摘要：目的 了解咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)此輪機構(gòu)改革后人力資源現(xiàn)狀，為優(yōu)化及合理配置本系統(tǒng)監(jiān)管隊伍提供調(diào)研資料。方法 使用Excel軟件統(tǒng)計本行政區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)機構(gòu)改革人員劃轉(zhuǎn)后崗位配置、性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、執(zhí)業(yè)資格、人員編制及聘任認證檢查員等情況并進行分析。結(jié)果 通過數(shù)據(jù)得出我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)男女性別比為1：0.36；平均年齡為40.4歲，年齡段為年富力強的青壯年；全區(qū)系統(tǒng)工作人員擁有本科學(xué)歷、大專學(xué)歷、中專（高中）及以下學(xué)歷比率分別為9%、40%、51%，學(xué)歷層次較低；專業(yè)分布則呈現(xiàn)出多元化而專業(yè)性不強，涉及到主要專業(yè)如藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品、法律專業(yè)人才嚴重缺乏；擁有中、初級專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)較多且有2名執(zhí)業(yè)藥師（含中西藥）。結(jié)論 我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人力資源配置現(xiàn)狀是人員學(xué)歷、專業(yè)配置較低，亟待解決派出機構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)法水平、執(zhí)法人員數(shù)量及執(zhí)法工作人員身份等突出問題。

關(guān)鍵詞：食品藥品；人力資源；GMP；GSP；認證檢查員

按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）文件精神，我國食品藥品監(jiān)督管理部門迎來第三輪機構(gòu)改革，文件精神明確\"整合監(jiān)管職能、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍、技術(shù)資源與健全基層管理體系\"，自此，中國延續(xù)了十年的以\"綜合協(xié)調(diào)、分段監(jiān)管\"為特色的食品安全監(jiān)管體制基本宣告終結(jié)，此前散落在原國務(wù)院食安辦、國家食藥監(jiān)局以及國家衛(wèi)計委、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部等部門的食品安全監(jiān)管職能正被無縫整合。形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) \"四位一體\"的食品藥品監(jiān)督管理體系。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（鄂政發(fā)〔2013〕36號）和《省編辦關(guān)于縣級食品藥品監(jiān)管體制改革有關(guān)部門職責(zé)調(diào)整機構(gòu)整合和人員編制劃轉(zhuǎn)的通知》（鄂編辦文〔2013〕133號）精神，我區(qū)早行動、早部署，積極穩(wěn)妥開展食品藥品監(jiān)管體制改革工作。筆者親身經(jīng)歷此輪機構(gòu)改革，目前我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)\"機構(gòu)、職能、人員\" 已改革到位，新組建的咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局于2014年4月正式揭牌運行。

人力資源是食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)資源構(gòu)成的第一資源，直接影響食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的發(fā)展。為合理配置食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人力資源，提高人力資源質(zhì)量，筆者就本系統(tǒng)食品藥品監(jiān)督管理工作人力資源進行分析，為制定咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理隊伍發(fā)展策略提供調(diào)研資料，也可為其他食品藥品監(jiān)督管理兄弟單位提供借鑒。

1 資料與方法

1.1 人員基本資料 資料由咸寧市機構(gòu)編制委員會辦公室、咸寧市咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局提供。

1.2方法 區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)（以下簡稱區(qū)局機關(guān)）、所屬稽查分局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所）工作人員納入統(tǒng)計分析，重點分析人員崗位配置、性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、執(zhí)業(yè)資格、人員編制及食品藥品系統(tǒng)聘任認證檢查員情況等。

2結(jié)果[1～5]

2.1 人員崗位配置情況 經(jīng)咸寧市咸安區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室審定核準的\"三定方案\"，咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)共核定編制人員86人。目前相關(guān)職責(zé)人員已劃轉(zhuǎn)到位，共到位75人，其中區(qū)局機關(guān)20人，稽查分局16人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所共39人。

其中區(qū)局機關(guān)主要以原區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局劃轉(zhuǎn)人員為主，稽查分局人員主要以原區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)人員為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所工作人員主要以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院劃轉(zhuǎn)人員為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所負責(zé)人則以原區(qū)工商局劃轉(zhuǎn)人員為主，其出發(fā)點是考慮到工商局人員本身具有執(zhí)法管理經(jīng)驗，適合新崗位前期工作的開展。

2.2 性別分布情況 全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)中男性工作人員55人，女性工作人員20人，男女比例為1：0.36。從性別結(jié)構(gòu)來分析男性總體多于女性，而且隨著食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的發(fā)展男性比例數(shù)量還將會呈上升趨勢。

2.3 年齡分布情況 區(qū)局機關(guān)主要以40～50歲人員為主，稽查分局為30～40歲左右人員比例相持平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所為30歲以下人員為主。從年齡分布情況來看區(qū)局機關(guān)工作人員年齡偏大，稽查局人員年齡適中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所工作人員則比較年輕。全系統(tǒng)人員平均年齡為40.4歲，年齡層次總體合理。

2.4 學(xué)歷分布情況 區(qū)局機關(guān)20人中，本科學(xué)歷為 5%，大專學(xué)歷為60%，中專（高中）及以下學(xué)歷為35%?；榉志?6人中，?？茖W(xué)歷為31%，中專（高中）及以下學(xué)歷為69%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所39人中本科學(xué)歷為5%，大專學(xué)歷為33%，中專（高中）及以下學(xué)歷為51%。數(shù)據(jù)分析表明區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人員本科學(xué)歷、大專學(xué)歷、中專（高中）及以下學(xué)歷分別為9%、40%、51%。反映出擁有本科學(xué)歷人員較少且無研究生學(xué)歷人員，整體層次比重較大集中在中等水平。符合我國省市縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)越往基層人員學(xué)歷越走低的趨勢[6]。

2.5專業(yè)構(gòu)成情況 區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員中，藥學(xué)專業(yè)（含中西藥）為7%、醫(yī)學(xué)專業(yè)（含中西醫(yī)結(jié)合、防疫、醫(yī)士、醫(yī)學(xué)檢驗、衛(wèi)生管理）為13%、護理專業(yè)為10%、食品專業(yè)為4%、公共衛(wèi)生專業(yè)為1%、法律專業(yè)為2%。經(jīng)濟專業(yè)為4%、工商管理專業(yè)為21%、其他專業(yè)為38%。 數(shù)據(jù)顯示劃轉(zhuǎn)人員專業(yè)分布呈現(xiàn)多元化而專業(yè)性不強，其中涉及主要專業(yè)有藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品、法律專業(yè)人才嚴重缺乏。

2.6職稱類別等級及執(zhí)業(yè)資格情況 區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中中級職稱（含醫(yī)藥工程師、主管藥師、主治醫(yī)師、主管護師、主管技師、中級經(jīng)濟師）為34%，初級職稱（含醫(yī)師、護師、護士、醫(yī)學(xué)檢驗技士）為5%。通過分析得出全區(qū)系統(tǒng)擁有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)較多，中級職稱比例較高，這一部分擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人員主要是在原區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理局、衛(wèi)生院人員和少數(shù)原區(qū)局機關(guān)工作人員。取得執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)護士為10%，其他執(zhí)業(yè)資格無（如執(zhí)業(yè)醫(yī)師等），與食品藥品相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格如執(zhí)業(yè)藥師（含中西藥）為2%。

2.7 人員所屬編制情況 經(jīng)咸安區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究決定\"保留劃轉(zhuǎn)人員的職級待遇，逐步消化\"的文件精神，新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局人員編制情況分別存在有行政公務(wù)員編制、參公管理事業(yè)編制、事業(yè)編制、機關(guān)工勤編制和事業(yè)工勤編制。

2.8 食品藥品系統(tǒng)聘任認證檢查員情況 從聘任認證檢查員類別來看區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局擁有國家GMP檢查員1人，市級零售GSP檢查員5人。從認證檢查員崗位分布來看區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局擁有國家GMP檢查員1人、市級零售GSP檢查員3人、稽查分局擁有市級零售GSP檢查員1人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所擁有市級零售GSP檢查員1人。

3討論

食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督管理能力由多種因素決定，人員配置和人員素質(zhì)是起關(guān)鍵作用的。咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局人員從劃轉(zhuǎn)到位及崗位配置情況來看基本合理，但新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所也暴露出一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的水平參差不齊 鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所為縣級食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，是最前沿的一線基層機構(gòu)，也是暴露出執(zhí)法問題最多的部門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員多以原衛(wèi)生院人員為主，負責(zé)人以工商局人員為主，這種配合優(yōu)點是便于前期執(zhí)法工作開展，但后期就顯得\"后勁不足\"，在\"四品一械\"監(jiān)管中工商局人員對食品流通環(huán)節(jié)較為熟悉，衛(wèi)生院劃轉(zhuǎn)人員對\"四品一械\"監(jiān)管對象大部分都較了解，也熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，利于執(zhí)法工作開展，但缺乏執(zhí)法工作經(jīng)驗，不懂執(zhí)法、不會寫執(zhí)法文書。這種組合可以互相彌補各自的不足。但這種參差不齊執(zhí)法模式在短期內(nèi)將無法改變，只有不斷加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能逐漸熟悉業(yè)務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所由于人手少，往往承擔(dān)著多項監(jiān)管任務(wù)，尤其是非專業(yè)人士進入食藥系統(tǒng)的，熟悉業(yè)務(wù)的時間則更長。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員數(shù)量總量相對不足 咸安區(qū)行政區(qū)域下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含3個社區(qū)街道），按照\"關(guān)口前移、重心下移\"的要求此次共成立了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口5萬人以下核編4～6名；人口5萬以上核編6～8名的標(biāo)準配置，平均到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約為4名編制。筆者所在的馬橋鎮(zhèn)為咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群中經(jīng)濟文化較為適中為代表來進行闡述，我鎮(zhèn)有常駐人口3.2萬，有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶230多戶 （含自然消減和平均以每月2戶的速度在增加），我所實有執(zhí)法工作人員3人，要對他們生產(chǎn)經(jīng)營做到全程監(jiān)管，按照每次監(jiān)管執(zhí)法需安排2人的規(guī)定，我所3名監(jiān)管工作人員即使全天候馬不停蹄工作也很難匹配，更別說本級政府及上級局交辦的其他工作事宜等。

故以此原則定編鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所人數(shù)是遠遠不夠的，建議按照本行政區(qū)域人口數(shù)量萬分之三的標(biāo)準，明確人員編制或是按照區(qū)域被管理對象數(shù)量一定比例（如2%）配備食品藥品監(jiān)管人員。重點考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的人口、食品藥品監(jiān)管任務(wù)量等因素，兼顧考慮行政區(qū)域面積、交通等因素，按照保障履職的原則，爭取同級編辦的支持。

3.3 機構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法工作人員身份不統(tǒng)一 此輪機構(gòu)改革徹底結(jié)束了食品監(jiān)管史上的\"九龍治水\"的分段監(jiān)管模式，通過整合實現(xiàn)了對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管。但由于歷史原因，從省以下開始從事食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管的執(zhí)法工作人員編制也是\"五花八門\"， 有行政公務(wù)員編制、參公管理事業(yè)編制、事業(yè)編制、機關(guān)工勤編制和事業(yè)工勤編制等。食品藥品監(jiān)督管理局單位性質(zhì)為行政機構(gòu)，而從衛(wèi)生院劃轉(zhuǎn)來的專業(yè)技術(shù)人員擁有專業(yè)知識并且常年戰(zhàn)斗在第一前線，由于是事業(yè)編制不具有行政處罰法法律意義上的處罰主體資格，雖通過編辦明確機構(gòu)執(zhí)法職責(zé)后解決了委托執(zhí)法權(quán)事宜，但與局機關(guān)人員身份不統(tǒng)一，沒有同擁有公務(wù)員身份一樣的歸屬感而影響了執(zhí)法權(quán)威性。建議爭取市公務(wù)員局支持進行定向招考，解決一批事業(yè)編制人員公務(wù)員身份。

總體而言，我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人力資源還存在著方方面面的問題，在人員性別、專業(yè)、學(xué)歷上還是存在較大差異?；鶎优沙鰴C構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所還存在著工作人員執(zhí)法水平參差不齊、執(zhí)法人員數(shù)量不足、執(zhí)法人員編制身份不統(tǒng)一等突出問題。因此，此輪機構(gòu)改革理順監(jiān)管體制后應(yīng)加強監(jiān)管人員素質(zhì)建設(shè)，解決改革中存在的突出問題，以期達到人力資源優(yōu)化配置。

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編輯/康潔