付英彪

發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，對于生態(tài)文明建設(shè)、加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障草食畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。按照2015年中央1號文件“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)”以及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼上調(diào)，支持青貯玉米、紫花苜蓿等飼草飼料種植”要求，黑龍江省應(yīng)當(dāng)先行先試，扶持奶業(yè)主產(chǎn)縣（市）種植青貯玉米和紫花苜蓿，在為奶牛提供優(yōu)質(zhì)飼料的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化和種養(yǎng)結(jié)合，最終提高奶牛單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，打造黑龍江乳業(yè)王牌。為研究論證黑龍江省可行政策和具體措施，省財(cái)政廳會(huì)同省畜牧獸醫(yī)局選取具有代表性的杜蒙縣、富裕縣、安達(dá)市開展了實(shí)地調(diào)研，并通過座談等形式聽取了其他牧業(yè)縣（市）的意見建議。

一、黑龍江省優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省以“兩?！睘橹攸c(diǎn)的草食畜牧業(yè)發(fā)展步伐顯著加快，隨著現(xiàn)代示范奶牛場建設(shè)項(xiàng)目和肉牛保母擴(kuò)群增量項(xiàng)目的實(shí)施，“兩?！憋曫B(yǎng)量的持續(xù)增長和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平的不斷提高，對黑龍江省優(yōu)質(zhì)粗飼料的供給保障能力提出了較高要求。截至2014年底，黑龍江省奶牛存欄197.16萬頭、備案規(guī)模場1065個(gè)，肉牛出欄263.62萬頭，備案規(guī)模場1664個(gè)。若按粗飼料的標(biāo)準(zhǔn)化飼喂水平測算，目前黑龍江省“兩?！别B(yǎng)殖青干草需求量達(dá)到1682萬噸、玉米青貯飼料需求量達(dá)到1363萬噸、奶牛養(yǎng)殖苜蓿需求量達(dá)到216萬噸。但從當(dāng)前黑龍江省優(yōu)質(zhì)粗飼料的生產(chǎn)情況看，草原生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)力水平低，玉米青貯、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，優(yōu)質(zhì)飼草料缺口較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足草食畜牧業(yè)，特別是奶牛規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展的需要。

從草原情況看，由于長期掠奪式開發(fā)利用，草原總面積已從1995年的6500萬畝銳減至3106萬畝（國土“二調(diào)”數(shù)據(jù)），草原“三化”（退化、沙化、鹽堿化）面積達(dá)1910萬畝，其中中度和重度“三化”面積占66.8%，不僅使草原的生態(tài)調(diào)節(jié)功能受到極大削弱，地下水位降低，生產(chǎn)力水平明顯降低，而且嚴(yán)重威脅黑龍江省糧食生產(chǎn)安全。據(jù)監(jiān)測，“三化”區(qū)植被蓋度下降60%、牧草高度下降50%、牧草密度下降40%，優(yōu)良牧草種類減少40%，畝產(chǎn)草量由200公斤降至50公斤以下，年產(chǎn)草量降至250萬噸，草食畜牧業(yè)青干草缺口達(dá)1400萬噸。

從黑玉米青貯飼料生產(chǎn)情況看，2014年黑龍江省青貯玉米種植面積為162萬畝，主要集中在哈、大、齊、綏地區(qū)及農(nóng)墾系統(tǒng)，玉米青貯飼料產(chǎn)量為520萬噸，草食畜牧業(yè)玉米青貯用量缺口達(dá)850萬噸。目前，黑龍江省大型奶牛養(yǎng)殖場能夠保證玉米青貯飼料的標(biāo)準(zhǔn)化飼喂，但中小牧場受飼料來源與成本因素限制，用量遠(yuǎn)達(dá)不到科學(xué)飼喂標(biāo)準(zhǔn)。

從苜蓿生產(chǎn)情況看，截至2014年底黑龍江省苜蓿留床面積35萬畝，其中利用耕地種植苜蓿不足8萬畝，苜蓿干草總產(chǎn)量僅為15萬噸，奶牛養(yǎng)殖苜蓿用量缺口達(dá)201萬噸。受飼喂成本上升與奶價(jià)下降雙重?cái)D壓效應(yīng)影響，黑龍江省小規(guī)模牧場和散戶苜蓿飼喂量較少或基本不喂，中等規(guī)模以上牧場苜蓿來源主要以進(jìn)口為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年黑龍江省100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場對苜蓿全年的實(shí)際使用量僅為9.5噸，其中進(jìn)口量達(dá)到5.2萬噸，占55%。

二、對策建議

（一）積極推進(jìn)草原生態(tài)治理工作。

一是治理資金安排應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。鑒于“三化”草原治理的社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)明確政府在治理工作中的主導(dǎo)地位，加大財(cái)政投入力度。根據(jù)草原承包經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，以及目前改良補(bǔ)播和人工種草等治理方式的成本構(gòu)成，宜將草原承包經(jīng)營者自籌部分控制在一定額度，其余由政府財(cái)政承擔(dān)，即改良補(bǔ)播和人工種草的補(bǔ)貼比例控制在投入成本的一定比例以內(nèi)。

二是根據(jù)草原“三化”類型及程度合理確定治理技術(shù)模式。黑龍江省草原生態(tài)治理應(yīng)以松嫩平原中、重度“三化”草原為治理重點(diǎn)，根據(jù)“三化”類型和嚴(yán)重程度，因地制宜地選擇圍欄封育、改良補(bǔ)播、人工種草等治理技術(shù)模式。對于沙化草原，為防止土壤表層破壞后下層沙土上返，只能采取輕耙補(bǔ)播措施；對于重度堿化草原，必須深松重耙后，先以星星草等耐堿性品種改良土壤堿性，降低pH值后，才能逐漸通過人工種草恢復(fù)羊草植被。

三是將草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核。通過這一措施，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的草原生態(tài)保護(hù)意識，加大地方政府在“三化”草原治理、草原禁牧制度落實(shí)等工作上的主體責(zé)任。

（二）積極扶持玉米青貯飼料生產(chǎn)。

一是補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)針對性。在玉米青貯飼料生產(chǎn)過程中，收貯環(huán)節(jié)上連種植，下連養(yǎng)殖，是貫穿整個(gè)青貯飼料鏈條的最重要環(huán)節(jié)，也是各環(huán)節(jié)成本和風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者。集中對窖貯生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，可有效引導(dǎo)專業(yè)化玉米青貯飼料企業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而通過市場連動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大青貯玉米種植和牧場對青貯飼料的應(yīng)用，產(chǎn)生政策的放大效應(yīng)。

二是扶持對象應(yīng)重點(diǎn)面向具備窖貯能力的中等規(guī)模牧場和專業(yè)化玉米青貯飼料生產(chǎn)企業(yè)。黑龍江省大型規(guī)模奶牛場為保證奶質(zhì)，均已按全價(jià)營養(yǎng)日糧標(biāo)準(zhǔn)化飼喂青貯飼料，而中等規(guī)模牧場因受飼料價(jià)格上升和奶價(jià)下行影響，青貯飼喂量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，因此黑龍江省玉米青貯飼料的需求市場主要在中等規(guī)模牧場，為保證奶牛養(yǎng)殖業(yè)的整體健康發(fā)展，應(yīng)對其玉米青貯飼料生產(chǎn)給予必要的扶持。同時(shí)，為提升黑龍江省玉米青貯飼料生產(chǎn)的專業(yè)化和社會(huì)化水平，也應(yīng)將專業(yè)化青貯公司（合作社）納入扶持重點(diǎn)。

三是加大對大型玉米青貯收割機(jī)械購置的補(bǔ)貼扶持力度。對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，在適當(dāng)提高玉米青貯機(jī)械補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼額度的基礎(chǔ)上，將進(jìn)口大型玉米青貯收割機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，支持和鼓勵(lì)黑龍江省青貯生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)機(jī)合作社購置高質(zhì)量、高效率大型農(nóng)機(jī)，特別是在大慶、綏化、齊齊哈爾等奶牛主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)適當(dāng)扶持畜牧機(jī)械合作社。

（三）積極扶持苜蓿生產(chǎn)。

一是應(yīng)重點(diǎn)扶持大型苜蓿生產(chǎn)企業(yè)，培育行業(yè)龍頭。考慮到苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的巨大投入和黑龍江省當(dāng)前的總體財(cái)力，如在全省大范圍、普惠性實(shí)施苜蓿生產(chǎn)扶持政策，難以收到明顯成效，必須結(jié)合扶持對象的基礎(chǔ)條件和綜合實(shí)力，嚴(yán)格扶持對象的門檻條件，重點(diǎn)扶持具備一定農(nóng)機(jī)和水田灌排條件的大型苜蓿生產(chǎn)企業(yè)，才能發(fā)揮政策效益。扶持標(biāo)準(zhǔn)可參照現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿示范項(xiàng)目，給予每畝600元補(bǔ)貼。

二是支持“龍牧”苜蓿省內(nèi)原種保種和省外商品種擴(kuò)繁。適宜黑龍江省高寒條件的苜蓿品種有限，省畜牧研究所針對黑龍江省氣候條件研發(fā)的“龍牧”系列品種，雖然較于國外進(jìn)口品種價(jià)格更低，品質(zhì)更好，但因開花結(jié)種期正值黑龍江省雨季，種子產(chǎn)量極低，加之缺乏資金支持，導(dǎo)致種源極少。實(shí)驗(yàn)表明，如在我國西北地區(qū)開展“龍牧”種子生產(chǎn)，畝產(chǎn)量可比省內(nèi)提高4—5倍。為保持“龍牧”品種的生物遺傳特性，保證黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)種源的需求，應(yīng)扶持“龍牧”苜蓿省內(nèi)原種保種基地和省外商品種擴(kuò)繁基地建設(shè)。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰