蔡宇安　金炳鎬

[摘要]民族區(qū)域自治是解決中國民族問題的基本形式、基本政策和基本制度。我國民族區(qū)域自治實(shí)踐，促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)了各民族團(tuán)結(jié)，鞏固了國家統(tǒng)一。《民族區(qū)域自治法》是黨和國家民族區(qū)域自治理論和實(shí)踐成果的法律化，充分體現(xiàn)了黨和國家解決中國民族問題的道路自信、理論自信、制度自信。在新階段和新形勢下，要在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和發(fā)展民族區(qū)域自治，要在民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)形式上和法制建設(shè)上開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]民族區(qū)域自治；民族問題；“三個(gè)自信”；《民族區(qū)域自治法》

[作者]金炳鎬，中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院教授，博士，博導(dǎo)。北京，100081；蔡宇安，宜春學(xué)院副教授，中央民族大學(xué)訪問學(xué)者，博士。宜春，336000

[中圖分類號(hào)]C957；D633.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X（2014）03-0012-007

“民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)基本政治制度?！毙轮袊臍v史發(fā)展表明，中國共產(chǎn)黨在中國這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)實(shí)施民族區(qū)域自治，不但鞏固了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了國家統(tǒng)一，而且促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。在新階段和新形勢下，需要在認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和發(fā)展民族區(qū)域自治。這就要求我們堅(jiān)定中國特色解決民族問題的道路、理論、制度自信。與此同時(shí)，還要在民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)形式上和法制形式上開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

一、民族區(qū)域自治基本政治形式與中國解決民族問題的“道路自信”

（一）民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的一大創(chuàng)舉

中國歷史上曾有許多民族，自秦一統(tǒng)六國設(shè)立郡縣制起，中國就成為了一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。此后，盡管中國政權(quán)歷代更迭，有的民族逐漸壯大了，有的民族徹底消失了，有的民族則在分化組合中形成了新的民族，但是這些在歷史上曾經(jīng)存在或一直存在的民族都受過中央政權(quán)的直接或間接管理。事實(shí)證明，在新中國成立以前，中國歷代政權(quán)無論是采用懷柔遠(yuǎn)人、羈縻統(tǒng)治、因俗而治，還是武力開拓、強(qiáng)制同化，都存在著這樣或那樣的局限性，未能有效地解決民族問題。

民族問題處理得當(dāng)與否對(duì)于多民族國家的社會(huì)發(fā)展和民族發(fā)展影響巨大。中國共產(chǎn)黨自成立起，就不斷探索解決中國民族問題的道路。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨首次提出的具有“民族自治”思想的是黨的第二次全國代表大會(huì)，即：“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，成為民主自治邦；用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部，蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國?！钡颂幩^的“民族自治”與今天的民族區(qū)域自治大有不同，其實(shí)質(zhì)為聯(lián)邦制下的民族自治。此后，結(jié)合中國民族的實(shí)際，中國共產(chǎn)黨的民族政策逐漸由原來傾向于民族自決和聯(lián)邦制轉(zhuǎn)向更適合中國國情的民族區(qū)域自治。到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨主張?jiān)趪医y(tǒng)一的前提下，用民族區(qū)域自治的方式來保障少數(shù)民族權(quán)益，將民族區(qū)域自治確立為我黨解決民族問題的基本形式。

民族自決權(quán)、聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治是馬克思主義提出的解決民族問題的三種基本方式。中國共產(chǎn)黨是第一個(gè)以民族區(qū)域自治為基本政治形式來解決民族問題的無產(chǎn)階級(jí)政黨，在此之前，其他的無產(chǎn)階級(jí)政黨基本上采用民族自決權(quán)或聯(lián)邦制的形式。因此，在我國實(shí)行民族區(qū)域自治是一個(gè)前所未有的創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨在長期革命的過程中，以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，根據(jù)中國民族的實(shí)際情況，吸取歷史上民族政策的精華，不斷地進(jìn)行探索的結(jié)果。

（二）中國特色社會(huì)主義道路是解決中國民族問題的根本道路

我國現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，總體上來講，大多數(shù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展處于較低的水平。雖然新中國成立以來全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中已經(jīng)形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，但是由于民族間仍然存在著歷史上遺留下來的經(jīng)濟(jì)、文化方面事實(shí)上的不平等，往往會(huì)造成民族間矛盾和摩擦，這是我們?cè)诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義時(shí)必須承認(rèn)和認(rèn)真對(duì)待的事實(shí)。民族問題是社會(huì)總問題的一部分，現(xiàn)階段，我國民族問題集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上?！暗缆逢P(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福?！?。只有在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的過程中，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，才能徹底消除民族間事實(shí)上的不平等，才能使中國各民族共同發(fā)展、共同繁榮，即只有中國特色的社會(huì)主義道路才是解決中國民族問題的根本道路。也就是說，全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)合作，以我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段為總依據(jù)，以“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)為總布局，堅(jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，通過解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全國各族人民共同富裕，完成實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總?cè)蝿?wù)。

（三）民族區(qū)域自治是解決中國民族問題的基本形式

中國民族問題“既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國家之間等方面的關(guān)系”，具體表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)文化的發(fā)展與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、少數(shù)民族政治權(quán)利的保障以及以民族關(guān)系為主要表現(xiàn)形式的民族之間、民族與階級(jí)、民族與國家等方面的關(guān)系，并且具有普遍性、復(fù)雜性、長期性、國際性、重要性、敏感性和連鎖反應(yīng)性，往往呈現(xiàn)出政治與經(jīng)濟(jì)、歷史與現(xiàn)實(shí)、民族與宗教、國內(nèi)與國際等方面問題相交織等現(xiàn)象。只有通過正確的途徑和有效的形式，才能在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的過程中解決這些民族問題，做到加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)好民族關(guān)系。在馬克思主義民族理論主張的民族問題三種基本解決方式中，中國共產(chǎn)黨采用了在統(tǒng)一國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的基本政治形式，這是中國共產(chǎn)黨長期探索中確立的解決中國民族問題的基本形式，也是解決民族問題的正確途徑。歷史和實(shí)踐證明，中國實(shí)行民族區(qū)域自治有利于國家的集中統(tǒng)一和民族自主的統(tǒng)一，有利于黨和國家的方針政策與少數(shù)民族自身特點(diǎn)的結(jié)合，有利于國家富強(qiáng)和民族發(fā)展的同步，有利于各族人民愛國情與民族情的交融，也充分證明了黨和國家選擇和始終堅(jiān)持的道路的正確性。

民族區(qū)域自治作為中國解決民族問題的正確途徑和有效形式，體現(xiàn)了中國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢，是解決我國民族問題的成功之路，是各民族共同發(fā)展的強(qiáng)國之路，是深深扎根于各族人民群眾實(shí)踐中的富民之路。因而，要堅(jiān)定道路自信，充分肯定中國共產(chǎn)黨選擇民族區(qū)域自治民作為解決中國民族問題的基本形式的正確性。我們不能走民族自決的邪路，也不能走取消民族自治的錯(cuò)路。民族區(qū)域自治作為解決我國民族問題的基本政治形式不容變更。

（四）《民族區(qū)域自治法》是中國解決民族問題的道路自信的體現(xiàn)

新中國成立后，經(jīng)過30多年實(shí)行民族區(qū)域自治的成功實(shí)踐，黨和國家把行之有效的民族區(qū)域自治的基本政策及其成功經(jīng)驗(yàn)以法律的形式固定下來，制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》），實(shí)現(xiàn)了法律化?！睹褡鍏^(qū)域自治法》為協(xié)調(diào)民族自治地方與國家關(guān)系、自治地方內(nèi)部民族關(guān)系以及依法對(duì)民族自治地方進(jìn)行治理提供了有力法律保障，充分體現(xiàn)了黨和國家尊重和保障各少數(shù)民族自治權(quán)利的精神，以及堅(jiān)持實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮的原則?！睹褡鍏^(qū)域自治法》以國家基本法的形式把民族區(qū)域自治的基本形式法律化，這是我國對(duì)解決民族問題的道路自信的體現(xiàn)。

二、民族區(qū)域自治基本政策與中國解決民族問題的“理論自信”

（一）民族區(qū)域自治是解決中國民族問題的基本政策

馬克思主義立足于社會(huì)發(fā)展的角度，認(rèn)為建立集中統(tǒng)一的大規(guī)模的民主國家才能保護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的利益，在統(tǒng)一的國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治是現(xiàn)代民主國家一般普遍原則。而民族平等團(tuán)結(jié)則是實(shí)施民族區(qū)域自治的條件和基礎(chǔ)。從中國的歷史事實(shí)來看，既有長期的統(tǒng)一的多民族國家的歷史基礎(chǔ)，也有各民族在近百年反帝反封建的共同斗爭中形成的愛國精神，還有建立了社會(huì)主義制度的政治條件，這些是民族合作的基礎(chǔ)；從中國的民族現(xiàn)實(shí)來看，各民族分布呈大雜居、小聚居狀態(tài)，并且80%以上的少數(shù)民族相對(duì)聚居，這種民族分布格局為民族合作提供了條件。以上說明了中國共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治作為解決中國民族問題的基本政策，不但是歷史的必然選擇，而且是現(xiàn)實(shí)的必然要求，是中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國特殊的歷史情況和民族現(xiàn)實(shí)將馬克思主義民族理論中國化的必然結(jié)果。

中國共產(chǎn)黨早在20世紀(jì)三四十年代（長征期間和延安時(shí)期）就已經(jīng)開展了民族區(qū)域自治的實(shí)踐。陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)中央政治局1941年5月批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，于1941年8月成立了少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)，并開始在政治形式、組織形式上把民族區(qū)域自治具體化，最初建立了1個(gè)蒙民自治區(qū)、5個(gè)回民自治鄉(xiāng)，之后民族自治鄉(xiāng)略有增加。1945年10月，中央政治局發(fā)出《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙工作方針給晉察冀中央局的指示》，確定了中國共產(chǎn)黨在大區(qū)域?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治制度的方針、原則。依照指示，1947年5月1日，內(nèi)蒙古人民自治政府建立，這是中國共產(chǎn)黨建立的第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)。新中國成立前夕，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確將民族區(qū)域自治作為解決我國民族問題的基本政策，并規(guī)定了民族區(qū)域自治的基本內(nèi)容。1949年10月1日以后，黨和國家在全國推行民族區(qū)域自治。1952年，頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，比較詳細(xì)地規(guī)定了民族區(qū)域自治的各項(xiàng)內(nèi)容。1984年，頒布并實(shí)施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（2001年修正）。這部基本法是黨和國家以我國憲法中與民族區(qū)域自治相關(guān)條款為基本原則，把行之有效的民族區(qū)域自治政策以法律的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)法律化的結(jié)果。

（二）中國特色社會(huì)主義民族理論是解決中國民族問題的根本理論

中國特色社會(huì)主義民族理論是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，它以馬克思主義民族理論為來源，以毛澤東民族理論為基礎(chǔ)，以鄧小平民族理論、江澤民民族理論、胡錦濤民族理論為主干的具有中國特色的民族理論的完整體系，是馬克思主義民族理論的中國化。其主要內(nèi)容有三大方面：一是中國特色的關(guān)于民族和民族問題的基本理論；二是中國特色的關(guān)于解決民族問題的理論和政策；三是中國特色的關(guān)于民族工作的原則和方法。現(xiàn)階段，中國特色社會(huì)主義民族理論體現(xiàn)在2005年5月中央民族工作會(huì)議上中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作和加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》中關(guān)于民族問題的基本理論和政策十二個(gè)方面的論述中。這十二個(gè)方面論述的主要內(nèi)容是：1.關(guān)于民族及其一般特征；2.關(guān)于民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律；3.社會(huì)主義時(shí)期各民族共性和差異性；4.民族問題的概念及其特點(diǎn)；5.中國特色社會(huì)主義道路是解決我國民族問題的根本道路；6.中國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，民族問題是我國的內(nèi)部事務(wù)；7.各民族一律平等；8.民族區(qū)域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，必須長期堅(jiān)持和不斷完善；《民族區(qū)域自治法》是民族區(qū)域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執(zhí)行；9.社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征；10.民族工作在現(xiàn)階段的主題、主要任務(wù)和解決民族問題的根本途徑；11.少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分及支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新的問題；12.培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。上述理論觀點(diǎn)是密不可分的整體，具有鮮明的時(shí)代性，對(duì)解決中國民族問題具有重要的科學(xué)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，是我們觀察和認(rèn)識(shí)民族問題的理論指南，是現(xiàn)階段民族工作的根本指導(dǎo)思想。這十二個(gè)方面是中國特色社會(huì)主義民族理論在當(dāng)前的集中體現(xiàn)，是解決中國民族問題的根本理論，并將在今后的中國特色社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

（三）民族區(qū)域自治是解決中國民族問題的理論與政策的有機(jī)結(jié)合

對(duì)中國特色社會(huì)主義民族理論，可從民族理論體系和民族政策體系兩方面去認(rèn)識(shí)。民族理論體系回答最根本的兩個(gè)問題：一是回答什么是民族，理論上解決什么是民族之后，實(shí)踐上解決如何促進(jìn)民族發(fā)展；二是回答什么是民族問題，理論上解決什么是民族問題之后，實(shí)踐上解決如何協(xié)調(diào)民族關(guān)系。也就是說，理論上解決最根本的兩個(gè)問題的目的，就是促進(jìn)民族發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族進(jìn)步和共同發(fā)展；協(xié)調(diào)民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)；在促進(jìn)民族發(fā)展中協(xié)調(diào)民族關(guān)系，在協(xié)調(diào)民族關(guān)系中促進(jìn)民族發(fā)展。兩者相輔相成。

中國特色社會(huì)主義民族理論的根本點(diǎn)在解決我國民族問題最核心的有四個(gè)方面：民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、民族發(fā)展繁榮。這四方面的關(guān)系是：民族平等是基本前提、基石，是總原則；民族團(tuán)結(jié)是基本手段、主線，也是總原則；民族區(qū)域自治是基本形式、基本政策，是根本制度；民族發(fā)展繁榮是基本宗旨、根本目標(biāo)，是根本途徑。

中國特色社會(huì)主義民族理論解決中國民族問題的基本原則包括：堅(jiān)持國家民主化原則、堅(jiān)持社會(huì)主義道路原則、堅(jiān)持民族平等和照顧民族利益原則、堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和民族互助合作原則、堅(jiān)持民族自主自治原則、堅(jiān)持民族發(fā)展繁榮原則。民族區(qū)域自治是中國特色社會(huì)主義民族理論中民族自主自治原則的體現(xiàn)，也是民族平等原則和民族團(tuán)結(jié)原則的體現(xiàn)，又是我國民族平等和民族團(tuán)結(jié)的主要標(biāo)志。

中國特色社會(huì)主義民族理論的民族政策體系包括民族平等政策、民族團(tuán)結(jié)政策、民族區(qū)域自治政策、少數(shù)民族干部政策、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、少數(shù)民族文化發(fā)展政策、民族語言文字政策、民族風(fēng)俗習(xí)慣政策、宗教信仰自由政策等，其中民族平等政策、民族團(tuán)結(jié)政策是我國民族政策中的總政策，民族區(qū)域自治政策是我國民族政策中的基本政策。

中國特色社會(huì)主義民族理論經(jīng)歷了鄧小平民族理論、江澤民民族理論和胡錦濤民族理論等發(fā)展歷程。無論哪一時(shí)期的民族理論，民族區(qū)域自治始終都是中國特色社會(huì)主義民族理論中的基本理論之一和民族政策中的基本政策之一，并且與中國特色社會(huì)主義民族理論同步發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

（四）《民族區(qū)域自治法》是中國解決民族問題的理論自信的體現(xiàn)

《民族區(qū)域自治法》是黨和國家民族區(qū)域自治政策及其實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的法律化，充分體現(xiàn)了馬克思主義的社會(huì)主義本質(zhì)論和發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了中國解決民族問題的理論自信?！睹褡鍏^(qū)域自治法》把中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族區(qū)域自治內(nèi)涵、民族區(qū)域自治的民族自治和區(qū)域自治的“雙重”自治、民族自治地方設(shè)立、自治機(jī)關(guān)的構(gòu)成、自治機(jī)關(guān)“雙重”職能、自治權(quán)包含的管理本民族和本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的“兩種權(quán)利”等民族區(qū)域自治的基本理論用法律形式固定下來，又把國家?guī)椭蜕贁?shù)民族自力更生相結(jié)合的民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的理論、協(xié)調(diào)民族自治地方內(nèi)自治民族和非自治民族的關(guān)系，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的理論等，用法律的形式固定下來，充分體現(xiàn)了中國對(duì)解決民族問題的基本形式——民族區(qū)域自治的理論自信和實(shí)踐自信，不僅豐富了中國特色社會(huì)主義民族理論，也為堅(jiān)持中國解決民族問題的理論自信提供了法律保障。因此，民族區(qū)域自治不容置疑是黨和國家解決我國民族問題的基本經(jīng)驗(yàn)和基本政策。

三、民族區(qū)域自治基本制度與中國解決民族問題的“制度自信”

（一）民族區(qū)域自治是中國的一項(xiàng)基本政治制度

民族區(qū)域自治制度包括實(shí)施民族區(qū)域自治的體制、機(jī)制和中國特色民族區(qū)域自治法律法規(guī)體系，以及建立在這一制度基礎(chǔ)上的處理民族問題的各項(xiàng)具體制度。1949年新中國成立以后，民族區(qū)域自治制度作為我國社會(huì)主義政治制度中的一部分，其政治地位不斷提升，從20世紀(jì)五六十年代的“一種政治制度”，到80年代頒布《民族區(qū)域自治法》時(shí)的“一項(xiàng)重要的政治制度”，到90年代演變?yōu)椤敖鉀Q我國民族問題的根本制度”，到1997年黨的十五大列為我國三大基本民主政治制度之一，再到2001年作為“我國一項(xiàng)基本政治制度”寫入修正的《民族區(qū)域自治法》中。新中國60多年來社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度發(fā)揮了重要作用。尤其是20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體和東歐劇變的實(shí)例充分證明我國的民族區(qū)域自治制度合理性，比民族自決權(quán)和聯(lián)邦制更具優(yōu)越性，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。

（二）中國特色社會(huì)主義制度是解決中國民族問題的根本制度

中國特色社會(huì)主義制度的確立經(jīng)歷了長期的歷史過程，是以新中國建立社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)的。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在政治制度方面，以人民代表大會(huì)制度為根本制度，實(shí)行以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度；在經(jīng)濟(jì)制度上，建立了以全民所有制和集體所有制為主體的公有制經(jīng)濟(jì)體制，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度；在文化制度上，確立了文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，百花齊放、百家爭鳴，古為今用、洋為中用的原則；在社會(huì)制度上，初步建立了一整套覆蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、優(yōu)撫、就業(yè)等方面的具體制度。這些制度是建立中國特色社會(huì)主義制度的重要的理論和實(shí)踐起點(diǎn)。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義，開啟了中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷程，促進(jìn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式共存的分配制度。以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了中國特色社會(huì)主義制度，明確了中國特色社會(huì)主義制度體系的總體框架、層次、內(nèi)容等，包括以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度為基本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為基本經(jīng)濟(jì)制度，以中國特色社會(huì)主義法律體系為基本法制制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。

中國特色社會(huì)主義制度以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益為目標(biāo)，其制度設(shè)計(jì)和制度安排的出發(fā)點(diǎn)是人的幸福、人的全面發(fā)展；從設(shè)計(jì)理念和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來說，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的統(tǒng)一，“有利于保持黨和國家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一”。中國社會(huì)主義制度在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)維度為解決中國民族問題提供了制度上的保障，是解決中國民族問題的根本制度。

（三）民族區(qū)域自治制度是解決中國民族問題的根本制度

1997年黨的十五大把我國的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度作為我國的三項(xiàng)基本政治制度，從此，民族區(qū)域自治制度成為了我國基本民主政治制度之一，同時(shí)又是解決我國民族問題的重要政治制度。我國的民族區(qū)域自治制度，使絕大多數(shù)的少數(shù)民族人民不但享有人民民主專政制度共有的各項(xiàng)政治權(quán)利，而且享有民族區(qū)域自治制度特有的民族自治權(quán)利。至2011年底，在我國的各級(jí)民族自治地方中，全國共有自治區(qū)5個(gè)、自治州30個(gè)、自治縣（旗）120個(gè)、帶有一定的自治性質(zhì)的民族鄉(xiāng)或民族鎮(zhèn)1128個(gè)。我國有44個(gè)少數(shù)民族以單一民族或多民族聯(lián)合的形式實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治，等于我國少數(shù)民族的80%實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治。由此可見，我國的民族區(qū)域自治制度的實(shí)施地域范圍之廣，對(duì)少數(shù)民族覆蓋面之寬，“不僅使聚居區(qū)的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利”。故而，“民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)基本政治制度、作為我國解決民族問題的根本制度不容動(dòng)搖”。

在新形勢下，面對(duì)新任務(wù)，不但需要繼續(xù)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，而且需要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》不斷發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，需要在實(shí)現(xiàn)形式上和法律制度上進(jìn)行創(chuàng)新，使我國的民族區(qū)域自治制度為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家做出更大的貢獻(xiàn)。首先，民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)形式需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，民族地區(qū)的城市化也必然加速，這將引起自治縣改市，自治州改市。但是，行政建制改變后，如果沒有相應(yīng)的政策依據(jù)和法律支持，民族政策就難以貫徹，這就需要確立有利于民族區(qū)域自治政策實(shí)施的新自治形式。在實(shí)踐中，已經(jīng)有遼寧省將岫巖滿族自治縣改為縣級(jí)市，湖南省新設(shè)立的張家界地級(jí)市就是由湘西土家族苗族自治州的幾個(gè)縣組成的。從這些實(shí)踐的效果來看，設(shè)立自治市既可保證民族政策的一貫性，又可以加快民族地區(qū)的城市化，是符合新形勢的較為理想的民族區(qū)域自治地方建制形式。其次，民族區(qū)域自治法制建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新。雖然我國已經(jīng)形成了以《民族區(qū)域自治法》為核心，包括自治條例、單行條例等一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在內(nèi)的民族區(qū)域自治法規(guī)體系的框架，但是民族區(qū)域自治的法制建設(shè)仍然有很多問題和不足。以《民族區(qū)域自治法》為例就可管窺一斑。在立法上，這部作為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度重要保障的基本法，不但缺少關(guān)于法律責(zé)任和罰則的規(guī)定，而且與之相配套的行政法規(guī)、規(guī)章、自治法規(guī)、實(shí)施條例和辦法等也不完備。特別是，到目前為止，五大自治區(qū)都還沒有自治條例，影響了民族區(qū)域自治制度的貫徹和執(zhí)行。因此，要在立法、執(zhí)法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)上的法制建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。民族區(qū)域自治是不容動(dòng)搖的黨和國家解決我國民族問題的一項(xiàng)基本政治制度。

（四）《民族區(qū)域自治法》是中國解決民族問題的制度自信的體現(xiàn)

《民族區(qū)域自治法》把適合中國國情的民族區(qū)域自治制度以法律的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)了法律化。2001年修正的《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定民族區(qū)域自治是我國一項(xiàng)基本政治制度?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的主要功能之一，是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。這與我們黨和國家把民族區(qū)域自治作為解決我國民族問題的基本政策、作為我國解決民族問題的根本制度以及作為我國的三大基本政治制度之一的初衷是一致的。因而可以說，《民族區(qū)域自治法》是中國解決民族問題的制度自信的體現(xiàn)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》中關(guān)于自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)規(guī)定中，有關(guān)促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的條款占多數(shù)，而且詳細(xì)明確。在法律的保障下，我國的民族自治地方發(fā)生了巨大的變化，僅以2012年生產(chǎn)總值為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)為1.6萬億元，寧夏回族自治區(qū)為2327億元，新疆維吾爾自治區(qū)為7500億元，西藏自治區(qū)為701億元，廣西壯族自治區(qū)1.3萬億元，比新中國成立初期增長千萬倍?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是我國民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律保障，我們一定要保持民族區(qū)域自治的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢。因此，民族區(qū)域自治，是不容削弱的我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢，也是不容削弱的我國民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律保障。

中國的民族區(qū)域自治是我黨根據(jù)馬克思主義民族理論和國內(nèi)民族的實(shí)情，經(jīng)過長期的探索確立為解決國內(nèi)民族問題的基本政治形式、基本民族政策和基本政治制度?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是黨和國家民族區(qū)域自治理論、政策及其實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的法律化，是我國民族區(qū)域自治重要政治制度的法律化；是我國民族自治地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障，是鞏固和完善民族區(qū)域自治制度的法律保障，是發(fā)展和完善民族區(qū)域自治基本政策的法律依據(jù)。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，全國各族人民“要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信”，并且做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東南西北風(fēng)”。

[責(zé)任編輯：黃仲盈]