海陸系統(tǒng)間的資源互補(bǔ)性、空間依賴性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)性將不斷增強(qiáng)，兩大系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展成為必然趨勢。只有海陸一體化的發(fā)展模式，才能通過海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)及互助，逐步消除和解決海南海洋產(chǎn)業(yè)的諸多弊端，也只有通過海陸一體化才能借助海洋資源的開發(fā)和利用，來彌補(bǔ)海南陸域資源的稀缺和不足。海陸一體化還可以促進(jìn)陸域資源支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延長和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)成海陸大產(chǎn)業(yè)和大市場，使南海的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)海南全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.區(qū)域發(fā)展動因：雙引擎協(xié)調(diào)發(fā)展 非均衡發(fā)展理論認(rèn)為，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受諸多因素的制約，不可能平衡推進(jìn)、全面發(fā)展，而只能在某一優(yōu)勢區(qū)域或某一重要領(lǐng)域先行取得突破，然后帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。目前海南省已經(jīng)進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段，盡管陸地經(jīng)濟(jì)的比重大大超過海洋經(jīng)濟(jì)，但由于陸地可開發(fā)利用空間狹小，陸地自然資源短缺，尤其是重化工業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源瓶頸，急需新的增長極帶動海南整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了彌補(bǔ)海南陸地資源的不足及增長動力的局限，海南必須通過海陸一體化促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，把海洋資源的利用及海洋優(yōu)勢的發(fā)揮由海上轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展到陸域，從而拉動陸域產(chǎn)業(yè)及至海南整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展，通過“海陸”雙增長極驅(qū)動更加優(yōu)化海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，拓寬增長空間，使海洋成為海南經(jīng)濟(jì)的新增長引擎，與陸地經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)海南整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.生態(tài)環(huán)境動因：外部性內(nèi)部化 海南是個(gè)海洋島嶼復(fù)合經(jīng)濟(jì)體，海洋和陸地是海南生態(tài)系統(tǒng)不可分割的統(tǒng)一整體。據(jù)估計(jì)，我國近海污染物的 80%以上來自于陸域。在海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和陸地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、分割而治背景下，出于自身利益考慮，陸地企業(yè)在向海洋排污的過程中，沒有考慮對海域生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)面影響，也沒有承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境成本。由此可見，海域污染本質(zhì)上是一種陸域企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性所產(chǎn)生的結(jié)果。因此，海洋環(huán)境治理必須從消除陸地經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性入手，將海陸兩大系統(tǒng)作為統(tǒng)一的整體，綜合考慮陸地經(jīng)濟(jì)活動的影響效應(yīng)及其對海洋生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的負(fù)面作用。海陸一體化有利于將海陸經(jīng)濟(jì)活動間的外部交易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥唤?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，把存在利益沖突的獨(dú)立行為主體結(jié)合為利益共同體，可以在一定程度上消除污染轉(zhuǎn)嫁，減少陸域企業(yè)生產(chǎn)活動的負(fù)外部性[6]，從陸地污染源頭對海洋污染實(shí)施控制和管理。

4.精神文化動因：海洋精神 海南島自漢代開辟以南海為中心的海上“絲綢之路”以來，海洋文化就得到不斷發(fā)展。海南的民俗文化中，也有許多因素與海洋相關(guān)，比如漁民造船、下水、船上習(xí)俗到海上作業(yè)的捕撈文化，黎族船形屋的建筑文化，珊瑚石墓碑和珊瑚石人像的雕刻文化等。海南的海洋文化內(nèi)涵包括冒險(xiǎn)開拓、求變創(chuàng)新、兼容并蓄等內(nèi)容，這些海洋精神文化比大陸文化更有利于營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化環(huán)境和實(shí)現(xiàn)商業(yè)繁榮?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的提出更是海洋文化的傳承和弘揚(yáng)。在海南國際旅游島建設(shè)背景下，“國際”的宏觀概念和視野也給海洋精神提出了更新更高的要求，即要用更寬泛的眼光高瞻遠(yuǎn)矚地審視海南的發(fā)展，使海南的發(fā)展積極融入世界大格局，最終形成海南與世界互助共贏、和諧發(fā)展的良好局面。海洋是海南聯(lián)接世界的紐帶和橋梁，海陸一體化是海洋精神在海南與世界和諧發(fā)展中的催化劑。因此，從弘揚(yáng)文化的角度看，海南的發(fā)展應(yīng)該深入挖掘海洋文化和海洋精神，促進(jìn)海洋文化與陸地文明的融合，繁榮海南陸地的交易活動和商業(yè)精神，從而推動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。

綜上所述，在“海洋強(qiáng)國”、“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略背景下，海南海洋產(chǎn)業(yè)走海陸一體化發(fā)展路徑，既是國家戰(zhàn)略驅(qū)動的現(xiàn)實(shí)選擇，也是海南自身發(fā)展催生的自然趨勢，是外因和內(nèi)因共同作用的必然結(jié)果(如圖1所示)。

圖1 海南海陸一體化發(fā)展動因結(jié)構(gòu)圖

三、海南海陸一體化發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)路徑研究

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局和組織模式看，海南的海陸一體化關(guān)鍵在于解決海陸產(chǎn)業(yè)對接和互動發(fā)展的問題，這里面涉及到哪些產(chǎn)業(yè)對接、在哪里對接、以什么樣的方式互動發(fā)展、如何保障產(chǎn)業(yè)互動的可持續(xù)發(fā)展等問題。具體而言，海陸一體化需重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題。

(一)產(chǎn)業(yè)對接的主體：海陸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論和赫希曼不平衡發(fā)展理論，對于海南這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，應(yīng)通過海陸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇資源條件較好、產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力強(qiáng)，并且擁有競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)影響力較大的大中型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門。比如，豐富的南海油氣資源突出了油氣產(chǎn)業(yè)在海南省工業(yè)體系中的主導(dǎo)地位，海洋漁業(yè)一直都是海南海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。海南擁有獨(dú)特的海域熱帶海島資源，具有發(fā)展海洋旅游業(yè)的比較優(yōu)勢。海南島擁有良好的天然港口條件，且處于國際黃金航道上，具有發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的先天優(yōu)勢。在當(dāng)前“綠色崛起”和“科技興?！睉?zhàn)略的發(fā)展背景下，海南省應(yīng)堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，著重培育高科技含量和高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，比如海洋生物產(chǎn)業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋能源產(chǎn)業(yè)等。因此，海南省的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)定位為海洋油氣開發(fā)和石油化工產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)[7]。

海陸一體化中的陸域產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展對海洋開發(fā)支撐作用較強(qiáng)、對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)或者支撐作用的陸域產(chǎn)業(yè)部門。海南新型工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既包括以中國南海豐富的石油天然氣資源為基礎(chǔ)的石油加工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)，也包括海洋礦產(chǎn)和非礦產(chǎn)資源的勘探、開采、提煉及加工等產(chǎn)業(yè)[8]。熱帶海島型的區(qū)域環(huán)境和豐富的海洋生物資源為海南藥業(yè)提供了豐富的資源，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是海南“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以海洋生物資源為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。另外，還應(yīng)該積極發(fā)展以現(xiàn)代制造業(yè)為主題的新型工業(yè)，增強(qiáng)陸地產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)性和帶動效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣資源開發(fā)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)和船艦修造等海洋開發(fā)裝備制造業(yè)，以及郵輪游艇、海上運(yùn)動裝備、潛水設(shè)備等海洋旅游裝備制造業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)互動的紐帶：港口和臨港產(chǎn)業(yè)帶

海陸資源和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的紐帶是港口。目前海南省60%以上的進(jìn)出島客運(yùn)量和90%的進(jìn)出島貨運(yùn)量均是通過港口完成的。由于港口具有龐大的貨物吞吐能力、資源聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，使得沿港口海岸帶容易成為人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，“港口-臨港產(chǎn)業(yè)帶-海岸帶城市化”是實(shí)現(xiàn)海陸一體化的有效途徑[5]。

海南應(yīng)優(yōu)化港口布局和功能配置，培育臨港產(chǎn)業(yè)帶，使沿海岸帶港口城市發(fā)展成為海陸產(chǎn)業(yè)互動的橋梁和海陸一體化的紐帶。臨海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展可以帶來三方面的利益：一是把海上資源開發(fā)與陸地加工、貿(mào)易、服務(wù)結(jié)合起來，拓寬海洋資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化范圍；二是可以把陸域生產(chǎn)的技術(shù)和設(shè)備運(yùn)用到海洋資源開發(fā)中，擴(kuò)大陸域生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用范圍[5]；三是促進(jìn)海南中部山地生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)資源向海岸帶地區(qū)集中，擴(kuò)大海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)容量，同時(shí)也利于中部生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)。根據(jù)規(guī)劃，海南省已經(jīng)確立了洋浦“面向東南亞的航運(yùn)樞紐港、石油化工、漿紙一體化和油氣儲備基地”的“一港三基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。?？诟垡舱谕ㄟ^海港與保稅區(qū)資源整合，形成以園區(qū)為載體，以港口為依托的區(qū)域聯(lián)動的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。三亞港通過水域開放面積的擴(kuò)大，獲得了重點(diǎn)發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，但還要加強(qiáng)相應(yīng)地區(qū)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括碼頭、臨時(shí)檢查點(diǎn)建設(shè)以及物流、購物、補(bǔ)給、維修等產(chǎn)業(yè)的布局，不斷推進(jìn)海上旅游和賽事活動。海南文昌也應(yīng)該加強(qiáng)木蘭港、清瀾港、鋪前港基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)。海南臨高的金牌港則可以推進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)園、休閑體育用品制造基地和飾品工業(yè)基地建設(shè)。

(三)區(qū)域發(fā)展的空間組織模式：點(diǎn)域結(jié)構(gòu)和點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，區(qū)域發(fā)展的空間組織模式包括點(diǎn)—域發(fā)展模式、點(diǎn)—軸發(fā)展模式、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式三種[9]。以集聚為主要特征的點(diǎn)—域和點(diǎn)—軸發(fā)展是非平衡發(fā)展的空間組織模式，主要適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期，而網(wǎng)絡(luò)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高級階段所采用的一種模式，更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的分散化和區(qū)域間均衡發(fā)展。鑒于海南省域地理環(huán)境和資源條件相差較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，海南海陸一體化建設(shè)中空間組織模式應(yīng)該以點(diǎn)域發(fā)展和點(diǎn)軸發(fā)展為主，著重塑造?？?北)、洋浦—東方(西)、文昌(東)、三亞(南)四大增長極及其擴(kuò)散通道。

當(dāng)點(diǎn)域空間的海陸一體化發(fā)展到一定程度，就應(yīng)該發(fā)揮點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)式擴(kuò)散效應(yīng)，帶動整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的平衡發(fā)展。發(fā)展軸是點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)集聚和擴(kuò)散的通道，有海岸發(fā)展軸和陸地交通線兩種形式。海南西環(huán)高鐵建成之后，海南省的陸地主要交通干線將由環(huán)島高速公路和環(huán)島鐵路組成。因此，海南海陸一體化適宜采用陸地交通干線為發(fā)展軸即以東南西北四大增長極點(diǎn)為集聚源，沿環(huán)島交通干線擴(kuò)散，帶動海南陸域四周發(fā)展。由于環(huán)島交通干線基本都是依海岸帶而建，在這個(gè)意義上，海南的海陸一體化發(fā)展軸兩種形式的主要內(nèi)容其實(shí)是一致的。隨著萬寧—瓊中—儋州市，?？谑小芜~—屯昌—瓊中—五指山—保亭—三亞的貫通高速全面建成，海南將形成“田”字形高速公路網(wǎng)，也將成為海南的東西南北四大增長極帶動海南中部崛起的發(fā)展軸。

此外，由于海南海陸一體化的實(shí)施和建設(shè)只能局限于近海及環(huán)海岸帶的帶狀空間。因此，當(dāng)海岸帶地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、進(jìn)入高級發(fā)展階段之后，其海陸發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)也不會如陸地區(qū)域那樣呈現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)狀”趨勢，而是體現(xiàn)為點(diǎn)軸空間結(jié)構(gòu)的功能逐步完善，以及海岸帶地區(qū)新的次增長級和發(fā)展軸的不斷衍生。

(四)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制：生態(tài)一體化管控

實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須以治理海洋污染為前提。海陸生態(tài)系統(tǒng)的一體化管控能夠使近岸海域污染的防治覆蓋污染源發(fā)生的范圍，實(shí)現(xiàn)陸域企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，是一種治理海洋污染的有效方法。由于當(dāng)前海陸分割、條塊交錯的生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀，海陸生態(tài)一體化管控必須發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和綜合管理作用，并協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系[10]。海南省應(yīng)該考慮建立高層次的海洋行業(yè)管理常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)法律法規(guī)，約束涉海生產(chǎn)的陸域企業(yè)和海洋開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。還應(yīng)該建立海南全島環(huán)海岸帶海域跨行政區(qū)之間的雙邊、多邊協(xié)商和環(huán)境合作機(jī)制，有效治理經(jīng)濟(jì)活動負(fù)外部性的空間轉(zhuǎn)移。為了消除陸地生產(chǎn)負(fù)外部性和解決海域污染問題，關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要措施有：推行體現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)”、“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)”原則的環(huán)保激勵制度；建立和完善海洋環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度和海南資源產(chǎn)權(quán)市場，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；建立和完善綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源核算體系，主要包括可持續(xù)的環(huán)境資源和能源價(jià)格、基于環(huán)境成本內(nèi)部化的環(huán)境收費(fèi)制度(如排污權(quán)收費(fèi))、環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收差異制度等[11]。

(五)制度支撐：海洋管理綜合體制

目前，世界上主要的海洋大國都建立了高效的海洋綜合管理機(jī)構(gòu)和完善的海洋管理體系，這樣有利于協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋權(quán)益維護(hù)等部門之間的溝通，從而保證海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)有序化、統(tǒng)一化、和諧化[12]。在海南，負(fù)責(zé)全省海洋資源管理與開發(fā)的省海洋與漁業(yè)廳僅為廳級建制，仍然是部門管理模式，較難起到廣泛的協(xié)調(diào)管理和處理海洋資源利用開發(fā)沖突的作用?？紤]到南海資源開發(fā)與利用的戰(zhàn)略重要性和復(fù)雜性、海洋資源的流動性以及海南海陸產(chǎn)業(yè)的高度相互依存性和整體協(xié)同性，海南的海洋資源管理與開發(fā)應(yīng)該采取一體化和整體性模式。

根據(jù)世界海洋管理體制的發(fā)展趨勢和海南省開發(fā)海洋資源的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該建立綜合性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的海南省海洋管理體制。具體來講應(yīng)該從三個(gè)方面入手：首先，從規(guī)格層次上講，設(shè)立由省委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的海陸一體化發(fā)展的高位決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的碎片化部門管理模式。把根據(jù)2013年《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》所建立的海南省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組升級，設(shè)立為“海南省海洋發(fā)展塈海陸統(tǒng)籌管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉海各部門關(guān)系，決策重大海洋事務(wù)。其次，從行政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，強(qiáng)化省海洋與漁業(yè)廳作為海洋綜合管理部門的職能。由省海洋與漁業(yè)廳牽頭，聯(lián)合省內(nèi)具有涉海管理權(quán)限的水務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)保廳、旅游發(fā)展委員會、?？诤ｊP(guān)等相關(guān)部門，建立海陸一體化聯(lián)席會議工作制度，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)性，明確各部門分工及職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海洋開發(fā)中在海域劃界、島嶼灘涂歸屬、海岸線利用、漁業(yè)資源分配、海洋旅游等方面存在的矛盾和問題。第三，加強(qiáng)海南省海洋綜合管理法律法規(guī)體系建設(shè)。海南省應(yīng)堅(jiān)持依法管海用海原則，加快完善海洋法律法規(guī)體系，盡快制定和出臺《海南省海陸一體化發(fā)展規(guī)劃》、《海南省海域使用管理細(xì)則》、《海南省海洋資源開發(fā)與保護(hù)法》、《海南省海岸帶管理法》等，為海南進(jìn)行海洋綜合管理和實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)的合理布局提供實(shí)踐指導(dǎo)和法律依據(jù)。

綜上所述，在“海洋強(qiáng)省”背景下，海南省的海陸一體化發(fā)展路徑是一個(gè)包括了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動主體，產(chǎn)業(yè)互動紐帶、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)一體化管控和制度支撐的五位一體的系統(tǒng)框架(如圖2所示)。

四、結(jié)語

海陸一體化是“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略背景下海南促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢和有效途徑。海南的海陸一體化不能簡單地以增加海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)占比為發(fā)展目標(biāo)，而是要實(shí)施以海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，致力于豐富海洋產(chǎn)業(yè)門類，增強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，通過海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展來實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的全面整合，最終實(shí)現(xiàn)海南海洋產(chǎn)業(yè)升級和海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

為了更好地推進(jìn)海陸一體化，海南應(yīng)該徹底摒棄“海陸分割”的舊有思想觀念，積極實(shí)施“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略；善用市場“看不見的手”和政府“看得見的手”，努力提供專業(yè)性的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索適應(yīng)海洋—島嶼復(fù)合經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的行政管理模式，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置方面的決定性作用；努力推進(jìn)“科技興?！睉?zhàn)略，大力引進(jìn)高層次科技人才，加強(qiáng)海洋科技基礎(chǔ)研究；積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，合理制定海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、空間布局政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等，構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策體系，為海南海陸一體化提供保障。這些具體改革措施和產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施都是每個(gè)關(guān)心海南海洋經(jīng)濟(jì)的管理者和研究人員必須思考的問題。本文僅僅對海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海陸一體化模式的形成動因及其產(chǎn)業(yè)路徑框架做了系統(tǒng)解釋，如何增強(qiáng)其操作性，仍然需要深入研究。

[1]葉波，李潔瓊. 海南省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)與發(fā)展特點(diǎn)研究[J]. 海南大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2011(4)：1-6.

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[8]劉平量.論海南工業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇[J]. 海南大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2005(4)：368-374.

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[責(zé)任編輯：靳香玲]

A Study of Motivation and Development Path of Hainan's Sea-Land Integration

ZHANG Hui1, FAN Yan2

(1. School of Economics and Management, Hainan University, Haikou 570228, China; 2. School of Management, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

Irrational structure, low-level development, unreasonable layout, contradiction with ecological protection and imperfect management system etc. are the problems that exist in the development of Hainan’s marine industry. With the three national strategies of the “Marine power”, “the 21st Century Maritime Silk Road” and “International Tourism Island”, the sea-land integration will be an inevitable choice for Hainan Province to implement the “marine province” strategy. Industrial upgrading, regional development, ecological environment and spiritual culture are four motivations for the transformation of Hainan’s marine industrial development into a mode of sea-land integration. And its development path is a systematic framework including the main body of industrial linkage, link of industrial interaction, spatial structure, mechanism of sustainable development and institutional support.

marine province; marine industry; sea-land integration; industrial linkage

2015-03-30

2014年海南省自然科學(xué)基金(714254)；2014年海南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目(HNKY2014-05)；海南大學(xué)中西部高校綜合實(shí)力提升計(jì)劃項(xiàng)目資助(zxbjh-xk030)；海南省哲學(xué)社會科學(xué)2013規(guī)劃課題(HNSK(GJ)13-81)

張暉(1980-)，男，湖北武漢人，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

樊燕(1972-)，女，湖北荊州人，天津大學(xué)管理學(xué)院2010級博士研究生，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)研究。

F 124，P 741

A

1004-1710(2015)06-0078-07