張智婷 張曉

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，也稱(chēng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，1990年之前，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革后，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分（或?qū)哟危┙M成，第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）擴(kuò)面征繳難度加大

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)影響，一部分房地產(chǎn)企業(yè)和與之相關(guān)的服務(wù)行業(yè)中小企業(yè)中斷了職工參保繳費(fèi)，或出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)情況，參保人數(shù)流失，基金征繳難度大。截至2014年12月底，東勝區(qū)共參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)47397人，比去年參保人數(shù)45314人僅增加2083人。共征收養(yǎng)老金52979萬(wàn)元，本年支出10084萬(wàn)元，滾存結(jié)余190928萬(wàn)元。

（二）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在虛高現(xiàn)象

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是根據(jù)上年度該區(qū)域職工全年工資的月平均值來(lái)確定的，每年確定一次，且一旦確定，一年內(nèi)不再變動(dòng)。職工上年度月平均工資高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資300%的部分不計(jì)算為繳費(fèi)基數(shù)，只按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資300%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù);職工上年度月平均工資低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資60%的，須按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。東勝區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)已連續(xù)數(shù)年高于自治區(qū)平均水平。2013年，甚至高出自治區(qū)平均水平42%左右，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)大。

（三）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)高

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率個(gè)人負(fù)擔(dān)8%，單位負(fù)擔(dān)20%，28%的費(fèi)率是全世界最高的費(fèi)率。由于企業(yè)利潤(rùn)水平存在較大差異，而且勞資成本不同企業(yè)間也不盡相同，所以“一刀切”的繳費(fèi)費(fèi)率，使繳費(fèi)能力有限的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。甚至出現(xiàn)某些企業(yè)以降低職工工資或用資本替代勞動(dòng)來(lái)降低繳費(fèi)基數(shù)，轉(zhuǎn)嫁社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況。

（四）對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的基金投資運(yùn)行缺乏具體規(guī)定

建立和完善職工的個(gè)人賬戶(hù)，是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。個(gè)人賬戶(hù)的運(yùn)營(yíng)情況在很大程度上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗。從目前的發(fā)展形勢(shì)分析來(lái)看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步階段，個(gè)人賬戶(hù)基金實(shí)質(zhì)上只有較少的積累，出于安全性的考慮，一直以來(lái)國(guó)家對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的設(shè)置和完善都比較限制，對(duì)怎樣強(qiáng)化個(gè)人賬戶(hù)基金的運(yùn)營(yíng)一直缺乏良好的監(jiān)督和管理。

（五）經(jīng)辦隊(duì)伍的服務(wù)理念、業(yè)務(wù)操作能力還有待進(jìn)一步提高

“金保工程”業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線(xiàn)以來(lái)，多處數(shù)據(jù)整合，目前已基本運(yùn)行順暢，但是除了業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍然存在些許漏洞外，社保經(jīng)辦隊(duì)伍業(yè)務(wù)操作能力還有待進(jìn)一步提高，工作效率及工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。

二、完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）合理確定繳費(fèi)基數(shù)

必須從國(guó)家、用人單位、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)的財(cái)力出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的工資水平和利潤(rùn)率，綜合考慮確定繳費(fèi)基數(shù)。改變純粹以工資水平確定繳費(fèi)基數(shù)的做法。既要避免過(guò)高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平超出國(guó)家、用人單位的承受能力，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度本身的可持續(xù)發(fā)展，又要避免過(guò)低的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平達(dá)不到保障效果，引發(fā)社會(huì)矛盾。

（二）積極促進(jìn)困難企業(yè)特殊繳費(fèi)政策實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)

受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，東勝區(qū)部分企業(yè)效益明顯下滑，參保企業(yè)尤其是部分房地產(chǎn)企業(yè)和與之相關(guān)的服務(wù)行業(yè)中小企業(yè)大范圍出現(xiàn)不能正常繳費(fèi)的情況。有些企業(yè)雖然正常報(bào)送人員增減信息，進(jìn)行系統(tǒng)做賬并打印繳費(fèi)通知單，但是已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月未按通知單繳費(fèi)金額到地稅窗口繳費(fèi)。針對(duì)這部分困難企業(yè)，東勝區(qū)積極促進(jìn)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)的通知》文件中關(guān)于困難企業(yè)特殊繳費(fèi)政策實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)不能正常繳費(fèi)的困難企業(yè)準(zhǔn)許繳費(fèi)合理順延，幫助困難企業(yè)減壓。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

針對(duì)某些地區(qū)私營(yíng)企業(yè)占大多數(shù)的實(shí)際，要開(kāi)展定期調(diào)查摸底工作，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)接，實(shí)時(shí)掌握私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)納稅情況，力爭(zhēng)將生產(chǎn)能正常運(yùn)行、工資能正常發(fā)放的企業(yè)全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核審計(jì)工作

稽核嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》有關(guān)程序，采取事前稽核與事中稽核相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)稽核參統(tǒng)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)是否按規(guī)定執(zhí)行。每確定一家稽核對(duì)象，提前3日下達(dá)《稽核通知書(shū)》，要求被稽核單位提供有關(guān)檔案、報(bào)表、名單和明細(xì)帳，稽核結(jié)束后，將稽核結(jié)果書(shū)面通知被稽核單位，限期在10日內(nèi)辦理完社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)事宜。對(duì)拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)的重點(diǎn)企業(yè)，申請(qǐng)報(bào)送勞動(dòng)保障行政部門(mén)，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》相關(guān)條款，給予相應(yīng)處罰，確保社?；饝?yīng)收盡收。

（五）強(qiáng)化個(gè)人賬戶(hù)基金的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)

為了保證個(gè)人賬戶(hù)基金的效益性和安全性，需要在《企業(yè)年金管理辦法》、《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等文件的基礎(chǔ)上，逐步將涵蓋個(gè)人賬戶(hù)基金在內(nèi)的社會(huì)保障基金的投資限制進(jìn)行放寬。既要允許社?；疬M(jìn)行境內(nèi)投資，也要允許其參與境外投資，既要允許其進(jìn)行相關(guān)實(shí)業(yè)性的投資，也要放寬政策讓相關(guān)基金進(jìn)行安全的金融投資，以擴(kuò)大基金的數(shù)額，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的完善奠定扎實(shí)的資金基礎(chǔ)。同時(shí)，要進(jìn)一步通過(guò)各項(xiàng)工作的完善強(qiáng)化對(duì)個(gè)人賬戶(hù)基金的管理。我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，所監(jiān)管的內(nèi)容包含資產(chǎn)管理者的投資比例和投資組合、資金的內(nèi)控機(jī)制以及相關(guān)的信息披露機(jī)制等。讓個(gè)人賬戶(hù)基金的運(yùn)營(yíng)和投資等工作都能夠在合理監(jiān)管的情況下，獲得更加廣闊的發(fā)展空間。另外，為了防止個(gè)人賬戶(hù)投資和運(yùn)營(yíng)權(quán)利出現(xiàn)壟斷的現(xiàn)象，并且逐步獲取規(guī)?；倪\(yùn)營(yíng)效益，要結(jié)合實(shí)際將投資體進(jìn)行明確說(shuō)明，可以嘗試借助信托的手段，由養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)基金進(jìn)行管理，以保證相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

（六）嚴(yán)格“收支兩條線(xiàn)”管理，確?；鸢踩行蜻\(yùn)行

社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格按照“收支兩條線(xiàn)”的管理規(guī)定，嚴(yán)禁擠占挪用社?；鹦袨?，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理，保證基金安全有序運(yùn)行。

（七）積極開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作

及時(shí)把養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、法規(guī)、動(dòng)態(tài)通過(guò)新聞媒介傳輸給廣大人民群眾，使廣大人民群眾深刻了解社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到在享受?chē)?guó)家賦予每個(gè)公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)力的同時(shí)，還應(yīng)積極履行自己的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。

（八）優(yōu)化流程，提升經(jīng)辦能力及工作效率

首先嚴(yán)格崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)工作制度，樹(shù)立微笑服務(wù)、熱情服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的三難現(xiàn)象。向各鎮(zhèn)、街道辦事處、參保企業(yè)發(fā)放業(yè)務(wù)辦理流程圖及匯集最新社保政策和政策解讀的養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳手冊(cè)，宣傳手冊(cè)和包括流程圖在內(nèi)的業(yè)務(wù)職能、服務(wù)程序全部公開(kāi)并上墻，方便辦事人員熟知。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）

責(zé)任編輯：代建明