付英彪

發(fā)展優(yōu)質飼草料產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結合，對于生態(tài)文明建設、加快種植業(yè)結構調整優(yōu)化、保障草食畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。按照2015年中央1號文件“深入推進農業(yè)結構調整，加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展種養(yǎng)結合模式試點”以及省委經(jīng)濟工作會議提出的“要引導種植結構向糧經(jīng)飼上調，支持青貯玉米、紫花苜蓿等飼草飼料種植”要求，黑龍江省應當先行先試，扶持奶業(yè)主產(chǎn)縣（市）種植青貯玉米和紫花苜蓿，在為奶牛提供優(yōu)質飼料的同時，實現(xiàn)秸稈轉化和種養(yǎng)結合，最終提高奶牛單產(chǎn)水平，實現(xiàn)規(guī)模效益，打造黑龍江乳業(yè)王牌。為研究論證黑龍江省可行政策和具體措施，省財政廳會同省畜牧獸醫(yī)局選取具有代表性的杜蒙縣、富?？h、安達市開展了實地調研，并通過座談等形式聽取了其他牧業(yè)縣（市）的意見建議。

一、黑龍江省優(yōu)質飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省以“兩?！睘橹攸c的草食畜牧業(yè)發(fā)展步伐顯著加快，隨著現(xiàn)代示范奶牛場建設項目和肉牛保母擴群增量項目的實施，“兩?！憋曫B(yǎng)量的持續(xù)增長和規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平的不斷提高，對黑龍江省優(yōu)質粗飼料的供給保障能力提出了較高要求。截至2014年底，黑龍江省奶牛存欄197.16萬頭、備案規(guī)模場1065個，肉牛出欄263.62萬頭，備案規(guī)模場1664個。若按粗飼料的標準化飼喂水平測算，目前黑龍江省“兩?！别B(yǎng)殖青干草需求量達到1682萬噸、玉米青貯飼料需求量達到1363萬噸、奶牛養(yǎng)殖苜蓿需求量達到216萬噸。但從當前黑龍江省優(yōu)質粗飼料的生產(chǎn)情況看，草原生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)力水平低，玉米青貯、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，優(yōu)質飼草料缺口較大，遠遠不能滿足草食畜牧業(yè)，特別是奶牛規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展的需要。

從草原情況看，由于長期掠奪式開發(fā)利用，草原總面積已從1995年的6500萬畝銳減至3106萬畝（國土“二調”數(shù)據(jù)），草原“三化”（退化、沙化、鹽堿化）面積達1910萬畝，其中中度和重度“三化”面積占66.8%，不僅使草原的生態(tài)調節(jié)功能受到極大削弱，地下水位降低，生產(chǎn)力水平明顯降低，而且嚴重威脅黑龍江省糧食生產(chǎn)安全。據(jù)監(jiān)測，“三化”區(qū)植被蓋度下降60%、牧草高度下降50%、牧草密度下降40%，優(yōu)良牧草種類減少40%，畝產(chǎn)草量由200公斤降至50公斤以下，年產(chǎn)草量降至250萬噸，草食畜牧業(yè)青干草缺口達1400萬噸。

從黑玉米青貯飼料生產(chǎn)情況看，2014年黑龍江省青貯玉米種植面積為162萬畝，主要集中在哈、大、齊、綏地區(qū)及農墾系統(tǒng)，玉米青貯飼料產(chǎn)量為520萬噸，草食畜牧業(yè)玉米青貯用量缺口達850萬噸。目前，黑龍江省大型奶牛養(yǎng)殖場能夠保證玉米青貯飼料的標準化飼喂，但中小牧場受飼料來源與成本因素限制，用量遠達不到科學飼喂標準。

從苜蓿生產(chǎn)情況看，截至2014年底黑龍江省苜蓿留床面積35萬畝，其中利用耕地種植苜蓿不足8萬畝，苜蓿干草總產(chǎn)量僅為15萬噸，奶牛養(yǎng)殖苜蓿用量缺口達201萬噸。受飼喂成本上升與奶價下降雙重擠壓效應影響，黑龍江省小規(guī)模牧場和散戶苜蓿飼喂量較少或基本不喂，中等規(guī)模以上牧場苜蓿來源主要以進口為主。據(jù)統(tǒng)計，2014年黑龍江省100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場對苜蓿全年的實際使用量僅為9.5噸，其中進口量達到5.2萬噸，占55%。

二、對策建議

（一）積極推進草原生態(tài)治理工作。

一是治理資金安排應以政府財政投入為主。鑒于“三化”草原治理的社會公益性質，應明確政府在治理工作中的主導地位，加大財政投入力度。根據(jù)草原承包經(jīng)營者的經(jīng)濟承擔能力，以及目前改良補播和人工種草等治理方式的成本構成，宜將草原承包經(jīng)營者自籌部分控制在一定額度，其余由政府財政承擔，即改良補播和人工種草的補貼比例控制在投入成本的一定比例以內。

二是根據(jù)草原“三化”類型及程度合理確定治理技術模式。黑龍江省草原生態(tài)治理應以松嫩平原中、重度“三化”草原為治理重點，根據(jù)“三化”類型和嚴重程度，因地制宜地選擇圍欄封育、改良補播、人工種草等治理技術模式。對于沙化草原，為防止土壤表層破壞后下層沙土上返，只能采取輕耙補播措施；對于重度堿化草原，必須深松重耙后，先以星星草等耐堿性品種改良土壤堿性，降低pH值后，才能逐漸通過人工種草恢復羊草植被。

三是將草原生態(tài)保護建設納入地方政府目標責任制考核。通過這一措施，進一步增強地方政府的草原生態(tài)保護意識，加大地方政府在“三化”草原治理、草原禁牧制度落實等工作上的主體責任。

（二）積極扶持玉米青貯飼料生產(chǎn)。

一是補貼政策設計應找準切入點，加強針對性。在玉米青貯飼料生產(chǎn)過程中，收貯環(huán)節(jié)上連種植，下連養(yǎng)殖，是貫穿整個青貯飼料鏈條的最重要環(huán)節(jié)，也是各環(huán)節(jié)成本和風險的主要承擔者。集中對窖貯生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，可有效引導專業(yè)化玉米青貯飼料企業(yè)的快速發(fā)展，進而通過市場連動作用，帶動農戶擴大青貯玉米種植和牧場對青貯飼料的應用，產(chǎn)生政策的放大效應。

二是扶持對象應重點面向具備窖貯能力的中等規(guī)模牧場和專業(yè)化玉米青貯飼料生產(chǎn)企業(yè)。黑龍江省大型規(guī)模奶牛場為保證奶質，均已按全價營養(yǎng)日糧標準化飼喂青貯飼料，而中等規(guī)模牧場因受飼料價格上升和奶價下行影響，青貯飼喂量達不到標準，因此黑龍江省玉米青貯飼料的需求市場主要在中等規(guī)模牧場，為保證奶牛養(yǎng)殖業(yè)的整體健康發(fā)展，應對其玉米青貯飼料生產(chǎn)給予必要的扶持。同時，為提升黑龍江省玉米青貯飼料生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化水平，也應將專業(yè)化青貯公司（合作社）納入扶持重點。

三是加大對大型玉米青貯收割機械購置的補貼扶持力度。對現(xiàn)有農機購置補貼政策進行調整，在適當提高玉米青貯機械補貼比例和補貼額度的基礎上，將進口大型玉米青貯收割機械納入農機補貼目錄，支持和鼓勵黑龍江省青貯生產(chǎn)企業(yè)或農機合作社購置高質量、高效率大型農機，特別是在大慶、綏化、齊齊哈爾等奶牛主產(chǎn)區(qū)，應適當扶持畜牧機械合作社。

（三）積極扶持苜蓿生產(chǎn)。

一是應重點扶持大型苜蓿生產(chǎn)企業(yè)，培育行業(yè)龍頭?？紤]到苜蓿標準化生產(chǎn)的巨大投入和黑龍江省當前的總體財力，如在全省大范圍、普惠性實施苜蓿生產(chǎn)扶持政策，難以收到明顯成效，必須結合扶持對象的基礎條件和綜合實力，嚴格扶持對象的門檻條件，重點扶持具備一定農機和水田灌排條件的大型苜蓿生產(chǎn)企業(yè)，才能發(fā)揮政策效益。扶持標準可參照現(xiàn)行的農業(yè)部優(yōu)質高產(chǎn)苜蓿示范項目，給予每畝600元補貼。

二是支持“龍牧”苜蓿省內原種保種和省外商品種擴繁。適宜黑龍江省高寒條件的苜蓿品種有限，省畜牧研究所針對黑龍江省氣候條件研發(fā)的“龍牧”系列品種，雖然較于國外進口品種價格更低，品質更好，但因開花結種期正值黑龍江省雨季，種子產(chǎn)量極低，加之缺乏資金支持，導致種源極少。實驗表明，如在我國西北地區(qū)開展“龍牧”種子生產(chǎn)，畝產(chǎn)量可比省內提高4—5倍。為保持“龍牧”品種的生物遺傳特性，保證黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對優(yōu)質種源的需求，應扶持“龍牧”苜蓿省內原種保種基地和省外商品種擴繁基地建設。

（作者單位：黑龍江省財政廳農業(yè)處）

責任編輯：洪峰