郭景福，解檸羽

(大連民族大學(xué)企業(yè)管理研究所，遼寧大連116605)

一、特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化概述

“事物之獨(dú)勝處曰特色，言其特別出色也”。特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的“獨(dú)特性”在于其形成基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)加工過程或服務(wù)應(yīng)用價(jià)值具有獨(dú)特之處，是歷史的積淀、文化的傳承和其賴以產(chǎn)生發(fā)展的特定具體環(huán)境所決定［1］。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，需求空間相對(duì)越來越狹窄，而隨著綠色、原生態(tài)化的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部民族地區(qū)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展具有地域化、生態(tài)化和自生能力的特色產(chǎn)業(yè)，并以此作為推進(jìn)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化的基本原動(dòng)力。本文的民族地區(qū)是包括不重復(fù)計(jì)算的民族8省區(qū)(5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)以及少數(shù)民族人口較多的云南、貴州和青海)和民族自治地方，顯然民族地區(qū)占大部分國土面積(近64%)，且實(shí)際上表現(xiàn)為“四區(qū)疊加”:生態(tài)脆弱地區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)。

“城鎮(zhèn)化”也稱非農(nóng)化，起源于英文“Urbanization”，是一定地域內(nèi)伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而產(chǎn)生的系統(tǒng)社會(huì)變遷過程，包括人口向城鎮(zhèn)地帶的流動(dòng)、生活方式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)、組織和文化的變遷等。城鎮(zhèn)化有三方面的含義，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐脑黾?Urbanization)、城和鎮(zhèn)的數(shù)量增加(Urban Growth)和城鎮(zhèn)生活行為特征擴(kuò)展(Urbanism)［2］。城鎮(zhèn)化指經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)演化的必然過程，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供勞動(dòng)力、創(chuàng)造消費(fèi)需求，最終帶動(dòng)地區(qū)邁向現(xiàn)代化［3］。1979年吳友仁在研究城市發(fā)展時(shí)引入“城鎮(zhèn)化”概念，費(fèi)孝通先生的“小城鎮(zhèn)發(fā)展觀”在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生了廣泛影響;埃爾德里奇較早提出人口向城市集中的過程就是城市化的全部含義;Friedman［4］認(rèn)為城市化是人類社會(huì)發(fā)展的縮影，是物質(zhì)、空間、經(jīng)濟(jì)、人口、體制以及社會(huì)特征的多維現(xiàn)象反映，同時(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層面的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)空間演化過程。盡管國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市化概念的表述眾說紛紜，但有一個(gè)共同的看法:城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程，即一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中、部分農(nóng)村地區(qū)逐步演變?yōu)槌鞘械貐^(qū)、城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)。因此，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革所引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過程，其根本標(biāo)志是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)業(yè)比重的上升［5］。

當(dāng)前民族地區(qū)突出的問題是基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活貧窮、城鎮(zhèn)化率低，且缺乏特色與可持續(xù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐，使得“產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、居民”三者難以融合，也是國內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)的短板和難點(diǎn)。本文探索將民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，期望成為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑，這種機(jī)制也將是縮小東西部和城鄉(xiāng)差距、突破“二元結(jié)構(gòu)”、改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件的最直接、有效方式。

二、東西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀比較

根據(jù)《國家統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》，2012年全國平均城鎮(zhèn)化率為52.57%，而發(fā)達(dá)地區(qū)(東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))大大高于這一平均水平，相反5個(gè)民族自治地區(qū)除內(nèi)蒙外均低于全國平均水平(見表1)，而貴州、云南等城鎮(zhèn)化率不到40%，最低的西藏僅僅為22.75%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

表1 中國東西部部分省(自治區(qū))城鎮(zhèn)化狀況及GDP比較

表1數(shù)據(jù)說明，地區(qū)城鎮(zhèn)化率與地區(qū)的GDP存在密切關(guān)聯(lián)性，人均GDP高的地方，城鎮(zhèn)化水平就高，由此可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要因素，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。遼寧省的數(shù)據(jù)同樣說明了這一問題，見表2。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，特別是第二產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的第一推動(dòng)力。

表2 遼寧省東西部部分縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化狀況及GDP比較

三、城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析

城鎮(zhèn)化演進(jìn)的動(dòng)力是指對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到促進(jìn)作用的因素，只有從本質(zhì)上理清城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，才能把握城鎮(zhèn)化的演進(jìn)方向、演變規(guī)律和過程，才能科學(xué)合理地推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。一般來說，城鎮(zhèn)化演進(jìn)的原動(dòng)力不外乎二個(gè)，即“自上而下”的政府推動(dòng)和“自下而上”的市場(chǎng)推動(dòng)。

1.“自上而下”的政府推動(dòng)力

城鎮(zhèn)化表象上是人的聚集，其實(shí)則是多種資源要素的匯集過程。“政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化”是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素運(yùn)用由政府行政力量作主導(dǎo)，通過執(zhí)行一定的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)、行政區(qū)劃，從而促進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展。“自上而下”城市化模式強(qiáng)調(diào)的是政府的主導(dǎo)作用，是政府運(yùn)用指令性手段發(fā)展城鎮(zhèn)變遷模式，比如移民搬遷、資源開發(fā)、邊防建鎮(zhèn)等行政行為。張永亮和劉峰［6］指出在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府的作用突出，以往的城鎮(zhèn)化多在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下一步一步向前發(fā)展的。

首先，政府通過為社會(huì)提供公共產(chǎn)品推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新增就業(yè)，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集能力，通過對(duì)城鎮(zhèn)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生的投入提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展;政府建立的各類行政機(jī)關(guān)、公共職能部門和事業(yè)單位等絕大部分都在城鎮(zhèn)，這直接促進(jìn)了城鎮(zhèn)的建設(shè)和形成。

其次，政府通過制度政策促進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府是社會(huì)管理制度供給者，戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、行政管理制度等有關(guān)法律或制度，對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接影響，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的擴(kuò)展。

2.“自下而上”的市場(chǎng)推動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心在于市場(chǎng)對(duì)資源的配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型”城鎮(zhèn)化和“宜居消費(fèi)型”城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化、工業(yè)化實(shí)質(zhì)是一個(gè)互動(dòng)的過程，城鎮(zhèn)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張、社會(huì)勞動(dòng)分工和人口遷移與聚集的自然結(jié)果，這種模式中城鎮(zhèn)的產(chǎn)生與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種資源要素聚集的過程。市場(chǎng)通過“看不見手”的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，市場(chǎng)是人們?cè)谧栽富A(chǔ)上對(duì)商品、勞務(wù)、要素進(jìn)行交換的場(chǎng)所，通過市場(chǎng)交易使個(gè)人產(chǎn)權(quán)獲得了積極的運(yùn)用。民族地區(qū)利用區(qū)位、資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育先進(jìn)的、具有比較優(yōu)勢(shì)的，即具有“自生能力”的產(chǎn)業(yè)，特別是“原生態(tài)農(nóng)業(yè)”“高端休閑產(chǎn)業(yè)”“綠色產(chǎn)業(yè)”等，從而促進(jìn)和引導(dǎo)生產(chǎn)要素進(jìn)行流動(dòng)，使要素流向收益較高的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。由于城鎮(zhèn)相對(duì)于鄉(xiāng)村有更大的市場(chǎng)和更高的要素回報(bào)率，就導(dǎo)致要素尤其是勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，客觀上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是由產(chǎn)業(yè)集聚所引致的人口、資本、技術(shù)、公共服務(wù)等要素的集中。產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在推動(dòng)力，在城鎮(zhèn)化過程中起著至關(guān)重要的作用，通過改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，增大工業(yè)和服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，就可以獲取更多的產(chǎn)業(yè)集聚帶來的經(jīng)濟(jì)效益，提高城鎮(zhèn)化水平。專家雷納德對(duì)一百多個(gè)國家的研究分析發(fā)現(xiàn)，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化狀況和其經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)了密切的正相關(guān)性:“當(dāng)人均GDP從250美元增加到1 500美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平一般會(huì)從25%上升到50%，當(dāng)人均GDP達(dá)到5 000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平會(huì)上升到75%”。上述表1和表2也驗(yàn)證了這一論點(diǎn)。

綜合1，2兩部分內(nèi)容，民族地城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制如圖1。

圖1 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制

四、中國民族地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑選擇

“黨的十八大”提出“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展三者并重的發(fā)展模式”。民族地區(qū)有必要依據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、民族及原生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。至于特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展方式，比如資源開發(fā)的循環(huán)生態(tài)工業(yè)模式、依托邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)的低碳邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)模式、基于民族文化的旅游產(chǎn)業(yè)模式等，也是帶動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效模式。

1.旅游帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

旅游是高度復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，能帶動(dòng)食、宿、行、游、購、娛等行業(yè)，具有綜合性高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)。加快民族地區(qū)特色旅游業(yè)發(fā)展，是適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入、縮差距都有重要意義。

(1)風(fēng)景名勝周邊城鎮(zhèn)化。中國民族地區(qū)具有豐富而奇特的多類型自然、人文旅游資源，依托旅游產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅能夠有效地實(shí)現(xiàn)人口集聚，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)相較于工業(yè)驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響相對(duì)較小，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的有效途徑。

長(zhǎng)白山旅游景區(qū)分為北坡、西坡和南坡三個(gè)景區(qū)，他們的景點(diǎn)也各有特色。目前北坡和西坡是游客主要游覽的景區(qū)，主要景點(diǎn)有瀑布、地下森林、溫泉、綠淵潭、小天池等景點(diǎn)。每年夏季長(zhǎng)白山景區(qū)接待游客人數(shù)巨大，當(dāng)全國南方大部分地區(qū)最高氣溫都超35攝氏度時(shí)，在長(zhǎng)白山景區(qū)，最高氣溫仍然才20多攝氏度，清爽怡人的天氣，壯麗多姿的風(fēng)景使得這里成為夏日避暑勝地。2013年8月以來，北、西、南三個(gè)景區(qū)單日接待游客超15 000人，極大的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝齻€(gè)城鎮(zhèn)的餐飲、住宿和交通業(yè)的發(fā)展。

(2)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓游客能夠回憶往昔和鄉(xiāng)愁;加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化化建設(shè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。呼倫貝爾鄂溫克的“牧民一日體驗(yàn)”活動(dòng)，就是這一思路的典型例證，其推動(dòng)了牧區(qū)旅游，也推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(3)跨境旅游推進(jìn)邊疆城鎮(zhèn)化。中國疆土遼闊，2萬多公里陸地邊境線形成的邊境旅游市場(chǎng)成為區(qū)域次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的助推器和睦鄰惠邊的人文新紐帶，必將帶動(dòng)邊境地區(qū)人、財(cái)、物的聚集，從而推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化。這類地區(qū)地理位置較為特殊，位于兩國交界地帶，具有界碑、國門、海關(guān)、邊貿(mào)場(chǎng)所等標(biāo)志性旅游景觀。

2.邊境口岸城鎮(zhèn)化

中國有漫長(zhǎng)的陸地邊境線，分別與14個(gè)國家接壤，分布有眾多的邊境口岸。各少數(shù)民族與周邊國家的民族宗教信仰和生活習(xí)慣非常相近，經(jīng)濟(jì)上消費(fèi)品互補(bǔ)性很強(qiáng)。這使邊疆民族地區(qū)具備了發(fā)展邊境貿(mào)易得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)依托“口岸”、借助“通道”或“過境”便利，以商品的進(jìn)出口貿(mào)易為主體，通過貨物的集散擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了商品倉儲(chǔ)、裝載、搬運(yùn)、食宿、銀行等過境通關(guān)的各種服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展，直接助推了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

滿洲里是中國最大的沿邊陸路口岸，與俄羅斯、蒙古國接壤，有著獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展口岸貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特條件，承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%以上的陸路貨物運(yùn)輸量。滿洲里轄區(qū)面積732平方公里，人口30萬，有蒙、漢、俄羅斯等20多個(gè)民族，目前都是城鎮(zhèn)居民(以前少量農(nóng)牧民也已經(jīng)城鎮(zhèn)化)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%。

3.資源開發(fā)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

歷史演進(jìn)過程中少數(shù)民族群眾“逐水草而居”、“逐礦山而居”，資源依托型產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的普遍模式，也是民族地區(qū)人口聚集的傳統(tǒng)方式。新疆是資源大省，石油、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)量豐富，在資源開發(fā)過程中形成了依托石油的克拉瑪依、庫爾勒，依托于煤炭開發(fā)的哈密市以及依托于有色冶金的阿勒泰和阜康市，這些城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展都是依賴資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

資源型城市往往也面臨一個(gè)無法回避的問題，一是資源開發(fā)與廢棄物排放會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染，因此民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源開發(fā)必須限制在一定限度內(nèi)，要朝低碳循環(huán)發(fā)展方向努力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是資源枯竭以后的城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，這類城鎮(zhèn)應(yīng)及早積極謀劃替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選擇合適的時(shí)機(jī)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，探尋城市轉(zhuǎn)型新路徑。

4.生態(tài)移民城鎮(zhèn)化

生態(tài)移民大多是由于過于惡劣的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致人類無法在該地區(qū)繼續(xù)居住，從而進(jìn)行移民，具有自愿性;或者為了保護(hù)以及重建某一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，將該地區(qū)居民遷移到別的地區(qū)生活，具有計(jì)劃性［7］。顯然生態(tài)移民是典型的政府推進(jìn)型“自上而下”城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

鄂倫春自治旗是中國最早成立的少數(shù)民族自治旗。距鄂倫春旗府阿里河鎮(zhèn)一百多公里的多布庫爾民俗村是為狩獵民族鄂倫春新建的移民民族村落，村內(nèi)建設(shè)31棟具有北方民族特色的民居，鄂倫春獵人部落繞村而建，以保護(hù)鄂倫春文化傳統(tǒng)與習(xí)俗為核心，以保留、保護(hù)鄂倫春游獵民生產(chǎn)生活方式、原生態(tài)文化為主體，成為展示鄂倫春民族獨(dú)特民族文化和民俗的窗口。

五、案例分析:內(nèi)蒙古鄂溫克族自治旗城鎮(zhèn)化

內(nèi)蒙古鄂溫克旗2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為81.2%，常駐人口城鎮(zhèn)化率為79.2%。近十年來，伴隨改革開放、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而來的人口、環(huán)境、社會(huì)劇烈變化的趨勢(shì)已明顯減緩，進(jìn)入平穩(wěn)改善期。

1.鄂溫克旗城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

(1)資金短缺制約城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人口密度小、布局分散，因而基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大。各鎮(zhèn)的給排水、供熱、污水、垃圾及道路等市政設(shè)施不健全，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口非常大。

(2)棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重。從旗所屬鎮(zhèn)的情況看，巴鎮(zhèn)地處中心城有商業(yè)開發(fā)潛力，突破點(diǎn)在于科學(xué)有力的組織，探索形成多贏的開發(fā)機(jī)制;大雁棚戶區(qū)的絕對(duì)數(shù)太大、困難最大，難點(diǎn)在于資金，出路在于激活房地產(chǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)城良性互動(dòng)。

(3)蘇木所在地居民被邊緣化。鄂溫克旗6個(gè)蘇木、鄉(xiāng)現(xiàn)有居民5 987人。隨著戶口、草原管理政策趨嚴(yán)，牧區(qū)居民從事牧業(yè)，但沒有草牧場(chǎng)、不屬于嘎查組織，也沒有建立居民自治組織，很多政策享受不到，成為邊緣群體，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中值得關(guān)注的方面。

2.鄂溫克旗城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

(1)合理制定政策鼓勵(lì)牧民進(jìn)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化規(guī)模。為了改善鄉(xiāng)村人口生產(chǎn)生活條件、減輕草原生態(tài)壓力，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)人口向城區(qū)聚集政策。按照“自愿為主、來去自由”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和林區(qū)群眾在土地、草牧場(chǎng)和林地權(quán)屬不變的前提下進(jìn)城安居。并通過市場(chǎng)化手段進(jìn)行引導(dǎo)，通過保障房建設(shè)、住房補(bǔ)貼等政策性手段扶持鼓勵(lì)，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。

(2)推進(jìn)區(qū)域一體化，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)體系活力。開放、連通、融合、一體化是潮流。巴鎮(zhèn)納入中心城是機(jī)會(huì)，應(yīng)下決心打破交通、體制、理念方面的各種障礙;大雁鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接與牙克石一體化，建設(shè)半小時(shí)、一小時(shí)城鎮(zhèn)圈。

(3)突出民族文化底蘊(yùn)、培育特色小鎮(zhèn)。鄂溫克旗民族文化多元，保持比較完整，各個(gè)民族呈大雜居、小聚居狀態(tài)。要依托各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體民族聚居的優(yōu)勢(shì)，打造不同特色的民族文化特色城鎮(zhèn)。在嚴(yán)格審核的前提下鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府進(jìn)行項(xiàng)目融資，發(fā)揮基層政府的主體作用，加大特色小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。

(4)著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要集聚中小微企業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、支牧產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè);按照國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng);結(jié)合民族文化和草原景觀，豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游品質(zhì)，帶動(dòng)居牧民增收和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化。

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