朱云莉 馮海涵

內(nèi)容提要：針對我國中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)的特殊背景和發(fā)展戰(zhàn)略，運用層次分析法（ AHP）構(gòu)建了中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟城市考核與評價指標體系，利用此模型考核評價了2011-2013年景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)水平，并與南昌、九江進行了橫向?qū)Ρ?，根?jù)考核評價結(jié)果，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個層面對景德鎮(zhèn)生態(tài)現(xiàn)狀進行了分析，并對“十二五”期間生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)提出了對策與建議。本文構(gòu)建的考核評價模型，對正確認識我國中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟城市發(fā)展成果，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟城市；考核與評價指標體系；層次分析法（AHP）；景德鎮(zhèn)

中圖分類號：F290文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）02-0033-04

DOI： 10.13483/j.cnki.kfyj. 2015.02.008

一、我國中部地區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟城市概述

中部六省是我國重要的糧食生產(chǎn)、能源原材料和裝備制造基地，實現(xiàn)中部崛起是承接?xùn)|西、貫通南北、真正鞏固提高我國綜合國力的必由之路。然而，由于我國城市化發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著脫節(jié)?！叭r(nóng)”問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重、資源可持續(xù)利用能力不足、生態(tài)破壞嚴重、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、交通體系薄弱等問題成為眾多中部地區(qū)城市的發(fā)展瓶頸。而生態(tài)經(jīng)濟城市的提出與成功實踐，為中部地區(qū)城市探索出一條全新的科學(xué)發(fā)展路徑。

生態(tài)經(jīng)濟城市，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系，是以人與自然和諧相處為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標、以綠色科技與資源節(jié)約為核心的集約型人類聚居地。其“生態(tài)”內(nèi)涵突破了傳統(tǒng)意義上自然環(huán)境和生物系統(tǒng)，它包括經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)三個層次。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化“五『立一體”總布局。2009至2014年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相繼正式上升為國家戰(zhàn)略，成為中部崛起計劃的新引擎。

當前，國外生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)的成功模式主要包括：以日本通州省為代表的生態(tài)工業(yè)城市發(fā)展模式，以德國、新加坡為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)城市發(fā)展模式，和皮爾斯所采取的簇狀多用途型生態(tài)環(huán)境城市建設(shè)模式。根據(jù)中國社科院《生態(tài)城市綠皮書》，中國生態(tài)城市建設(shè)的全面推進始于2003年，在深圳、珠海、威海、廈門等城市已率先實現(xiàn)突破性進展，但生態(tài)城市建設(shè)在全國范圍內(nèi)還普遍面臨著房價高企、空氣污染、交通擁堵、政府投入不足等問題。

二、國內(nèi)外生態(tài)經(jīng)濟城市評價指標體系相關(guān)研究

構(gòu)建科學(xué)、精準的生態(tài)經(jīng)濟城市考核與評價指標體系，有助于地方政府有的放矢地制定并實施生態(tài)經(jīng)濟城市的發(fā)展戰(zhàn)略，并為社會公眾投入生態(tài)文明建設(shè)提供切實依據(jù)。國外學(xué)者對生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價體系的研究，可追溯到1992年由加拿大生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家Ree和Wackernagel等人提出的生態(tài)足跡分析法（EF）。經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1993年采用“壓力一狀態(tài)一響應(yīng)”（PSR）模型開發(fā)了環(huán)境指標核心系列2。。

新世紀以來，我國多省、市政府為其管轄區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)，開展了一系列生態(tài)城市考核與評價指標體系的研究。以王發(fā)曾為代表的大多數(shù)學(xué)者采取城市生態(tài)系統(tǒng)的“經(jīng)濟一社會一生態(tài)”指標體系3。我國現(xiàn)行《國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》，從經(jīng)濟社會、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理四方面考核城市生態(tài)建設(shè)。此外.生命周期評價法、主成分分析法、層次分析法都在該領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。我國工業(yè)化完成較晚，較西方發(fā)達國家對生態(tài)文明建設(shè)的認識與對生態(tài)城市評價體系的探索還在逐步完善，往往忽視了生態(tài)建設(shè)中由資源稟賦與歷史積淀導(dǎo)致的區(qū)域差異問題。且由于我國中部地區(qū)的特殊性，以往學(xué)者構(gòu)建的評價體系難以顧全中部地區(qū)城市的發(fā)展規(guī)律與戰(zhàn)略規(guī)劃，對政府公開環(huán)保信息的頻率、對外開放水平等指標考慮不足。本文從中部地區(qū)城市的特殊背景和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，探索出一套適用于我國中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟城市的評價與考核指標體系。

三、景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)，位于江西省東北部，處于皖、贛、浙三省交界處，是江西省重要旅游、工業(yè)城市，是中國國務(wù)院首批公布的全國24個國家歷史文化名城之一和國家甲類對外開放地區(qū)。土地面積5270平方公里，總?cè)丝?70萬。這座世界瓷都以其瓷“白如玉，薄如紙，明如鏡，聲如磬”享譽千年，近年來卻因瓷土礦資源枯竭而被列入我國第二批資源枯竭型城市名單。實現(xiàn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、推進生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)已成為景德鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標?！笆濉睍r期是景德鎮(zhèn)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅時期，一方面，這一時期的生態(tài)建設(shè)面臨瓷土礦資源枯竭、重工業(yè)占比過高、地方財政入不敷出、社會負擔沉重、環(huán)境破壞嚴重等難題。另一方面，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的國家戰(zhàn)略與中央財政若干批財力性轉(zhuǎn)移支付，都為景德鎮(zhèn)在這一轉(zhuǎn)型時期的“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”提供了重要機遇。

當前，景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在總體上圍繞資源集約、環(huán)境監(jiān)管、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保障、防災(zāi)減災(zāi)五大內(nèi)容展開，基本符合景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟格局與民生需要。

四、景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟城市評價體系的構(gòu)建

本文采用層次分析法（ AHP）構(gòu)建景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟城市評價模型，并以此對2011-2013年景德鎮(zhèn)市與南昌市、九江市進行實證研究。

（一）指標體系構(gòu)建的原則

生態(tài)經(jīng)濟城市是一個多目標、多層次、多功能的新型復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其評價體系的構(gòu)建需要使用盡可能少而精準的指標全面、科學(xué)地反映城市生態(tài)的本質(zhì)特征。生態(tài)經(jīng)濟城市評價指標的選取應(yīng)遵循以下原則：系統(tǒng)性與區(qū)域性原則、科學(xué)性與可操作性原則、重要性與代表性原則、整體性與層次性原則、動態(tài)性與發(fā)展性原則、獨立性原則等。

（二）考核與評價指標的選取與指標體系的構(gòu)建

本文按照生態(tài)城市理論，圍繞城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大子系統(tǒng)，將生態(tài)經(jīng)濟城市總指數(shù)（目標層）分解為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)環(huán)境三大準則層。準則層再逐層分解為相應(yīng)的子準則層和可量化的指標層。該評價體系的四層結(jié)構(gòu)由上至下針對性、可操作性遞增，共同描摹了城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)調(diào)性。 本文采用頻度統(tǒng)計法與理論分析法來確立評價指標。首先對《國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》《國家級生態(tài)示范區(qū)考核指標》及相關(guān)論文、研究報告進行頻度統(tǒng)計，選取出現(xiàn)頻率高的評價指標作為初步指標。再結(jié)合《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中部署的主要戰(zhàn)略目標，剔除有失獨立性的指標，最終構(gòu)建我國中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)考核與評價指標體系。

（三）指標權(quán)重的確定

我們在相鄰兩層次之間，根據(jù)每個指標的相對重要性，構(gòu)造兩兩指標比較的判斷矩陣。本文參考了以往學(xué)者的大量論文、研究報告，結(jié)合咨詢專家、主觀分析等多種方法將相對重要性量化為數(shù)值。為保證各判斷的協(xié)調(diào)一致，我們對每一判斷矩陣進行一致性檢驗。若，則判斷矩陣符合滿意的一致性標準，否則不斷修正判斷矩陣直到檢驗通過。我們以AHP根法計算每一指標（或準則）對目標層的權(quán)重：

首先計算判斷矩陣每一行元素的乘積，（公式），再計算（公式），再對（公式）做歸一化處理，即計算（公式）并以此作為第i項指標（或準則）對上一層的權(quán)重。最后將某一指標對相應(yīng)子準則層的權(quán)重，與子準則層對相應(yīng)準則層的權(quán)重、準則層對目標層的權(quán)重累計相乘，即得該指標的綜合權(quán)重，如表1所示。

（四）指標值的計算

為消除不同指標之間量綱的差異，需要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，使之均在區(qū)間[0，1]內(nèi)，從而具有可比性。對于正向指標，標準化公式為（公式）。對于負向指標，標準化公式為（公式）。其中，I_ij是第j個評價對象的第j項指標原始值，max（I_i）、min（_j）分別表示所有評價對象第j項指標中的最大值和最小值。

在確立指標的權(quán)重、完成標準化操作后，本文采取加權(quán)求和模型由下至上逐層計算各層的綜合指數(shù)。計算公式為（公式）當V_j表示指標層第j項指標時，W_j、u分別為該指標對子準則層的權(quán)重和子準則層的值。當V_j表示準則層第j項準則時，W_j、v分別為該準則對目標層的權(quán)重和生態(tài)綜合指數(shù)（ ECI）。

四、評價結(jié)果分析及建議

（一）評價結(jié)果與分析

按照上述考核與評價體系，本文收集國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報與江西省環(huán)境狀況公報中披露的數(shù)據(jù)，對2011至2013年景德鎮(zhèn)市生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)水平進行縱向評價，并與南昌、九江2013年生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)加以橫向?qū)Ρ?。評價結(jié)果具體如表2所示。

結(jié)合表2中生態(tài)綜合指數(shù)與表3中生態(tài)城市綜合指數(shù)分級標準，可見在整體上，景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)在2011至2012年間尚處于較低水平，在2013年取得大幅度進展，領(lǐng)先于同年九江市生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)水平，但與省會南昌市仍存在較大差距。

景德鎮(zhèn)FCI在2011至2013年研究期間的整體增長主要歸功于生態(tài)經(jīng)濟子系統(tǒng)，全市人均GDP、人均財政收入等主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省水平，但在絕對量上還明顯落后于南昌市，且低于《國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》中規(guī)定的標準。景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟子系統(tǒng)最為嚴峻的挑戰(zhàn)在于較單一、封閉式的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，景德鎮(zhèn)2013年三產(chǎn)增加值比例約為8：58：34。陶瓷、直升機、汽車等能耗高、污染大的重工業(yè)在經(jīng)濟中主導(dǎo)地位，加劇了景德鎮(zhèn)的“生態(tài)負債”。景德鎮(zhèn)在金融機構(gòu)各項存貸款余額占GDP比重這一指標上水平較低，增長緩慢，反映出金融深化與投融資便利程度不容樂觀。且景德鎮(zhèn)對外貿(mào)易水平與科學(xué)技術(shù)支出力度逐年銳減，嚴重落后于南昌、九江兩市。在經(jīng)濟效率方面，景德鎮(zhèn)單位GDP能耗逐年下降，于2013年達到0.5951噸標煤/萬元，明顯占優(yōu)，但單位GDP水耗量卻高企不下。

在生態(tài)社會子系統(tǒng)上，2011至2013年間景德鎮(zhèn)在居民生活質(zhì)量、社會文明、社會穩(wěn)定與社會保障方面均取得顯著進展，尤其在處理就業(yè)、住房與城鄉(xiāng)差距三大社會熱點問題上保持領(lǐng)先水平。但社會建設(shè)整體水平偏低，2013年景德鎮(zhèn)人均民用車輛、萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)者數(shù)、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)分別為0.089輛/人、47人、37%，均落后于我國城市同年平均水平。且從人均公共藏書、萬人高等學(xué)校學(xué)生數(shù)等指標可看出，景德鎮(zhèn)社會生態(tài)文明建設(shè)十分薄弱，公共文化設(shè)施、基礎(chǔ)與高等教育事業(yè)亟待重視和振興。

在生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)上，景德鎮(zhèn)具有優(yōu)良的自然生態(tài)基礎(chǔ)，但在生態(tài)治理、環(huán)保意識層面有所欠缺。景德鎮(zhèn)地處江南丘陵地帶，降雨豐富，水網(wǎng)密集，因此在森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、水源水質(zhì)等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。但由于適應(yīng)重工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟的需要，煙塵與排放強度未得到有效控制。城市污水、生活垃圾、工業(yè)廢物的處理與循環(huán)利用雖在總體趨勢上逐年提升，但始終難望南昌之項背。在生態(tài)意識方面，政府環(huán)保投資力度與經(jīng)濟增長速度顯著不匹配，企業(yè)與個人在生態(tài)建設(shè)中的責任與義務(wù)關(guān)系不明確，生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)的公開性、可參與性尚有很大提升空間。

（二）對景德鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟城市的建議

針對上述評價結(jié)果與對比分析，筆者從經(jīng)濟、社會、環(huán)坑三個視角對景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)提出對策與建議：

在生態(tài)經(jīng)濟方面，控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，大力建設(shè)環(huán)境友好、具有瓷都特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主科研創(chuàng)新步伐，推動傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)瓷、陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托景德鎮(zhèn)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和陶瓷工業(yè)園區(qū)，培育和建設(shè)高新技術(shù)瓷、航空、節(jié)能汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推動金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進企業(yè)股份制改革，積極培育上市公司，引導(dǎo)社會儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的國家戰(zhàn)略與景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會為契機，積極推進招商引資與對外貿(mào)易。將創(chuàng)意與體驗元素引入歷史名勝與陶瓷文化資源，開辟“瓷源浮梁，古鎮(zhèn)珠山，綠色昌江，多彩樂平”的旅游新格局。

在生態(tài)社會方面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會保險與社會保障全覆蓋，統(tǒng)籌醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公共事業(yè)改革發(fā)展。貫徹落實人才強市戰(zhàn)略與“瓷都英才工程”，加快部署公共教育資源與文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升中、高等院校辦學(xué)質(zhì)量與創(chuàng)新水平，加強各行業(yè)人才引進與培養(yǎng)。倡導(dǎo)廣大市民形成綠色生活方式和消費模式，推進政府“綠色采購”、“綠色行政”的作風建設(shè)。

在生態(tài)環(huán)境方面，以國家生態(tài)園林城市建設(shè)為契機，強化城鄉(xiāng)一體化的自然景觀、人工綠化舉措，逐步修復(fù)瓷土礦開采與房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域的自然與生物多樣性。統(tǒng)籌市內(nèi)外能源資源利用體系，積極開發(fā)太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源。積極尋找瓷土礦的接替資源，開發(fā)陶瓷新工藝。加強環(huán)保項目建設(shè)與研究投入，逐步完善循環(huán)經(jīng)濟、廢水集中處理、垃圾無害化處理、防災(zāi)減災(zāi)以及工業(yè)廢物再利用等生態(tài)技術(shù)體系。規(guī)范政府、企業(yè)、個人在生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)中的責任追究與勾稽機制，提升行政透明度和公共參與度。

五、結(jié)論

（1）本文構(gòu)建的中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟城市考核與評價指標體系中，指標及其權(quán)重的確立主要采用頻度統(tǒng)計法和理論分析法，對我國中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

（2）從考核與評價結(jié)果可看出，景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)在2011至2012年間處于較低水平，于2013年達到一般水平，領(lǐng)先于同年九江市，但仍顯著落后于省會南昌市。從生態(tài)結(jié)構(gòu)上看，景德鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展速度、城鎮(zhèn)化水平、自然生態(tài)基礎(chǔ)等方面明顯占優(yōu)，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科教文衛(wèi)、生態(tài)治理等方面不容樂觀。

（3）“十二五”期間景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)應(yīng)著力從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進科教文衛(wèi)、發(fā)展能源經(jīng)濟、建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市四方面人手，建成經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市。