霍鏡宇

摘 要：2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系；欽州；

中圖分類號(hào)：G114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

本文將以欽州為例，淺談一下公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干問題與對(duì)策。

一、公共文化服務(wù)的含義

公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。

二、欽州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

截止至2014年12月，欽州市文化系統(tǒng)以“服務(wù)群眾”為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞實(shí)施市委、市政府 “五大方略”、 “十大工程”的工作要求，著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系、特色文化品牌、文化產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，文化凝聚力、民生服務(wù)力、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力和對(duì)外影響力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得明顯成效?？傮w來說，欽州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀可以分為以下幾個(gè)方面：

（一）文化惠民工程惠及萬民

組織各類文藝團(tuán)體開展“和諧之聲” 千場(chǎng)文藝演出進(jìn)農(nóng)村每年均1000多場(chǎng)、在欽州灣廣場(chǎng)開展“廣場(chǎng)大家樂”每年均不少于50場(chǎng)、開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、扶持基層文藝隊(duì)、開展文藝骨干培訓(xùn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備了電腦、圖書等等多種類型的文化惠民活動(dòng)，受益群眾數(shù)以百萬計(jì)。同時(shí)，整合農(nóng)家書屋、村級(jí)公共服務(wù)中心、文化信息資源共享工程（農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)），充分發(fā)揮其功能作用。欽州市群藝館、圖書館、博物館，以及各縣區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，群眾反響良好。

（二）群眾文化活動(dòng)豐富多彩

每年組織舉辦元旦新春系列文化活動(dòng)、“文化年貨帶回家”送書下鄉(xiāng)活動(dòng)、新春廟會(huì)以及民俗文化大巡游活動(dòng)、元宵燈會(huì)、“國(guó)際博物館日”活動(dòng)、“世界讀書日”活動(dòng)、國(guó)慶文藝晚會(huì)、群眾文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)、“歡樂田園”農(nóng)村文藝匯演等“群眾當(dāng)主角”的系列文藝演出活動(dòng)?；顒?dòng)豐富多彩，群眾參與度高，受益面廣，社會(huì)效益好。特別是舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)，不同人群，精心策劃了豐富多樣的節(jié)目，不斷滿足了不同層次群眾的文化需求，極大地豐富了群眾文化生活，活躍了欽州市的文化氣氛，又宣傳了欽州文化，弘揚(yáng)了主旋律，提升了欽州形象。

（三）圍繞中心開展文化宣傳傳播正能量

緊緊圍繞市委市政府中心工作，組織開展“美麗欽州，清潔鄉(xiāng)村”、衛(wèi)生、計(jì)生、防艾等各種文化、政策宣傳活動(dòng)。2013年僅“美麗欽州（靈山、浦北、欽南、欽北），清潔鄉(xiāng)村”宣傳活動(dòng)專場(chǎng)演出即舉辦300多場(chǎng)、“防艾”宣傳僅市直文藝團(tuán)體就組織演出90多場(chǎng)；2014年在欽州灣廣場(chǎng)“大家樂”舞臺(tái)開展群眾文化活動(dòng)106場(chǎng)，完成“和諧之聲”文藝演出進(jìn)農(nóng)村78場(chǎng)。這些文化活動(dòng)不僅活躍了城鄉(xiāng)群眾文化生活，還宣傳了黨的各項(xiàng)方針政策，傳播正能量，為市委、市政府的中心工作任務(wù)鼓勁加溫。

（四）文化產(chǎn)業(yè)培育工作有新成效

編制了《欽州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃（2013-2015）》。重點(diǎn)扶持坭興陶產(chǎn)業(yè)為欽州市支柱性文化產(chǎn)業(yè)，組織坭興陶企業(yè)參加各類文化活動(dòng)，擴(kuò)大欽州市坭興陶產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。成功申報(bào)浦北縣、欽南區(qū)為自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范縣；選撥公布了13個(gè)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地并進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持。

（五）注重打造文化品牌，不斷擴(kuò)大影響力

在開展文化活動(dòng)中，注重品牌打造。欽州市逐漸形成了具有欽州市特色的“廣場(chǎng)大家樂”、“和諧之聲”、“歡樂田園”等群眾文化活動(dòng)品牌和“欽州市群眾文化藝術(shù)節(jié)”等節(jié)慶文化品牌。成功舉辦了2014年“春雨工程”——全國(guó)文化志愿者邊疆行（廣西欽州）暨第六屆“魅力北部灣”群眾文化活動(dòng)，得到了文化部、中央文明辦、自治區(qū)文明辦、自治區(qū)文化廳充分肯定以及參與活動(dòng)的湖南省文化廳、海南省文化廣電出版體育廳領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。通過精心組織策劃品牌活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，提升活動(dòng)質(zhì)量，為群眾打造了免費(fèi)文化大餐，活躍了城鄉(xiāng)群眾文化生活，還提高了基層文藝隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)媒體聚焦關(guān)注，群眾反響良好，社會(huì)影響力較大。

（六）文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作深度推進(jìn)

成功申報(bào)靈山大蘆村古建筑群和浦北越州古城遺址為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。組織申報(bào)了13個(gè)自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。完成劉永福舊居第三期、黃明堂墓及舊居維修工作。舉辦劉馮舊居攝影大賽，擴(kuò)大欽州和劉馮舊居知名度。擬寫了《欽州市舊城保護(hù)管理辦法》。推薦申報(bào)欽州跳嶺頭、煙墩大鼓等2個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

（七）創(chuàng)新管理方法，加大力度，基層文化資源有效整合

為充分發(fā)揮基層文化設(shè)施功能作用，不斷創(chuàng)新管理方式方法，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)公共服務(wù)中心、文化信息資源共享工程（農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)）、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施優(yōu)化整合的工作力度，建成10個(gè)鎮(zhèn)（村）數(shù)字圖書分館示范點(diǎn)，建成欽州灣廣場(chǎng)24小時(shí)自助圖書館。繼續(xù)完善和推進(jìn)欽州市全民閱讀“一卡通”。

（八）突出本土抓特色，文藝創(chuàng)作成果突出

堅(jiān)持“突出本土抓特色抓原創(chuàng)”方針，圍繞欽州民俗文化、海洋文化、劉馮文化以及坭興陶文化等本土資源，創(chuàng)作了一系列優(yōu)秀節(jié)目。原創(chuàng)歌曲《月亮灣》榮獲第九屆中國(guó)音樂金鐘獎(jiǎng)優(yōu)秀歌曲獎(jiǎng)，至今，廣西僅有5首歌曲獲此大獎(jiǎng)，這是欽州音樂人有史以來獲得的最高榮譽(yù)，也是廣西的榮譽(yù)。注重文化旅游結(jié)合，創(chuàng)編了《神話三娘》、《三娘灣歌舞》以及劉馮題材、坭興陶題材等一批文藝節(jié)目，并在三娘灣旅游景區(qū)演出。通過參加各類比賽、參加旅游景點(diǎn)演出等，拓展了群眾文化服務(wù)范疇，同時(shí)也提高了文藝工作者創(chuàng)作能力及綜合素質(zhì)。

（九）文化信息資源共享工程

2007年，利用國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)助資金276.2萬元，建成了“文化信息資源共享工程”欽州市級(jí)分中心并投入使用；2008年至2009年，各級(jí)投入258萬元建成了文化信息資源共享工程靈山縣級(jí)分中心、浦北縣級(jí)分中心和欽北縣級(jí)分中心。目前，累計(jì)利用中央和自治區(qū)下?lián)艿?85萬元資金為欽州市57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站各配套5萬元的信息資源共享設(shè)備；累計(jì)利用中央和自治區(qū)下?lián)艿?11.6萬元資金為為979個(gè)行政村各購(gòu)置了電腦、投影儀等信息資源共享設(shè)備，開通信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)，欽州市文化信息資源共享工程基本建成。

三、欽州公共文化服務(wù)體系建設(shè)所存在的主要問題

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，總量嚴(yán)重不足

欽州市文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)偏低，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與國(guó)家對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的要求相比，與群眾對(duì)文化生活的需要相比，還有相當(dāng)大的差距。目前全市公共文化機(jī)構(gòu)不夠健全，市里只有老舊的圖書館、群藝館，沒有青少年活動(dòng)中心，沒有文化宮、博物館、科技館、劇場(chǎng)等公共文化設(shè)施；欽南、欽北兩個(gè)區(qū)尚未建文化館、圖書館和區(qū)級(jí)影劇院。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建綜合文化站，一些行政村未建文化室，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的公共文化設(shè)施依然貧乏，無法適應(yīng)開展群眾文化活動(dòng)的要求，無法廣泛開展群眾文化活動(dòng)。

（二）公共文化設(shè)施管理水平不高，功能較弱

公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國(guó)家下達(dá)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，各縣區(qū)文化部門非常積極爭(zhēng)取，但建好公共文化場(chǎng)館后，沒人管理，即使有人管理，管理水平也不高，加上相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站由于站長(zhǎng)不懂業(yè)務(wù)，綜合文化站的作用根本無法正常發(fā)揮；村級(jí)公共服務(wù)中心建好后，只有衛(wèi)生室、計(jì)生室正常開展工作，其他功能基本上閑置不用。

（三）文化經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

近年來，雖然欽州市文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增加，但占財(cái)政支出的比例并沒有隨著財(cái)力增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，基層文化單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以得到充分保障。雖然自治區(qū)下?lián)懿糠仲Y金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，但是欽州市的基層公共文化設(shè)施建設(shè)投入仍然偏低，基層文化部門申請(qǐng)開展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，基本上得不到財(cái)政部門的批準(zhǔn)，以國(guó)家給有免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)為由不予批撥。

（四）文藝人才特別是高素質(zhì)的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

文化系統(tǒng)干部隊(duì)伍人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不大合理，高級(jí)文化人才的引進(jìn)及培養(yǎng)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要等等。當(dāng)前欽州市直屬藝術(shù)單位現(xiàn)有藝術(shù)類專業(yè)技術(shù)人員180余人，他們?cè)跉J州市藝術(shù)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)頭人的作用，但是與外地同類城市相比較，藝術(shù)領(lǐng)軍人物還是很缺乏的。膾炙人口的《灣灣歌》、《中國(guó)夢(mèng)》等唱紅廣西，傳遍全國(guó)，但其詞曲作者都不是欽州人。盡管近年來也出了一些新人，但充其量也是在廣西區(qū)內(nèi)有些影響，在全國(guó)還排不上位置，這與建設(shè)文化大市的戰(zhàn)略是不相適應(yīng)的。

四、對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在問題的若干對(duì)策

建立起覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，就是要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，根據(jù)對(duì)欽州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中所存在問題的思考，我認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面作出探索和努力。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和重要職責(zé)

公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務(wù)，是政府的核心職能之一。因此，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵在政府行為的到位和責(zé)任的落實(shí)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。要把文公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃和引導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，大力培育文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極開拓文化市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成分尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與文化資源的開發(fā)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（二）加大對(duì)文化隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度

各級(jí)黨委政府要按照加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍和基層宣傳文化陣地建設(shè)的需要，切實(shí)保證宣傳文化經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。要進(jìn)一步加大縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)和公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，將基層文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算，確保活動(dòng)經(jīng)費(fèi)年初劃撥到位，真正解決基層宣傳文化工作的后顧之憂，確?；鶎有麄魑幕?duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。

（三）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

在隊(duì)伍方面，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等政策，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。壯大文化志愿者隊(duì)伍，形成專兼職結(jié)合的基層文化隊(duì)伍。在立法方面，加快推進(jìn)《公共圖書館法》、《公共文化服務(wù)保障法》、《公共文化基礎(chǔ)設(shè)施使用保障法》等立法步伐，爭(zhēng)取早日形成比較健全的公共文化法律法規(guī)體系。

（四）屏除“保姆”意識(shí)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不應(yīng)全部依靠政府

一提公共文化服務(wù)，在我國(guó)，很多人就會(huì)聯(lián)想到“免費(fèi)”兩個(gè)字，仿佛公共文化就是由政府這個(gè)“保姆”全權(quán)負(fù)責(zé)喂養(yǎng)的孩子。如果公共文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)不到人們期待中的要求，那么便都是“保姆”的錯(cuò)，其他人、其他部門企業(yè)則是可以事不關(guān)己高高掛起。當(dāng)然，由政府投資生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，滿足公民的文化權(quán)利，提升全體公民的文化素質(zhì)，這固然是政府的職責(zé)之一，其基本支出也應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān)。但公共文化服務(wù)作為一種面向全社會(huì)的常年文化服務(wù)工程，需求量非常巨大，只由政府作為“保姆”去買單，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵和層次非常豐富，但絕不是免費(fèi)的代名詞，也不應(yīng)該以免費(fèi)作為標(biāo)準(zhǔn)和訴求。當(dāng)我們感覺周圍的公共文化服務(wù)還不能滿足需求的時(shí)候，最重要的不應(yīng)該只是呼吁政府來買單，而是要屏除“保姆”意識(shí)，應(yīng)該在政府率先加大投入的同時(shí)，通過法律、體制、政策和輿論的規(guī)范和引導(dǎo)，倡導(dǎo)由政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)與個(gè)人共同出力，讓大家共同承擔(dān)公共文化的責(zé)任。這樣，公共文化服務(wù)的層次才會(huì)更加豐富多樣，人民才能享受到更多的文化服務(wù)。由于他們自己也出了一份力，也才會(huì)更加珍惜公共文化的財(cái)富，文化設(shè)施的使用壽命也會(huì)大大延長(zhǎng)。