【摘要】土壤環(huán)境作為食品安全的基礎(chǔ)，以維護(hù)食品安全為目的。當(dāng)前，我國土壤污染嚴(yán)重，其中尤以農(nóng)藥、化肥等有機(jī)物殘留污染和重金屬污染最為嚴(yán)重。當(dāng)進(jìn)入土壤中的有害物質(zhì)數(shù)量超過土壤的自然本底含量及土壤自凈能力的限度時(shí)，將會(huì)使得其在農(nóng)作物內(nèi)得以殘留或積累，污染不斷積累嚴(yán)重破壞土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使得土壤小動(dòng)物和微生物減少或死亡，最終增加農(nóng)作物體內(nèi)的毒物殘留量，嚴(yán)重影響到食品質(zhì)量安全。為此，應(yīng)構(gòu)建良好的土壤生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染防治。而當(dāng)前土壤污染防治中最大的制約因素是存在制度性缺陷。因此，本文主要從構(gòu)建防治土壤污染制度方向展開研究，并提出相應(yīng)制度措施。

【關(guān)鍵詞】食品安全；土壤污染；制度措施；研究

一、前言

土壤污染是指土壤中收容的含毒廢物或有機(jī)廢物量過量，超出土壤的自凈能力。土壤受到污染后使得自身正常功能發(fā)生變化，因而導(dǎo)致植物正常生長與發(fā)育受到影響。據(jù)國土資料部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[1]，當(dāng)前我國耕種土地面積受重金屬污染最為嚴(yán)重，受染面積已達(dá)10%以上。土壤環(huán)境是食品生產(chǎn)與加工的前提條件，是整體食品安全體系環(huán)節(jié)中的首要環(huán)節(jié)，因此，防治土壤污染具有重要意義。制度性缺陷是當(dāng)前土壤污染防治中最大的制約因素。因此，要加強(qiáng)防治土壤污染制度方面措施的構(gòu)建，為防治土壤污染提供強(qiáng)而有力的法制環(huán)境。

二、土壤污染的主要途徑

（一）化肥、農(nóng)藥等有機(jī)物殘留和污染 隨著農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的“短期行為”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染引起的土壤污染情況嚴(yán)重，同時(shí)也引發(fā)一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題。農(nóng)藥被雨水帶進(jìn)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中，形成殘留性污染，進(jìn)而惡化土壤物理性狀，影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及品質(zhì)；氮肥使用過量會(huì)導(dǎo)致土壤發(fā)生酸化反應(yīng)形成板結(jié)，引起農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽、亞硝酸鹽污染和土壤退化。

（二）重金屬污染 重金屬污染具有危害性最廣且留存時(shí)間較長的特點(diǎn)，同時(shí)其隱蔽性較強(qiáng)。我國耕地中受重金屬污染的面積較大，其中以砷、鎘、汞等污染比例最大。重金屬進(jìn)入土壤后不被土壤微生物分解，經(jīng)過累積與轉(zhuǎn)化后，形成毒性的甲基化合物，其被植物吸收后通過食物鏈進(jìn)入人體，嚴(yán)重威脅到人們的生命健康。

三、防止土壤污染及維護(hù)食品安全的相關(guān)法律制度措施

（一）健全完善重金屬污染預(yù)警機(jī)制 健全完善重金屬污染預(yù)警機(jī)制，及時(shí)預(yù)告與報(bào)警土壤質(zhì)量惡化和退化情況，以便及時(shí)采取積極有效措施進(jìn)行整治，有利于保證土壤環(huán)境質(zhì)量往良性方向發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，貫徹落實(shí)全過程綜合防控理念（源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理）[2]，加強(qiáng)重金屬下游控制與管理，強(qiáng)制淘汰落后的應(yīng)用。加強(qiáng)重金屬污染與相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格企業(yè)排污情況監(jiān)管、通報(bào)、責(zé)令治理等要求。

（二）健全完善土壤污染行政管理制度 由于土壤污染具有立體性的特點(diǎn)，因此使得土壤污染在防治過程中會(huì)導(dǎo)致各相關(guān)職能部門職責(zé)出現(xiàn)真空或交叉現(xiàn)象，為了解決這一現(xiàn)象，應(yīng)有效聚集管理權(quán)力，以較高級(jí)別的管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。因此，在土壤污染防治立法中，應(yīng)明確規(guī)定土壤污染防治主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，主要由縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而同級(jí)土地、農(nóng)業(yè)績環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)土壤污染防治，并執(zhí)行統(tǒng)一監(jiān)管體制和部門分工負(fù)責(zé)管理體制。統(tǒng)管部門為環(huán)境保護(hù)主管部門，并由其進(jìn)行組織并開展農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；而土地行政主管部門則主要負(fù)責(zé)非農(nóng)用地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，具體包括商業(yè)用地、建設(shè)用地、工礦用地等土壤環(huán)境。

（三）土壤生態(tài)標(biāo)識(shí)制度與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)保護(hù)制度相結(jié)合 土壤生態(tài)標(biāo)識(shí)制度構(gòu)建應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度相結(jié)合，以形成土壤污染防治的倒逼機(jī)制，有利于取得綜合防治效益。通過積極引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，并使經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主動(dòng)加強(qiáng)土壤污染防治，進(jìn)而牽一發(fā)而動(dòng)全身，引起全社會(huì)對(duì)土壤污染問題及土壤環(huán)境與防治的重視。在土壤和農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志管理體制及認(rèn)證程序確定方面，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)我國《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理規(guī)定》及《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合我國當(dāng)前土壤污染的行政管理體制進(jìn)行制定。例如，在農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜集中生產(chǎn)地，尤其在批發(fā)市場(chǎng)和出口基地，應(yīng)構(gòu)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全檢測(cè)制度，以確保農(nóng)產(chǎn)品安全性。

（四）建立完善土壤污染預(yù)防制度與修復(fù)制度

為有效控制污染物質(zhì)進(jìn)入土壤和食物鏈渠道，應(yīng)建立完善土壤污染預(yù)防制度與修復(fù)制度。在建立完善土壤污染預(yù)防制度方面，應(yīng)以有效控制污染源進(jìn)入土壤環(huán)境為目的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度與法律法規(guī)，嚴(yán)格污水灌溉與污泥肥田標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高殘留、高毒化肥及農(nóng)藥的限制使用。此外，還應(yīng)大力鼓勵(lì)與支持凈污技術(shù)和排污設(shè)備的應(yīng)用。而土壤污染修復(fù)與治理作為一項(xiàng)較大難度的系統(tǒng)性工程，應(yīng)從實(shí)踐和法律兩個(gè)層面上進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。在實(shí)踐層面上，應(yīng)多鼓勵(lì)土壤污染治理新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，重視農(nóng)藝措施、原位生物調(diào)控等生態(tài)實(shí)踐途徑，以使污染土壤中的重金屬植物有效性降低，進(jìn)而達(dá)到減少重金屬向植物體運(yùn)輸與積累的目的。例如，通過微生物修復(fù)技術(shù)或植物修復(fù)技術(shù)以修復(fù)或改良污染土壤，如推廣“蘑菇群落”等生物技術(shù)。在法律層面上，應(yīng)做好相關(guān)系統(tǒng)規(guī)定，從土壤污染整治責(zé)任人員到實(shí)施與執(zhí)行人員，從整治措施、整治檢查與監(jiān)督到整治接觸等。

（五）營造公眾積極參與體制環(huán)境

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開公眾參與這一重要途徑，公眾參與具有強(qiáng)監(jiān)督力，可以有效保護(hù)食物安全領(lǐng)域。因此，應(yīng)努力營造一個(gè)公眾積極參與制度體制環(huán)境，從真正意義上落實(shí)公眾的“三權(quán)”，即監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。同時(shí)大力鼓勵(lì)與支持公眾與政府進(jìn)行對(duì)話交流，政府應(yīng)充分肯定公民為土壤污染公益訴訟主體的資格，并以最大限度調(diào)動(dòng)公眾參與到土壤環(huán)境污染防控與保護(hù)當(dāng)中，有利于形成積極的土地執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)而真真正正做到維護(hù)食品生產(chǎn)源頭的安全。

（六）健全土壤污染防治法律法規(guī)體系

當(dāng)前，制約土壤污染防治工作順利、有效開展的最大因素便是相關(guān)法律法規(guī)體系欠缺。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際土壤污染防治情況，以實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用為根本，制定相關(guān)專門土壤污染防治法法律，將土壤污染防治工作歸納到法律法規(guī)框架，使其不斷法制化和規(guī)范化。

進(jìn)行土壤污染立法時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)防治結(jié)合精神理念，同時(shí)要突出區(qū)域分類及可操作性特點(diǎn)。另一方面，應(yīng)建立與完善相關(guān)配套法規(guī)，具體內(nèi)容如下[3]：（1）健全完善環(huán)境稅收與綠色補(bǔ)貼方向的立法。通過稅收以改善土壤環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，明確土壤污染及水域排放污染需繳納的環(huán)境稅款方法。另外，對(duì)于可再生資源和礦物燃料等可以予以一定的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)其大力推廣應(yīng)用。在綠色補(bǔ)貼方面，健全完善綠色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度；（2）為了保證土壤污染防治擁有充足的資金準(zhǔn)備，應(yīng)制定《土壤污染整治基金法》，明確規(guī)定土壤污染基金的籌集、管理、使用條件與范圍及資金補(bǔ)充與運(yùn)營等方面內(nèi)容，同時(shí)明確相關(guān)法律責(zé)任；（3）基于全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行《土壤監(jiān)測(cè)及整治標(biāo)準(zhǔn)》修訂，以嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)用地為目的，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和用地類型重新制定土壤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效維護(hù)食品安全源頭。

四、小結(jié)

綜上所述，通過建立完善相關(guān)防治土壤污染制度，營造一個(gè)良好的法制環(huán)境，以加強(qiáng)對(duì)土壤污染的監(jiān)督與管理，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高食品安全，為人們身體健康安全提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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