張亞玲

摘 要：應(yīng)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)管理，使其推動(dòng)農(nóng)村水利及整個(gè)水利事業(yè)的發(fā)展。主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的解決策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；管理體制；人員結(jié)構(gòu)；經(jīng)費(fèi)投入

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.05.063

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已成為基層水利服務(wù)單位。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難與存在的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)，無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要，因此，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革將是促進(jìn)未來(lái)水利事業(yè)發(fā)展的必然途徑。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革存在的問(wèn)題

1.1 職能不清

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能不清主要表現(xiàn)在兩方面：①法定職能沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。盡管近年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列相關(guān)法律，卻對(duì)基層水利組織的河道與工程管理、水土保持、水利執(zhí)法等方面職能沒(méi)有具體明確。例如2006年國(guó)家頒布的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》，只將基層水利組織的職能定義在承擔(dān)水資源管理與防汛抗旱等公益服務(wù)上，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站未來(lái)的發(fā)展走向。②無(wú)法區(qū)分清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的經(jīng)營(yíng)性與公益性職能。

1.2 管理體制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)始負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織的管理工作，并負(fù)責(zé)人員調(diào)配、工作考核、職務(wù)任免，而員工的職稱(chēng)評(píng)定、工資調(diào)級(jí)等則由縣水利局負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致對(duì)水利工作人員的使用與管理出現(xiàn)一定的矛盾。

1.3 資金投入不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的資金來(lái)源主要是政府撥款、水費(fèi)提成和其他多種經(jīng)營(yíng)。目前，政府撥款往往受實(shí)際財(cái)力的限制，不能全部落實(shí)，而且稅費(fèi)改革之后，水費(fèi)征收變得異常困難，征收的水費(fèi)大多用于多水利站的維修養(yǎng)護(hù)或聘用技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站盡管開(kāi)展了一些例如養(yǎng)殖或漁業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但收入仍然十分有限。這就使水利站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以完善，很多必要的設(shè)備已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化與辦公自動(dòng)化的要求，工作人員的福利待遇也難以得到保障。因此，難以進(jìn)行深化改革。

1.4 人員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作在待遇和工作環(huán)境方面較差，而且工作任務(wù)量較重，無(wú)法吸引專(zhuān)業(yè)的水利技術(shù)人才。很多原有水利站因由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，使工作人員的工作多集中在行政管理方面，缺少專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，所以不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式以及新技術(shù)的投入使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作難以有效展開(kāi)。

2 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的建議

2.1 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的原則

為促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革過(guò)程中必須遵循一定的原則：①堅(jiān)持以人為本，對(duì)人員安置問(wèn)題進(jìn)行妥善處理。②實(shí)事求是，因人制宜。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站自身的特點(diǎn)，完善改革機(jī)制。③堅(jiān)持有利發(fā)展，將改革的根本目標(biāo)放在促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之上，達(dá)到為“三農(nóng)”服務(wù)的目的。

2.2 公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離

當(dāng)前，國(guó)家在頒布的相關(guān)法律，例如《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，已對(duì)基層水利組織的職能進(jìn)行了劃分。在深化改革的過(guò)程中，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定性為公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)水資源管理、科技推廣、防汛抗旱以及對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的基本建設(shè)等公益性職能，而對(duì)于工程維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)營(yíng)性的職能，應(yīng)與公益性職能相分離，保證水利資產(chǎn)與相關(guān)人員都能獨(dú)立出來(lái)，并構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)組織。

2.3 管理體制的優(yōu)化

機(jī)構(gòu)設(shè)置一般指對(duì)人力、物力、財(cái)力等資源的合理配置，使組織體系的基本功能得以實(shí)現(xiàn)。如果機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂，將導(dǎo)致組織體系運(yùn)行的效能較低。因此，應(yīng)逐漸優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可采取縣級(jí)水利行政部門(mén)直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式，直接負(fù)責(zé)物資調(diào)撥和人員配置。這樣有利于對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，避免水力資源資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能要求政府及社會(huì)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的扶持力度，相關(guān)的政府財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)和社會(huì)保證部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制訂有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站深化改革經(jīng)費(fèi)保障的政策和措施，并在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中將水利站在編人員的工資囊括進(jìn)來(lái)，統(tǒng)籌支付工作人員的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。同時(shí)，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站規(guī)模與特點(diǎn)為依據(jù)，采取有針對(duì)性的投入措施，在保證地方財(cái)政給予配套投入的同時(shí)，爭(zhēng)取省市的財(cái)政投入，使投入機(jī)制不斷完善。特別對(duì)財(cái)政條件較差的地區(qū)，需采取多渠道籌資的方式，將財(cái)政投入分期安排到位。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

基層水利工作因其工作量大、待遇差、工作環(huán)境較差，加上編制的限制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員素質(zhì)無(wú)法得到真正的提高。對(duì)此，可加強(qiáng)在職人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)與內(nèi)部管理，或定期請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員進(jìn)行輔導(dǎo)。另外，在用人機(jī)制方面應(yīng)推行崗位責(zé)任制和全員聘用制，以合同用人取代固定用人、以崗位管理取代身份管理，根據(jù)崗位目標(biāo)招聘，并建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的分配機(jī)制，使工作人員的工作職責(zé)與工資績(jī)效相結(jié)合，調(diào)動(dòng)工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性。

2.6 “以錢(qián)養(yǎng)事”試點(diǎn)工作的推進(jìn)

“以錢(qián)養(yǎng)事”主要指以農(nóng)村公益服務(wù)為主要目標(biāo)進(jìn)行管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)行政府采購(gòu)、花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村的公益服務(wù)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革中，可大力推進(jìn)“以錢(qián)養(yǎng)事”的工作，在保證公益性與經(jīng)營(yíng)性職能區(qū)分的情況下，吸引專(zhuān)業(yè)的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并由政府與其簽訂相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事務(wù)的新模式。

3 結(jié)束語(yǔ)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革將在長(zhǎng)期探索中進(jìn)行，政府相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陸秋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].水利科技，2014（10）：135-136.

[2]鐘玉秀.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革與發(fā)展的思考[J].水勢(shì)論壇，2010（6）：1-3.

〔編輯：王霞〕

Abstract： This should further deepen rural water reform， strengthen the construction and management of rural water station to promote the development of rural water conservancy and irrigation works throughout. The main analysis of the township water station the current problems， and propose a targeted solution strategies.

Key words： rural water station； management system； personnel structure； funds investment