劉斌　李小藝

作者簡介：劉斌、李小藝，貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，碩士研究生。

摘要：公共支出是政府為市場提供公共服務(wù)所安排的公共財政支出，不僅可以確保國家職能的履行，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，而且能支持市場經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。本文立足于1978-2013年我國公共支出和財政收入的基本數(shù)據(jù)分析，并通過瓦格納法則和收入增長引致論對其進(jìn)行實證檢驗，探討未來我國公共支出的變動趨勢和特點。

關(guān)鍵詞：公共支出；瓦格納法則；收入增長引致論

一、瓦格納法則對我國公共支出的實證檢驗

（一）瓦格納法則概述

19世紀(jì)80年代，德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（Adolf Wagner）通過對19世紀(jì)許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況的考察，在實證分析基礎(chǔ)上提出了“公共支出不斷增長法則”，即當(dāng)國民收入增長時，財政支出會以更快的速度增長。這就是“瓦格納法則[1]”。下面就瓦格納法則是否適用于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討。

（二）基于財政收支變動趨勢實證檢驗瓦格納法則

在對瓦格納法則進(jìn)行了一個簡要的概述后，現(xiàn)在通過分析1978-2013年我國公共支出和財政收入的基本數(shù)據(jù)來論證瓦格納法則。

通過表2-1的分析，我們可以看出從1978-2013年，我國的財政收入和支出均呈快速增長的趨勢，而且我們也可以發(fā)現(xiàn)財政支出的速度是大于財政收入的，呈更快的速度增長，也就是說，政府經(jīng)常處于財政赤字中。從宏觀上來看，公共支出增長的因素可以歸結(jié)為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素兩個方面。政治因素主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟(jì)的一體化和全球化化，市場關(guān)系也愈加錯綜復(fù)雜，出于維護(hù)正常市場秩序保證交易公平的需要，要求建立司法組織，這樣就需要增加政府公共支出把更多的資源用于提供維護(hù)治安和法律的設(shè)施。經(jīng)濟(jì)因素表現(xiàn)為：工業(yè)發(fā)展帶來城市化、人口密集化，由此將產(chǎn)生污染擁擠等“外部性”問題，衍生出外部成本，需要增加公共部門進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)而會使公共支出增加。此外，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)、娛樂等支出的增長會以超過國民生產(chǎn)總值上升的比率而增長這也是導(dǎo)致公共支出擴(kuò)張的重要原因。

（三）基于公共支出占GNP的比例驗證瓦格納法則

隨著人均收入水平的提高，政府支出占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比重將會隨之提高，這就是財政支出的相對增長理論，又稱“政府活動擴(kuò)張法則”。為了對公共支出的變化趨勢有一個客觀直面的認(rèn)識，下面我們通過圖2-2來實證檢驗：

通過圖2-2的數(shù)據(jù)參考，我們可以看出1978-1996年，公共支出占GNP的比重是逐年下降的，這并不符合瓦格納法則。但是從1997年-至今公共支出占GNP的比重逐年提升，這是符合瓦格納法則的。之所以在1978年到1996年出現(xiàn)這種情況，是因為那個時候改革開放剛剛開始，我國將工作的重心全部轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此，全國經(jīng)濟(jì)增長速度很快，以至于很大程度上超出特定的比例，從而出現(xiàn)了不符合瓦格納法則的特殊情況。

綜上，從瓦格納法則的概述以及我國1978-2013年期間財政收支的數(shù)據(jù)和財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重等內(nèi)容來看，我國財政支出的變化趨勢基本符合瓦格納法則（改革開放初期的特殊情況除外）。因此，瓦格納的公共支出擴(kuò)張理論也得到了實證檢驗。

二、收入增長引致論對我國公共支出變動趨勢的驗證

（一）收入增長引致論的模型解釋

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克（A.T.Peacock）和魏茨曼（J.Wiseman）于1961年出版的《聯(lián)合王國公共支出的增長》中，在對英國1890-1955年的財政支出考察之后認(rèn)為，在一個較長的時期內(nèi)，財政支出的增長并不是直線型的，而是呈現(xiàn)出階梯性增長的特點，這被稱為“梯度漸進(jìn)增長論[4]?！?/p>

（二）基于財政支出變動趨勢實證檢驗收入增長引致論

我國財政收入在不斷增長，而財政支出會以更大比例增長。同樣，財政支出占GNP的比重也會提高，這就是財政支出的相對增長，顯然是符合收入增長引致論的。結(jié)合圖2-1，可看出財政支出增長的主要原因是財政收入的不斷增加。

綜上通過瓦格納法則和收入增長引致論對我國公共支出的變動趨勢進(jìn)行了驗證，最后我們得出結(jié)論瓦格納法則和收入增長引致論是適用于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況的，這樣我們也可以對未來我國公共支出的趨勢及其特點窺見一二。

三、未來我國公共支出的趨勢及其特點

（一）公共支出總量占 GNP 的比重逐年上升

（二）長期的政府預(yù)算赤字

（三）公共支出規(guī)模滯后于實際居民收入增長

（四）城鄉(xiāng)居民公共產(chǎn)品需求的收入彈性不一致

（五）政府采購能力有待進(jìn)一步優(yōu)化（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王雍君.中國公共支出實證分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000

[2] 王凱，龐震，潘穎.“瓦格納法則”在中國適用性研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2011（02）.

[3] 房延生.公共支出、居民消費與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2012（12）

[4] 張會霞.淺議瓦格納法則對我國公共支出理念和政策的啟示[J].知識經(jīng)濟(jì)，2012（14）.