齊振洲

摘 要：本文認為基層文化站要走出行政化管理模式，應(yīng)在文化主管部門的垂直管理下，實現(xiàn)我國基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)及公共文化服務(wù)均等化?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是我國現(xiàn)行五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的最基層單位，是實施多元化服務(wù)的結(jié)點。有人形象的比喻“上有千條線，下有一根針”，這一根針要接納千頭萬緒的文化需求，通過這根針去編織綴聯(lián)姹紫嫣紅的公共文化之花。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；公共文化；垂直；管理；

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

目前一些文化站在行政管理模式中蝸居，弊病多端，負作用頸梗不暢。導至運行機制僵化，人員工作情緒淡化，活動形式內(nèi)容老化；經(jīng)費使用被挪用分化；地氣人氣失溫冷化。盡管各地存在的問題有輕有重，整體看上述“五化”是普遍存在的。

垂直管理，是一步到位的管理，是一竿子到底的直通聯(lián)結(jié)；是一枚實現(xiàn)宏圖大展的棋局中的棋子；是實現(xiàn)一個共同目標的原生態(tài)因子；是一個共享集約化使用經(jīng)費血液的儲存庫及保險庫。充分發(fā)揮文化主管部門垂直管理的主渠道職能，更具有戰(zhàn)略性的積極意義。

一、值得關(guān)注的滯后現(xiàn)象

（一）歷史是公共的，歷史又是文化的。從2005年對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提出到2013年11月，黨的十八大三中全會再次提出基本公共文化服務(wù)標準化，均等化，即將10年。十年來，我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共文化服務(wù)范圍，服務(wù)效果效益空間在不斷擴展。五大文化惠民重點工程（廣播電視“村村通”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站，文化信息共享，農(nóng)村電影放映，農(nóng)家書屋）基本實現(xiàn)全覆蓋。應(yīng)當說，取得的成績是可喜可賀的。公正的歷史在告訴我們，發(fā)展與進步是不平衡的，用文化的視角審視，我市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中總體看發(fā)展趨勢令人堪憂?；仡櫄v史的昨天，扎蘭屯市群眾文化工作曾有過十分輝煌的過去，臥牛河鎮(zhèn)文化站文化部命名的農(nóng)民書畫之鄉(xiāng)，磨菇氣鎮(zhèn)，成吉思汗鎮(zhèn)，鄂倫春民族鄉(xiāng)等文化站都多次榮獲各級政府文化主管部門的表彰和獎勵。用今天的話說，我市的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)是十分深厚的。

（二）今天我們十分遜色地說，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作落后了，往日的榮耀早已化作遺憾的塵埃不知飄落何方。在痛定思痛地思索中，我們漸漸在醒悟中尋找公共文化發(fā)展繁榮的方向，探尋為之轉(zhuǎn)變窘局和再度崛起的動力源。分類構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，因地制宜制定各自的公共文化服務(wù)定位，服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)標準，服務(wù)資源配置，服務(wù)秩序運作，服務(wù)功能覆蓋，是我們必須要認真思考的課題。

（三）我市有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，4個少數(shù)民族鄉(xiāng)文化站?？傮w概況是，負責公共文化專干大體上一站一人，少數(shù)站2人，總?cè)藬?shù)15人，其中只有一人為中級職稱。具有一定專業(yè)技能的工作人員約占總?cè)藬?shù)的三分之一。公共文化服務(wù)用房，各站基本上都已實現(xiàn)了有屬于自己的低標準用房。年度各站均有4.5萬元國家補貼經(jīng)費。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于管理體制上的一些原因，近幾年來應(yīng)當說，創(chuàng)新發(fā)展，紅紅火火的群眾文化活動場面與人民群眾的需求久違了。有自己的特色，群眾認可，社會反響很大，業(yè)績突出，同行敬佩，上級滿意的站，認真地說，還沒有哪一個站能夠被群眾被社會所承認。

二、面對現(xiàn)實找準突破口

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)要從行政管理模式中走出來。據(jù)了解，目前基層各站還在行政管理模式中運營。所有的文化專干都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一樣，共同在統(tǒng)一的框架中履行作息時間，遵守各項規(guī)章制度。從行政管理體系（模式）看，多年來一直延用模式也無可厚非。然而，隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提出，免費的無門檻的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。以往的行政管理的作法，即：你上班，我也上班；你休息，我也休息；你放假，我也放假……矛盾就在這里產(chǎn)生，公共文化服務(wù)的業(yè)余性參與是公共文化服務(wù)的一大特征。試想，這種服務(wù)模式不從行政管理模式中走出來能成嗎？

（二）用人問題同樣也在行政管理模式中任免。用誰，不用誰，都由行政長官決定，應(yīng)當說，公共文化服務(wù)也是一門學問，也是一門專業(yè)，這里不是解決什么人員都可就業(yè)的部門。近些年來，非專業(yè)人員或沒經(jīng)專業(yè)培訓人員，進入文化站已不是什么新鮮事。造成公共文化服務(wù)技能下滑，該普及的活動普及不了，在普及基礎(chǔ)上的提高更是一句空話。經(jīng)2013年度調(diào)查，在全市15名文化站工作人員中，具有專業(yè)技能的工作人員占全員的30%，不容樂觀現(xiàn)象的產(chǎn)生，說明行政管理模式的用人機制已到了非改不可的地步。

（三）文化站的經(jīng)費問題一直是個較為敏感的話題。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年國家投資4.5萬元。應(yīng)當說，對一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一個站年度能有近4.5萬元的公共文化活動經(jīng)費支撐，這是前所未有的事。然而錢進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，我們的文化站就只能望錢興嘆了。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是上級財政部門的直屬單位，只能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接對接，文化站的“專項資金”沒有直接使用的機制保證。也就是說，目前文化站的專項資金仍然在行政管理模式中遭受異化挪用。

三、深層次探討走好今后的路

（一）我認為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)處在公共文化服務(wù)前沿地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在堅持以群眾為服務(wù)中心的前提下，更應(yīng)該立足各自的實際，因地制宜地將“文化惠民、文化為民”作為公共文化服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。不斷探索新時期公共文化服務(wù)領(lǐng)域的需求，敞開門戶，鋪平道路，真正讓人民大眾享受到無門檻進入，零收費服務(wù)均等化所帶來的公共文化權(quán)益。逐步的建立服務(wù)規(guī)范、量化考核、民主監(jiān)督、績效獎懲機制，為公共文化事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展搭建平臺。

（二）一定要破除行政管理模式的用人機制，在當今人才治國的大環(huán)境中，這一刀必須切下去。近些年來黨和國家對文化事業(yè)單位用人問題早有嚴格規(guī)定出臺。實行用人的選聘制（聘任制）。應(yīng)當說，在當今勞動就業(yè)形勢相對嚴峻的狀態(tài)下，對進入需具有一定技能的單位，無疑是一道非常值得贊賞的門檻。對基層而言，這一點一定要賦予市級文化主管部門組成專家論證組把好公共文化事業(yè)錄用新人這一關(guān)。逐步建立和完善用人機制的合法性、合理性、權(quán)威性的規(guī)則。

（三）對國家財政投入的公共文化服務(wù)經(jīng)費一定要嚴加管理，在目前的管理體制下，建議由市財政、文化主管等部門組成聯(lián)合經(jīng)費使用情況督察組，深入基層跟蹤巡檢，定期督查。在?？顚Ｓ谩？钣行Ю玫幕驹瓌t下，結(jié)合使用經(jīng)費的收支結(jié)構(gòu)，在確保公共文化服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的同時，積極探索科學合理理財，杜絕資金負面外流。有條件的站設(shè)立自己的賬戶，確?；鶎游幕狙和〞?。

（四）近十年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了長足發(fā)展。應(yīng)當說，這也是我國文化強國建設(shè)的一個顯著的成績。目前的管理機制即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行全責任管理，我們稱之為“三管一靠”式。即：一管人、二管錢、三管活動，“一靠”是指如果需要文化藝術(shù)方面的輔導，就靠市文化館來幫助工作。有人認為這種行政管理模式還可以繼續(xù)下去。二是持否定意見，主張垂直管理，其主要申辯依據(jù)一是公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項帶有戰(zhàn)略性的系統(tǒng)“文化為民、文化惠民”工程。工程的全過程是在國家宏觀指導下完成的。對于基層來說，旗縣市相應(yīng)的也要有個宏觀調(diào)控指導中心，這樣便于把握一個地區(qū)的整體聯(lián)動，整體推進。垂直化管理可以減少其中的一個環(huán)節(jié)，可以形成面對面的直接管理，有利于工作部署，工作檢查，工作落實。對貫徹落實宏觀指導下的布局安排有一步到位的作用。二是垂直管理對選用人才問題提供了較大選擇空間，這樣就自然的出現(xiàn)了高起點普選，解決了用人上的“需要的進不來，不需要的進來了”的那種社會不正常的現(xiàn)象產(chǎn)生。三是垂直管理解決了一個有真正文化意義的文化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。這種聯(lián)結(jié)沒有隔著鍋臺上炕，隔著靴子搔癢的那種夾生板阻礙，對目前我國五級公共文化服務(wù)體系建設(shè)大有益處。四是垂直管理對公共文化服務(wù)經(jīng)費的投入與管理，從上至下的解決了一個?？顚Ｓ玫谋Ｕ锨?，會使經(jīng)費使用透明的同時強化了可監(jiān)督性，可操作性的理財效能。

（五）垂直管理會大大的提升對所部署的任務(wù)，要履行責任義務(wù)的監(jiān)督與指導，檢查與評估等事宜的常態(tài)性工作，解決了干好干壞都一樣的弊端，對工作人員的獎勵，職稱的評定積累了即公平又公正的個人資料。

（六）垂直管理不是脫離地方黨政機關(guān)的領(lǐng)導，監(jiān)督與檢查。而恰恰相反，垂直管理將會更加提升當?shù)仡I(lǐng)導對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持程度，政事分離之后，地方黨政領(lǐng)導由一個身份變成了兩個身份，一是，繼續(xù)要管文化站工作人員的行為規(guī)范，黨團組織關(guān)系及組織生活，對工作的日常監(jiān)督和年終考核都負有領(lǐng)導責任。第二個身份是真正意義上的民眾民意代表，站在更加客觀的角度上為基層公共文化建設(shè)行使發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）垂直管理便于實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，便于崗位培訓工作。可以解決近些年來專業(yè)人員技能培訓的失控狀態(tài)。通過人才網(wǎng)絡(luò)的垂直管理，可隨時查詢基層各站專業(yè)技術(shù)人員的資料，便于制定和培養(yǎng)適應(yīng)公共文化服務(wù)技能，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新型專業(yè)人才。

對倡導垂直管理，筆者持支持態(tài)度。因此多著了些筆墨。我覺得，能解決垂直管理的問題，是解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站滑坡的良藥。這一斧子應(yīng)當大膽砍下去，特別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更應(yīng)該速辦為好。當然，對構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可因地制宜的選擇自己的運作模式和操盤機制。這里我想借用一位專家的說法，公共文化服務(wù)最終是否搞好了，是看“群眾滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)?！蔽蚁胍粡堅嚲淼膬?yōu)劣這就是打分標準。

本文是對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研后所產(chǎn)生的思考。謹屬門戶之見，懇請專家同行賜教。

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