孫禮

摘 要：黨的十八大報告強調(diào)指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度建設”，強調(diào)要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主主要渠道作用”，“深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”。因此，政協(xié)提案是一項關涉全局的基礎性工作，是人民政協(xié)履行職能的重要載體和方式，與此同時，提案也是政協(xié)委員反映問題、履職盡責的主要手段和途徑。政協(xié)提案的提出與辦理不僅是一個協(xié)商互動、增進共識的過程，更是為黨和政府提升決策科學化、民主化水平的重要方式和主要渠道。筆者緊緊圍繞黨的十八大精神指示，針對目前政協(xié)提案工作現(xiàn)狀做出科學的分析與判斷，為進一步提升政協(xié)提案工作的實效性提出切實可行的對策和思路，具有一定程度的理論價值和實踐意義。

關鍵詞：政協(xié)提案；實效性；協(xié)商民主

一、政協(xié)提案工作存在的具體問題

1、提案質(zhì)量良莠不齊，可操作性欠缺

從提案具體內(nèi)容來看，由于很多政協(xié)委員個人素質(zhì)殘次不齊，或是不同工作崗位、職責的差異性和局限性，缺少對相應工作全局性的把握，對黨委、政府中心外的工作缺少認真觀察和仔細調(diào)研，對事關民生建設、經(jīng)濟社會全面發(fā)展、生態(tài)建設的大問題研究不多，而對自身所肩負的工作研究過多，這便造成了政協(xié)提案內(nèi)容的局限性。其次，缺少具有針對性的調(diào)研。個別提案主體在正式提出提案之前缺少相應地調(diào)查研究，對很多實際問題任憑主觀思維來閉門造車，或者是對媒體時下關注的熱點新聞進行盲目追蹤，因此提出的提案內(nèi)容略顯理論支撐不足，實際解決問題的能力欠缺，缺少相應的針對性和可操作性等等。

2、提案類型單一，無法全面反映社情民意

目前，政協(xié)提案多以建議型提案為主，大多集中在經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的不平衡問題、環(huán)境污染與治理方面、教育養(yǎng)老等社會民生領域，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、針對開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)展開深入討論研究，大多屬于建設性意見，固然有用，但是鮮有批評監(jiān)督型提案。民主監(jiān)督作為監(jiān)督體系中不可或缺的監(jiān)督模式，在我國政治生活中本應發(fā)揮更為重要的作用，但是在全國各地方均有將進一步弱化的趨勢，從某種程度上來分析，政協(xié)委員和民主黨派等相關提案主體運用提案履行民主監(jiān)督職能的職能并沒有得到充分的發(fā)揮。與此同時，政協(xié)提案所反映問題的角度、立場代表性欠缺，無法代表全面，部分提案在某些方面欠缺事前充分的調(diào)研和分析，反映的問題稍顯片面、偏頗，針對性不強，而社會民眾普遍關注、社會發(fā)展矛盾問題沒有充分反映出來，更有部分提案與自身所在界別、部門利益掛鉤，有一定的功利尋租性，這種提案形式，把原本應以其他方式、渠道向上級組織申報審批的項目以政協(xié)提案的變相方式提出，不僅不能代表提案主體所聯(lián)系的那部分群體的利益，更無法充分反映問題的實際情況，不利于經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展。

3、提案辦理存在形式主義，缺乏相應的反饋監(jiān)督機制。

提案反饋滿意度較高不代表提案實效性較高。政協(xié)提案辦理實際情況一直在處于優(yōu)化提質(zhì)階段，但是仍然存在辦理過程中形式主義的問題，滿意率與實效性脫鉤的現(xiàn)象。針對可以實現(xiàn)答復的提案，相關部門會及時進行反饋，包括即使存在由于客觀原因無法在限定時間內(nèi)辦理的提案，也會在規(guī)定時期以內(nèi)給予相應回饋，但是會有部分提案相關問題存在重回饋而輕辦理的突出問題，并且回饋形式格式方式籠統(tǒng)化、模式化，缺少相應的針對性，部分答復更像是部門匯報，官話、套話居多，實質(zhì)內(nèi)容較少，表態(tài)性內(nèi)容過多，實操性措施較少。相關承辦部門大多以積極正面的書面答復、承諾來換取提案主體相對應的滿意率，但是答復往往不等于辦理，更是無法實現(xiàn)提案主體的意愿。

二、提升政協(xié)提案工作實效性的路徑探索

1、制度與機制并行，全面推進政協(xié)提案工作科學化

首先，注重激勵機制。要想從源頭上平衡好政協(xié)提案數(shù)量與質(zhì)量的關系，必須采取科學公平激勵機制，將優(yōu)秀的提案者與杰出提案相結合，與媒體相協(xié)作加大對其宣傳表彰力度，并且在一定期限對優(yōu)秀提案裝訂成冊，組織學習，在進一步創(chuàng)新提案工作激勵機制過程中，應勇于善于建立提案質(zhì)量和提案辦理的科學民主評議制度，完善對提案者所在界別、單位的表彰工作，嘗試建立將優(yōu)秀提案與相應承辦部門評選機制，進一步激勵多方面參與、支持、做好提案工作的積極性和主動性，從以往過度重視數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重導向上引導。其次，審查交辦制度。政協(xié)提案工作機構應與相協(xié)助的部門單位建立聯(lián)動機制，針對政協(xié)全體會議期間的提案，按照提案內(nèi)容所涉及的職能范圍，認真研究好準確的承辦單位，集中統(tǒng)一送交到有關單位，而對于政協(xié)全體會議閉會期間的提案，則應做好前期溝通工作，及時送交到相對應的單位承辦。再次，提案辦理內(nèi)部運行機制。承辦單位接到具體提案，必須在明確分工、時限等相關規(guī)定前提下，由主要領導制定實踐方案，采取科學民主的方式征集意見，并及時交給具體部門承辦。最后，健全答復機制。提案的承辦單位針對提案的不同類型、重要性在不同規(guī)定期限內(nèi)作出書面答復，根據(jù)相關文件規(guī)定，自政協(xié)全體會議及全體會議閉會期間立案的提案之日三個月內(nèi)，其中涉及宏觀發(fā)展戰(zhàn)略重大問題的要在五個月之內(nèi)。

2、加強民主建設，適度增加批評監(jiān)督型提案數(shù)量比重

政協(xié)提案從宏觀上講是為國家大政方針、中心工作服務的，從微觀具體來講是為人民群眾切身利益和普遍關心的民生問題建言獻策的。但是直觀現(xiàn)實，雖然很多政協(xié)提案在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的過程中發(fā)揮了重要作用，但是不難發(fā)現(xiàn)大多屬于建設性意見，并且多集中于經(jīng)濟、民生等社會領域，固然有用，但卻顯有提出反對否定的提案，而針對國家機關及其工作人員政策制定、履職盡責更是多年來處于空擋。在十八大反腐力度不斷加強的條件下，很多領域暴露政策制定的欠缺科學合理、人員貪污不作為的現(xiàn)象和行為，但是大多數(shù)提案均將此領域作為雷區(qū)，主動繞行，其本身就降低了政協(xié)提案類型的多樣化發(fā)展。批評監(jiān)督型提案不僅是健全民主建設的重要途徑，反映民主建設水平的重要衡量指標，更是讓提案主體有更廣闊的調(diào)查研究空間，對于整個國家政治生活是有利于一系列方針政策貫徹落實，進一步規(guī)范國家機關工作人員日常工作行為的重要途徑。

3、進一步加強對政協(xié)提案辦理工作的組織領導

根據(jù)提案工作相關條例以及各級黨政部門對政協(xié)提案工作的具體要求，加強政協(xié)提案辦理工作的組織領導。首先，整體布局、明確職責。將政協(xié)提案辦理工作納入黨委和政府的日常工作日程，相關領導根據(jù)不同工作的具體要求以及提案辦理工作中可能或?qū)嶋H遇到的困難和問題，主動承擔起相應責任。針對具體類別提案，確定專人負責辦理。不同部門領導及工作人員要進一步增強全局意識和合作意識，不斷發(fā)現(xiàn)提案工作辦理過程中產(chǎn)生的新問題、新矛盾，并積極溝通采取科學合理方式方法予以解決，不斷完善黨、政與政協(xié)提案辦理工作聯(lián)席會議制度，承辦單位負責領導和具體工作人員聯(lián)合負責，將具體工作要求指示落實到實處，督辦單位相關的領導和工作人員更要按照政協(xié)提案具體規(guī)定，依據(jù)相應的規(guī)章制度進行核查。黨委和政府承擔起完善和健全提案辦理工作考核評價機制職責，將其納入業(yè)績、政績考核體系，定量與定性考核衡量相結合的工作考核評價體系和指標，將考評提案辦理工作質(zhì)量的具體指標融入到具體工作中去。（作者單位：中共遼陽市委黨校）

參考文獻：

[1] 《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》摘要.

[2] 《參政黨利益整合功能的社會生態(tài)考量》中央社會主義學院學報.

[3] 《政協(xié)委員手冊》中國文史出版社.