包思勤+寶魯

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務和新的工作要求。新常態(tài)具有新變化，但無論我區(qū)農牧業(yè)發(fā)展的外部條件和內部動因如何變化，農牧業(yè)在全區(qū)經濟的基礎地位不會變，加快推進農牧業(yè)強區(qū)建設仍是我區(qū)適應新常態(tài)新要求的需求所在。

一、推進農牧業(yè)結構調整，增強農牧業(yè)強區(qū)建設新動力

（一）種養(yǎng)結構由“以糧為主”向“糧畜并重”轉變

近年來，我區(qū)糧食生產實現(xiàn)“十一連豐”，已具備500億斤以上糧食生產能力。同時，形成草原畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢，2014年牧業(yè)年度牲畜存欄達到12915.8萬頭只，同比增長9.27 %，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展“十連穩(wěn)”，特別是羊存欄在2013年首次突破9000萬只的基礎上，2014年又突破了1億只，全區(qū)基本形成“糧畜并重” 的農牧業(yè)產業(yè)格局。

2015年，我區(qū)繼續(xù)保證糧食總播種面積不低于8000萬畝的前提下，大力推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、測土配方施肥等實用技術，新增節(jié)水灌溉面積510萬畝，新增高標準基本農田400萬畝，啟動耕地質量保護行動，努力實現(xiàn)糧食生產“十二連豐”;牲畜頭數(shù)繼續(xù)穩(wěn)定在1.2億頭只以上，以建設型畜牧業(yè)為抓手，做優(yōu)做強草原畜牧業(yè)，做大做強農區(qū)畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)進一步轉型升級，促進全區(qū)農牧業(yè)產業(yè)多元、產業(yè)延伸發(fā)展。

（二）產品結構由“生產導向”向“消費導向”轉變

我國居民的農畜產品消費經歷了滿足溫飽、模仿型排浪式消費之后也進入了個性化、多樣化消費階段，人們越來越關注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”，不僅要吃飽吃好，還要吃得平衡、安全和健康。

我區(qū)作為國家重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地，農畜產品生產比較適應個性化、多樣化消費的市場導向。2014年，我區(qū)“三品一標”（無公害產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）農產品達到2038個，僅2014年新認定無公害農產品產地182個，產品393個，無公害農產品年生產總量達1072.72萬噸。在這個基礎上，再經2-3年的努力，我區(qū)力爭無公害農產品產地認證面積達到2600萬畝，約占全區(qū)農作物播種面積的1/4以上;無公害畜產品認證達到2500萬頭（只），占全區(qū)大小牲畜年底存欄頭數(shù)的40%以上，綠色食品認證生產企業(yè)達到500家，將為我區(qū)農牧業(yè)生產由“生產導向”向“消費導向”轉變，主動適應市場變化，加快調整農牧業(yè)結構增添更多活力。

（三）區(qū)域結構由“零散”向“集聚”轉變

我區(qū)獨特的自然環(huán)境與氣候條件使農牧業(yè)的生態(tài)條件、作物和畜種分布、耕作和飼養(yǎng)制度成明顯的地域性差異。但是，過去受到農畜產品生產能力弱、市場供給短缺等影響，使農牧戶只圍繞自家的土地草牧場，生產經營各自所需的各種農畜產品，很多優(yōu)勢品種區(qū)域主導地位不突出，農牧業(yè)生產形成了小規(guī)模、零散經營的區(qū)域分布格局。

近年來，隨著農牧業(yè)機械化、科技化等水平的提高，農畜產品市場緊缺情況得到根本轉變，在國家和自治區(qū)的政策引導下，優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，目前圍繞乳、肉、絨、糧油、薯菜、飼草、特色（林下、沙地農畜產品）等7種優(yōu)勢產品，在全區(qū)已形成了全國知名的黃金奶源帶、馬鈴薯黃金帶、玉米黃金帶、優(yōu)質肉羊產業(yè)帶以及優(yōu)質林下產業(yè)帶等特色優(yōu)勢產業(yè)帶，呈現(xiàn)明顯的優(yōu)勢農畜產品集聚化布局的特征。

二、提高農牧業(yè)產業(yè)化水平，尋求農牧業(yè)強區(qū)建設新突破

（一）產業(yè)組織方式由“內部優(yōu)化”向“內外聯(lián)動”轉變

在做強一產的同時，要做大二產，做活三產，把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，用工業(yè)化的理念促進一二三產業(yè)融合互動，形成“第六產業(yè)”的綜合優(yōu)勢，推進綠色農畜產品生產加工輸出基地建設。

培育壯大農牧業(yè)龍頭企業(yè)，提升農畜產品加工轉化能力，延伸農畜產品產業(yè)鏈。龍頭企業(yè)是農牧業(yè)產業(yè)化的重點市場主體，通過各種利益聯(lián)結機制與農牧戶相聯(lián)系，帶動農牧戶進入市場，實現(xiàn)農畜產品生產、加工、銷售有機結合。我區(qū)圍繞龍頭企業(yè)原料需求，已經形成為養(yǎng)而種、為加而養(yǎng)、為銷而加的良性循環(huán)產業(yè)鏈和大企業(yè)帶動大基地，大基地支持大企業(yè)的產業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展格局。目前，初步形成乳業(yè)、羊絨、肉牛、肉羊、玉米、小麥、水稻、高油大豆、馬鈴薯、番茄（紅干椒）10個重點農畜產品加工產業(yè)集群，形成年加工轉化糧油1600萬噸、牛奶1000萬噸、肉類260萬噸、羊絨2.2萬噸、馬鈴薯360萬噸的生產能力。2014年，全區(qū)全年銷售收入500萬元以上的農畜產品加工企業(yè)實現(xiàn)總產值3847億元，增長10.7%;實現(xiàn)銷售收入3780億元，增長9.4%;農畜產品加工率達到57.6%，為農牧業(yè)產業(yè)化水平跨上新臺階奠定了良好基礎。

積極把握消費導向，加快建設農村牧區(qū)農畜產品流通體系，延伸農畜產品價值鏈。我區(qū)年交易額億元以上（或年交易額5000萬元以上，占地50畝以上）的農畜產品批發(fā)市場有74個，其中年交易額5億元以上的農畜產品批發(fā)市場23個，年交易額10億元以上的農畜產品批發(fā)市場17個;全區(qū)102個旗縣都已建設農畜產品批發(fā)市場。2013年，農牧民專業(yè)合作組織達到20786家，入社農牧民達到438247人，基本形成以大型農畜產品批發(fā)市場為核心，以專業(yè)批發(fā)市場為支撐，以農貿市場為補充，以專業(yè)合作社和農畜產品基地為基礎的農畜產品流通體系。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)馬鈴薯鮮薯60%銷往華北地區(qū)，馬鈴薯原種90%銷往華南地區(qū)，京津地區(qū)優(yōu)質小麥加工產品和優(yōu)質牛羊肉產品的54%來自我區(qū)。今后我區(qū)將繼續(xù)實施農產品產地初加工惠民工程、農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程、食品質量安全追溯系統(tǒng)建設工程、新建改建農畜產品批發(fā)市場工程等，加快以產業(yè)園區(qū)建設為主的加工基地建設，加強市場、物流、電子商務等輸出基地建設，構建“電商平臺+直銷中心+零售體驗店”一體化的農畜產品宣傳、展示、銷售平臺，形成更精更深的加工和更便捷更安全的輸出能力，打造更多“生產+加工+銷售”的全產業(yè)鏈和價值鏈，加快推進一二三產業(yè)融合互動發(fā)展。

（二）農牧業(yè)標準化生產由“低”向“高”轉變

農牧業(yè)標準化是農畜產品生產及加工、流通的標準化，是提升農畜產品質量安全水平、增強農畜產品市場競爭能力的重要保證。我國加入WTO之初，由于農業(yè)生產標準“門檻”低、檢測能力弱，90%的農產品出口企業(yè)不同程度地受到國外技術壁壘的影響，也為國外農產品大量進入我國市場提供了便利，加快建立符合國際規(guī)范和食品安全的農業(yè)標準化體系，使其承擔起擴大出口、調節(jié)進口的作用，成為迫在眉睫的任務。經過10多年的努力，我國農業(yè)標準化水平得到明顯提高，也成為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要動力。農牧業(yè)產業(yè)化的實施過程，既是農畜產品生產、加工、流通行為標準化的過程，也是規(guī)范千家萬戶農牧民生產行為和應對千變萬化農產品市場的過程。目前，我區(qū)農畜產品價格優(yōu)勢完全消失，可將農牧業(yè)標準化建設與科技成果轉化、品牌化發(fā)展等緊密結合，推進產業(yè)化發(fā)展，使標準化成為農牧業(yè)提升生產效益和市場競爭力的重要措施之一。

（三）龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結由“松散型”向“緊密型”轉變

龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制關系到農牧業(yè)產業(yè)化層次提升，關系到農牧民收入多元化和穩(wěn)定增收。近年來，在農牧業(yè)產業(yè)快速發(fā)展帶動下，我區(qū)龍頭企業(yè)與農牧戶之間的合作方式不斷得到創(chuàng)新和完善，由單純的企業(yè)與農牧戶合作方式，逐漸發(fā)展為經紀人、合作社、產業(yè)基地、金融部門等參與的多種合作，形成股份合作型、訂單合同型、價格保護型、服務協(xié)作型、流轉聘用型等利益聯(lián)結機制。2013年，全區(qū)有212.6萬戶農牧民進入產業(yè)化經營鏈條，占全區(qū)農牧戶總數(shù)的59%以上;農牧民來自產業(yè)化經營中的人均純收入達到3730元，占到農牧民人均純收入的43.4%。但我區(qū)龍頭企業(yè)與農牧戶市場地位不等，農畜產品價格形成機制不健全;與農牧民相互信任度較低，合作意愿較低;缺乏誠信理念，合同履約率低，整體上龍頭企業(yè)與農牧民的利益聯(lián)結仍較為松散。

習近平總書記考察我區(qū)時指出，要探索一些好辦法，幫助農牧民更多分享產業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經營主體形成利益共同體。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記考察我區(qū)重要講話精神，按照自治區(qū)九屆十一次全會會議決策部署，2014年9月，自治區(qū)黨委、政府出臺《關于深化農村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農牧民利益連結機制的意見》（內黨辦發(fā)〔2014〕30號），提出切實保障農牧民合法權益、積極穩(wěn)定農畜產品價格、著力營造“訂單農業(yè)”發(fā)展良好環(huán)境、加快構建經營主體誠信體系、加大農牧業(yè)生產保險支持力度、加強農畜產品質量安全監(jiān)管、做大做強龍頭企業(yè)、培育新型經營主體、規(guī)范農牧民經紀人隊伍、加快土地草牧場經營權流轉、引導建立新型融資機制等要求和部署。

今后，根據(jù)內黨辦發(fā)〔2014〕30號文件精神，加大政策扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)，培育新型經營主體，引導鼓勵龍頭企業(yè)與農牧民建立“風險共擔、利益均沾”的緊密型利益聯(lián)結關系，促進龍頭企業(yè)提質增效、帶動農牧民持續(xù)增收。

三、創(chuàng)新農牧業(yè)經營機制，挖掘農牧業(yè)強區(qū)建設新潛力

（一）經營規(guī)模由“小而散”向“適度規(guī)?！鞭D變

近年來，我區(qū)農牧業(yè)生產成本處在“上升通道”，人工、飼草料、機械作業(yè)等費用上漲很快，種子、化肥、農藥等投入品價格也高水平徘徊，農牧業(yè)生產成本的“地板”不斷抬升。同時，國際大宗農產品到岸價格已不同程度低于區(qū)內同類產品價格，進口牛羊肉價格不到我區(qū)零售價格的一半，農畜產品繼續(xù)提價遭遇“天花板”，已影響我區(qū)種糧養(yǎng)畜收益，自治區(qū)乃至全國面臨農牧業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的局面。

如何破解雙重擠壓？從成本角度看，農牧業(yè)生產成本上升除受到生產資料價格上漲影響以外，也與以家庭為單位的“小而散”經營方式密切關聯(lián)。現(xiàn)在全國戶均不到半公頃地的規(guī)模，顯然難有高效益。2013年，我區(qū)戶均耕地也不足2公頃，戶均可利用草牧場不到50公頃，農牧戶在農牧業(yè)經營效益中扣除勞動力、管理等費用后所剩無幾。為此，適度擴大經營規(guī)模，降低單位土地機械、勞動力、管理等生產成本成為應對雙重擠壓的有效措施之一。

積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營是中央和自治區(qū)推進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的主要任務之一。2014年中央農村工作會議指出，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。要引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體;發(fā)展適度規(guī)模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。為了提升農牧業(yè)生產的規(guī)模效益，我區(qū)積極開展土地草牧場流轉工作，2014年已啟動12個農村土地確權登記辦證和10個牧區(qū)草原確權承包試點，今年按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》的精神，扎實開展土地草牧場確權登記辦證工作，預計2015年完成草原確權承包，2017年全面完成土地確權登記辦證工作，將有力推進全區(qū)農牧業(yè)適度規(guī)模經營。

（二）經營主體由“單一傳統(tǒng)型”向“多元新型”轉變

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，特別是大量年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農牧業(yè)兼業(yè)化、農牧民老齡化、農村牧區(qū)空心化逐漸突出。2013年，全國農民工數(shù)量近2.7億人，約占農村勞動力總數(shù)的45%，許多農村50歲以上的勞動力占比超過了50%，“誰來種地”、“怎么種地”成為農業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。對此，2013年中央農村工作會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。我國現(xiàn)有農牧業(yè)經營主體是在以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制基礎上形成和發(fā)展起來的。隨著我國農業(yè)農村經濟的不斷發(fā)展，以農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的核心主體。這些新型農業(yè)經營主體相比普通農牧戶，往往具有較強的資金實力、先進的農牧業(yè)發(fā)展理念，是農牧業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化的生力軍和開拓農畜產品市場、促進農村牧區(qū)土地草牧場與其他生產要素結合的活躍力量。我區(qū)經濟工作會議強調，大力發(fā)展家庭農牧場、合作社、種養(yǎng)大戶等多種形式的新型經營主體，鼓勵和引導工商資本發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，這充分適應了現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的新要求。

積極培育職業(yè)農牧民。沒有農牧民的現(xiàn)代化就沒有農牧業(yè)現(xiàn)代化。把培育新型農業(yè)經營主體與發(fā)展職業(yè)農民結合起來，培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人和骨干力量。經濟工作會議還指出，認真做好培養(yǎng)新型農牧民工作，完善職業(yè)培訓政策，抓好農村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)，吸引具有專業(yè)知識的大中專畢業(yè)生從事農牧業(yè)生產經營，努力建設一支高素質的職業(yè)農牧民隊伍。今后，我區(qū)要制定專門規(guī)劃和政策，實施新型職業(yè)農民培育工程，努力構建新型職業(yè)農民和農村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農民制度，加快農牧民由“兼業(yè)化”向“職業(yè)化”轉變。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：楊再梅