本刊記者 徐 華

隨著候選人申報(bào)工作的結(jié)束，IMO秘書長(zhǎng)競(jìng)選大戲漸入高潮。

2015年3 月 底， 新 一屆IMO 秘書長(zhǎng)候選人申報(bào)工作進(jìn)入尾聲，競(jìng)選將于6 月舉行。據(jù)消息人士透露，截止目前，已有四方提名的人選申報(bào)，現(xiàn)任丹麥海事局局長(zhǎng)Andreas Norseth 決定參選，同時(shí)，塞浦路斯提名其商船航運(yùn)部代理部長(zhǎng)Andreas Chrysostomou 參選，菲律賓提名其海事工業(yè)局局長(zhǎng)參選，而現(xiàn)任IMO 技術(shù)合作司副司長(zhǎng)的肯尼亞人也確認(rèn)參選，另外，巴拿馬、韓國(guó)也有可能提名候選人。隨著候選人申報(bào)工作的結(jié)束，IMO 秘書長(zhǎng)競(jìng)選大戲漸入高潮。

一直以來(lái)，IMO秘書長(zhǎng)人選通常有長(zhǎng)期在海事法規(guī)領(lǐng)域工作的背景，如一路承擔(dān)通信組、工作組、分委會(huì)和委員會(huì)主席工作，一般升任到委員會(huì)主席一職時(shí)，就可以入圍秘書長(zhǎng)的競(jìng)選了。同時(shí)，參選IMO秘書長(zhǎng)角逐的過(guò)程并不是一個(gè)孤軍奮戰(zhàn)的過(guò)程，其所在國(guó)給予的支持不容小覷。據(jù)悉，目前擔(dān)任秘書長(zhǎng)職務(wù)的關(guān)水康司當(dāng)年競(jìng)選成功，就得益于日本長(zhǎng)期大量地對(duì)IMO各種工作的支持，特別是在IMO負(fù)責(zé)的各項(xiàng)基金項(xiàng)目中，都給予了大量的財(cái)力支持，這為關(guān)水康司順利當(dāng)選爭(zhēng)得了寶貴的人氣。另外，在國(guó)際組織舞臺(tái)上，有一個(gè)不成文的規(guī)則，各個(gè)組織內(nèi)的要職，特別是秘書長(zhǎng)一職，都不會(huì)來(lái)自于世界上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的大國(guó)。這是維護(hù)國(guó)際間政治經(jīng)濟(jì)平衡的一種保護(hù)性行為。

目前，各國(guó)際組織面臨的問(wèn)題復(fù)雜紛擾，從愈演愈烈的全球金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，到氣候變暖，再到牽動(dòng)千萬(wàn)人心緒的種族移民沖突和埃博拉疫情等，他們應(yīng)各國(guó)共同簽署的協(xié)議而生，卻因各國(guó)之間的分歧而舉步維艱。然而，在這種惡劣的生存環(huán)境中，國(guó)際海事組織（IMO）卻長(zhǎng)袖善舞，在國(guó)際海事界和諧發(fā)展中發(fā)揮了積極而富有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)作用。在過(guò)去幾十年的歷程中，國(guó)際海運(yùn)更加安全和環(huán)保，為IMO彰顯其“四海一家”的組織理念提供了牢固的基礎(chǔ)。其管理理念早已由當(dāng)年的政府間海事協(xié)商，進(jìn)一步拓展到企業(yè)發(fā)展和解決相關(guān)民生問(wèn)題。那么，就目前情況來(lái)看，新一屆秘書長(zhǎng)需要深入考慮的問(wèn)題有哪些呢？

現(xiàn)任秘書長(zhǎng)關(guān)水康司任內(nèi)提出了很多關(guān)于船員和乘客安全、拆船業(yè)工作環(huán)境與安全、極地安全操作方面的先行嘗試，并推動(dòng)了壓載水公約的生效。前任秘書長(zhǎng)米喬普勒斯自2004年至2011年兩個(gè)任期間，推出了《壓載水公約》、《香港公約》、《國(guó)際海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)損害現(xiàn)任和賠償公約》以及STCW公約馬尼拉修正案等6部公約及《國(guó)際港口和船舶設(shè)施保安規(guī)則》，建立了IMO成員國(guó)志愿審核機(jī)制，確定了每年6月25日為“世界海員日”。這些前輩秘書長(zhǎng)們的“光輝歲月”，既為新一屆秘書長(zhǎng)的工作打下了很好的基礎(chǔ)，無(wú)疑也會(huì)讓新人備感壓力巨大。要想在自己的任期內(nèi)再創(chuàng)輝煌，必須以非凡的勇氣和智慧直面國(guó)際海事界的六大挑戰(zhàn)。

IMO現(xiàn)任秘書長(zhǎng)關(guān)水康司

IMO前任秘書長(zhǎng)米喬普勒斯

首先是法規(guī)如何去繁就簡(jiǎn)、利于執(zhí)行，又如何操作的問(wèn)題。國(guó)際海運(yùn)的發(fā)展歷史，是一部不斷解決紛爭(zhēng)、化解矛盾的歷史，也是一部不斷出臺(tái)各種規(guī)范、規(guī)則的歷史，這些法規(guī)繁瑣而互相重疊，不但不能保證與時(shí)俱進(jìn)，反而因?yàn)橐恍┻^(guò)時(shí)的規(guī)定而影響發(fā)展。IMO因而成為各國(guó)政府和海運(yùn)界不斷質(zhì)疑現(xiàn)有法規(guī)、提出去繁就簡(jiǎn)主張的平臺(tái)，這種去繁就簡(jiǎn)的討論過(guò)程，必然是一個(gè)充滿活力而又需要不斷謹(jǐn)慎求證的過(guò)程，否則可能會(huì)重蹈出臺(tái)亡羊補(bǔ)牢式的法規(guī)補(bǔ)丁或海事規(guī)則重疊的覆轍。

簡(jiǎn)化規(guī)則固然重要，現(xiàn)有規(guī)則的有效執(zhí)行也不容忽視。港口國(guó)控制（PSC）機(jī)制有效推動(dòng)了IMO法規(guī)的實(shí)施，但不同的PSC組織之間信息交換的困難使其對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)船舶難以達(dá)到理想的控制目標(biāo)。IMO刺激了各國(guó)以港口國(guó)檢查諒解備忘錄的形式開展PSC檢查區(qū)域合作，還需進(jìn)一步推動(dòng)新的合作，如促進(jìn)各PSC區(qū)域組織之間數(shù)據(jù)庫(kù)的協(xié)同以及信息交換等。

航運(yùn)事故大多是人為因素造成的，海運(yùn)界為缺乏業(yè)界信任的持證海員而焦慮難寐，推出海事院校和海員培訓(xùn)中心的白名單不失為一個(gè)解決此難題的好辦法。但目前“全進(jìn)全退”的白名單認(rèn)證方式，導(dǎo)致大量提供海員的一些國(guó)家尾大不掉，難如人意。

其次，怎樣做到更加開放？航運(yùn)界為社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大卻默默無(wú)聞，往往因?yàn)榘l(fā)生事故等負(fù)面新聞，才被公眾或政要們所知曉。如何使公眾更加了解航運(yùn)界的貢獻(xiàn)和正面新聞，揭示其有趣而迷人的一面，是IMO的一項(xiàng)重要使命。

航運(yùn)政策同樣具有不透明的特點(diǎn)。透明度、監(jiān)督、優(yōu)劣排名，這些是所有國(guó)際組織對(duì)其成員國(guó)使用的慣用工具以提升其合法性和效率。IMO于2006年推出了志愿審核計(jì)劃，以評(píng)估成員國(guó)有效履行IMO標(biāo)準(zhǔn)的程度。該計(jì)劃將逐步變?yōu)閺?qiáng)制措施，以便將各國(guó)履約優(yōu)劣的排名公之于眾，從而促進(jìn)各成員認(rèn)真履約。

三是新技術(shù)、新技能的推陳出新。當(dāng)今世界以前所未有的速度推動(dòng)著技術(shù)進(jìn)步，航運(yùn)界也在不斷地推陳出新。近年來(lái)出現(xiàn)的新型船舶設(shè)計(jì)、無(wú)人船的理念、替代燃料和各種ICT應(yīng)用程序，無(wú)不昭示著時(shí)代的車輪在滾滾向前。IMO的管理、研究架構(gòu)是否能夠靈活地適應(yīng)新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和限制因素？而日益復(fù)雜的運(yùn)輸技術(shù)也意味著需要越來(lái)越多的合格從業(yè)者，因此海員培訓(xùn)、發(fā)證與值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約（STCW）的有效實(shí)施也與此密切相關(guān)。但國(guó)際海事組織應(yīng)有更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，如做好技能規(guī)劃和海運(yùn)技能的預(yù)測(cè)，以促進(jìn)航運(yùn)界緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。

四是提升綠色航運(yùn)的影響。在過(guò)去十年中，航運(yùn)為環(huán)境保護(hù)做出了很多努力，還有很多新的環(huán)保措施也已排定了時(shí)間表，如全球燃油含硫上限至2020年將達(dá)到0.5%。2015年將評(píng)估討論新的排放控制區(qū)域，如地中海和珠江三角洲。

有些領(lǐng)域的進(jìn)展將會(huì)相當(dāng)復(fù)雜。無(wú)疑，引入市場(chǎng)機(jī)制將促進(jìn)航運(yùn)業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排。但更深層次的問(wèn)題則是原則、方式和時(shí)間表。首先，在原則上，國(guó)際海事組織的“不給予更多優(yōu)惠待遇”和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的“共同但有區(qū)別的責(zé)任” 相互矛盾。如何才能打開這個(gè)死結(jié)？其次，選擇何種方式？征收燃油稅是一項(xiàng)簡(jiǎn)單措施，但與IMO目前正在研究的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證（MRV）方案背道而馳，IMO正在促進(jìn)碳排放交易機(jī)制的引入。再就是時(shí)間表，何時(shí)重啟市場(chǎng)機(jī)制（MBM）的討論？是等待21屆聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)（COP）的結(jié)果，還是等待MRV方案的引入，或者嘗試按《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的期望去做，即推出征稅方案以支持適應(yīng)氣候變化基金？

不論這些問(wèn)題的答案是什么，新的IMO秘書長(zhǎng)都將面對(duì)航運(yùn)界的質(zhì)疑：難道我們做得還不夠嗎？

五是新規(guī)的預(yù)期，不斷推陳出新的IMO會(huì)繼續(xù)在哪些領(lǐng)域推出新規(guī)？第一個(gè)領(lǐng)域涉及到航運(yùn)在一個(gè)更大的運(yùn)輸鏈上的定位：一些觀察人士提出進(jìn)一步關(guān)注船岸接口，例如航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步推廣將有利于發(fā)展，包括岸電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化等。第二個(gè)領(lǐng)域涉及到重要海上航線的地緣政治緊張局勢(shì)：未來(lái)航運(yùn)將是緩解這種緊張局勢(shì)的全球治理機(jī)制中的重要一環(huán)，IMO將扮演重要的緩沖角色。第三個(gè)領(lǐng)域是全球海洋的管理，這個(gè)話題已在討論當(dāng)中，包括成立國(guó)際海洋組織，那么該組織與IMO是何關(guān)系需要理順。第四個(gè)領(lǐng)域是航運(yùn)方面的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，討論P(yáng)3聯(lián)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)所面對(duì)的不同監(jiān)管回應(yīng)和措施之后的規(guī)則。IMO是否將與各航運(yùn)區(qū)域探討對(duì)日益增加的聯(lián)營(yíng)合作建立全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則？最后是恐怖主義?？紤]到航運(yùn)在全球經(jīng)濟(jì)中的核心作用，對(duì)主要的航運(yùn)咽喉要道上的船只進(jìn)行集中攻擊必將使貿(mào)易陷入癱瘓。IMO需要對(duì)打擊海上恐怖襲擊有所準(zhǔn)備。

六是關(guān)于創(chuàng)新聯(lián)盟，這些問(wèn)題都很難在當(dāng)前的框架下解決，對(duì)于氣候變化問(wèn)題各國(guó)很可能會(huì)在航運(yùn)界的市場(chǎng)機(jī)制面前發(fā)生嚴(yán)重分歧。有何解決辦法呢？

橫向聯(lián)盟和創(chuàng)新伙伴關(guān)系是否可以成為解決這些問(wèn)題的替代方式呢？牛津大學(xué)馬丁委員會(huì)在最近的一份報(bào)告中提出通過(guò)一種創(chuàng)新的C20/C30/C40聯(lián)盟來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，由20個(gè)國(guó)家、30個(gè)跨國(guó)組織和40個(gè)大城市組成。是否可以將類似的公式應(yīng)用在航運(yùn)領(lǐng)域呢？例如匯集最大的20個(gè)船旗國(guó)和港口國(guó)、30個(gè)航運(yùn)公司和40個(gè)港口。

這些挑戰(zhàn)如何應(yīng)對(duì)，是未來(lái)IMO工作必須要思考的，如何解決這些問(wèn)題，也是秘書長(zhǎng)候選人應(yīng)該做出應(yīng)答的。這使IMO秘書長(zhǎng)的競(jìng)逐不僅是一個(gè)政治游戲，也將是優(yōu)秀思想和觀點(diǎn)的展示。