周曉俠

摘要：校外托管機構(gòu)作為新生事物，存在監(jiān)管主體缺位，監(jiān)管規(guī)范缺失；從業(yè)主體結(jié)構(gòu)復雜，從業(yè)素質(zhì)良莠不齊；托管場所設備不全，條件簡陋；安全狀況堪憂等問題，通過分析研究，提出了明確行業(yè)定位，出臺管理規(guī)范，落實責任主體等建議，旨在為完善校外托管獻計獻策。

關(guān)鍵詞：校外托管機構(gòu) 監(jiān)管 建議

目前，吉林省洮南市“小飯桌”“小公寓”等形式的學生托管機構(gòu)遍地開花，這些學生托管機構(gòu)的迅速發(fā)展，說明它的存在確實符合社會的需要。由于它們是新生事物，其性質(zhì)界定不明晰，所以目前沒有一個部門有依法對學生托管機構(gòu)進行登記的權(quán)限，工商、教育、衛(wèi)生、消防、建設等部門也未獲得相應法律授權(quán)的管理職責，因而造成了監(jiān)管上的“脫管”。

一、洮南市學生校外托管機構(gòu)的現(xiàn)狀

學生托管機構(gòu)普遍存在，但沒有相關(guān)資質(zhì)，即沒經(jīng)過行政審批，其營業(yè)環(huán)境參差不齊，配套設施不完善，存在重大安全（食品衛(wèi)生、消防安全）隱患，經(jīng)營人員素質(zhì)良莠不齊，管理水平低，師資力量薄弱，對學生身心健康發(fā)展不利。

具體來看，洮南市現(xiàn)有的學生校外托管機構(gòu)，主要分布在學校周邊的住宅區(qū)內(nèi)，大都由普通居民住宅改造而成，為“家庭作坊式”管理模式。這些托管機構(gòu)沒有經(jīng)過審批，托管形式有：全托，即吃住在托管機構(gòu)內(nèi)，一般周五晚上由家長接回；半托，即每天下午放學，吃完晚飯后由家長接回。還有就是解決學生午餐午休的形式。

這些托管班主要由退休人員或文化程度不高的城市下崗人員開辦，基本沒有營業(yè)執(zhí)照，以租賃學校附近小區(qū)一套或幾套民房為場地，配以桌椅、床鋪、廚具等簡單設施，每月向?qū)W生收取300～750元寄托費用或者按餐收費。

二、我市學生校外托管機構(gòu)存在的問題

1.監(jiān)管主體缺位，監(jiān)管規(guī)范缺失。校外學生托管行業(yè)處于“脫管”狀態(tài)，是目前該行業(yè)的普遍現(xiàn)實。學生托管機構(gòu)無法準確定位，又缺乏明確的法律規(guī)章，導致出現(xiàn)每個部門都可以管，而沒有哪一個部門真正管得起來。民政局認為校外托管是營利性機構(gòu)，不是自己登記注冊的范疇；工商局認為，這是一個新興的業(yè)態(tài)，工商管理條例未涉及，即使辦理工商營業(yè)執(zhí)照，也必須有相關(guān)部門的前置許可，而相關(guān)部門的前置審批又無法開展；衛(wèi)生局認為，按照有關(guān)規(guī)定，托管班在經(jīng)營人員辦理健康證等相關(guān)證件，并在硬件達標、審核合格后，方可發(fā)放衛(wèi)生許可證，而許多托管班為家庭式，存在規(guī)模小、隱蔽性強、管理人員水平參差不齊的問題，監(jiān)管難度非常大；消防部門認為，管理無據(jù)可依，參照公共場合消防條例也不可行；教育局認為，校外托管主要是家政服務的延伸，主體業(yè)務是就餐和午休，學業(yè)輔導僅僅是吸納生源的手段。

2.從業(yè)主體結(jié)構(gòu)復雜，從業(yè)素質(zhì)良莠不齊。目前校外學生托管機構(gòu)形式多樣，托管的創(chuàng)辦主體包括：一是由私人開辦的專門托管班，一般設在學校周邊的小區(qū)或居民一樓內(nèi)；二是退休教師或個人利用自有的房屋，臨時照看學生。但大多都是“家庭作坊式”的私人托管，其從業(yè)主體和人員魚龍混雜，其中有退休人員，有下崗職工，還有外來務工人員，很多人還竟然擔負著學業(yè)輔導的任務?！凹彝プ鞣皇健蓖泄芏嗵幵诎氲叵陆?jīng)營狀況，收費也處于混亂狀態(tài)。托管機構(gòu)在辦理服務時，一般都未和家長簽訂托管協(xié)議，雙方的權(quán)益和責任不清，出了問題時，很容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3.托管場所設備不全，條件簡陋。作為專業(yè)的社會機構(gòu)舉辦的托管機構(gòu)，師資、硬件相對完善，而占80%以上的“家庭作坊式”托管，開辦者無證上崗，托管場所或在居民樓內(nèi)，或為沿街店面，收費處于每月300～500元之間，條件自然簡陋。

4.托管安全狀況堪憂。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)校外托管機構(gòu)有80%以上存在重大安全隱患，主要表現(xiàn)為：其一，“家庭作坊式”托管一般只有1至2名退休人員或者下崗人員照看，缺乏安全保衛(wèi)措施，抵御不法分子侵害能力較差；其二，這些托管機構(gòu)大多利用居民住房或租用空房作為經(jīng)營場所，而且有的還在高層建筑內(nèi)，居住學生人數(shù)多，十幾個甚至幾十個孩子擠在狹窄的空間內(nèi)，缺乏消防安全意識，消防安全設施不完善，一旦發(fā)生火災或其他緊急情況，難以逃生和實施，救援，會造成不堪設想的災難性后果；其三，工作人員大都沒有辦理健康證，在食品衛(wèi)生安全和傳染病暴發(fā)性流行方面極有可能釀成重大安全事故。

三、關(guān)于對校外學生托管機構(gòu)規(guī)范管理的對策建議

1.明確行業(yè)定位。明確校外學生托管這一行業(yè)的定位，根據(jù)行業(yè)屬性就可以歸屬其管理部門，這是規(guī)范管理的前提條件。參考其他地區(qū)的做法和經(jīng)驗，建議將校外學生托管定位為營利性的家政服務項目。

2.出臺管理規(guī)范。應盡快制定出臺《洮南市中小學生校外托管機構(gòu)管理暫行辦法》，由工商、教育、食安、衛(wèi)生、消防、物價等部門和街道社區(qū)一起強化管理?！稌盒修k法》可以明確登記注冊流程、衛(wèi)生條件、消防設施等標準，管理人員和經(jīng)營場所有相關(guān)資質(zhì)才能從業(yè)，從而將校外托管機構(gòu)納入管理范圍對學生在托管期間的登記、接送、飲食衛(wèi)生、作業(yè)輔導、安全保衛(wèi)等要制定操作性強的實施細則；對托管機構(gòu)場地設施設備的安全要求、飲食衛(wèi)生安全等制定明確措施，加強安全防一范；對學生在被托管期間受到傷害的法律責任進一步明確，做到有法可依。同時，要建立托管市場準入制度，對未辦理衛(wèi)生許可證、消防備案許可的，一律不予登記注冊，一律不得開業(yè)。

3.落實責任主體。學生校外托管機構(gòu)宜實行“屬地管理”“誰主管，誰負責”的管理體制，由工商、教育、食安、衛(wèi)生、消防、物價等部門和街道社區(qū)共同監(jiān)督管理，采取“部門前置審批，工商登記注冊，社區(qū)監(jiān)督管理”的管理模式。

衛(wèi)生或食安部門負責對學生校外托管機構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理，核發(fā)餐飲服務許可證，負責校外托管機構(gòu)的傳染病、消毒措施的監(jiān)督管理，負責從業(yè)人員的健康體檢。教育行政部門負責規(guī)范學校對被托管的學生開展有針對性的安全教育及防火、防震等逃生演練，禁止在職教職員工開辦或兼職學生校外托管機構(gòu)，禁止學校和教職員工向?qū)W生和家長推薦學生校外托管機構(gòu)，教育引導學生和家長去正規(guī)、經(jīng)相關(guān)部門許可的學生校外托管機構(gòu)，同時審核學業(yè)輔導人員的教師資格。消防、公安等部門負責對學生校外托管機構(gòu)消防安全、人身安全的監(jiān)督管理。物價部門審核托管機構(gòu)的運行成本，審批各機構(gòu)的收費標準，處置各機構(gòu)的亂收費行為。工商行政部門負責對學生校外托管機構(gòu)經(jīng)營活動的資質(zhì)審核，辦理注冊登記手續(xù)。街道辦事處、社區(qū)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，負責進行對校外學生托管機構(gòu)日常活動的監(jiān)督管理，對轄區(qū)內(nèi)不合要求的托管機構(gòu)予以取締關(guān)閉。

不論規(guī)模大小，學生托管機構(gòu)都是服務于社會的。有了學生托管機構(gòu)管理辦法，就會明確相關(guān)部門的職責，就能給這些托管機構(gòu)一個合法的身份，并將其納入到各部門的監(jiān)督管理渠道，托管機構(gòu)就會在市場競爭機制中健康發(fā)展，在社會建設中起到積極作用。

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